Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А66-8073/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8073/2020
г.Тверь
13 октября 2020 года


(резолютивная часть объявлена 07 октября 2020 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя заявителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Твери Тверской области (Межрайонное), г.Тверь,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Меха», Тверская область, Калининский район, д.Мермерины, ИНН <***>,

о взыскании 91 000 руб. финансовой санкции,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Твери Тверской области (Межрайонное), г.Тверь (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Меха», Тверская область, Калининский район, д.Мермерины (далее – Общество) о взыскании финансовой санкции в размере 91 000 руб. за май, июнь, июль 2017 года в связи с совершением правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 22.06.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела в арбитражный суд от ответчика поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А66-7601/2020.

Определением от 05 августа 2020 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

До судебного заседания от заявителя поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в котором он просит взыскать с ответчика 4000 руб. финансовой санкции.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. При таких обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика по правилам ст.156 АПК РФ.

В судебном заседании заявитель требования поддержал с учетом ходатайства об уточнении исковых требований.

Уточнение исковых требований принято судом как не противоречащее ст.49 АПК РФ.

Суд отклонил ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Следовательно, арбитражный суд обязан приостановить производство по делу при наличии в совокупности двух условий: если в производстве соответствующего суда находится дело, связанное с тем, которое рассматривает арбитражный суд, и если это дело имеет существенное значение для выяснения обстоятельств, устанавливаемых арбитражным судом по отношению к лицам, участвующим в деле.

На момент рассмотрения настоящего дела решение от 29.07.2020, вынесенное по делу №А66-7601/2020 вступило в законную силу. Таким образом, оснований для приостановления производства по настоящему делу не имеется.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной в отношении ответчика в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления отчетности, Управлением выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Так, заявитель указывает, что страхователем в представленных формах СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» май, июнь 2017 года не отражены застрахованные лица, на которые за тот же период представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год. Перечень указанных лиц приведен в расчетах сумм штрафа (приложения к актам о выявлении правонарушения). Кроме того, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2019 года представлены ответчиком в Управление с нарушением установленного законом срока – 18.08.2020.

По факту нарушений заявителем составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.02.2019 №078S18190000470, №078S18190000471, от 03.10.2019 № 078S18190010710, которые направлены в адрес ответчика по телекоммуникационным каналам связи.

Решениями от 14.03.2019 № 078S19190001466, № 078S19190001467, от 12.11.2019 № 078S19190010360, Общество привлечено к ответственности за совершение правонарушения на основании п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон №27-ФЗ) в виде финансовой санкции в общей сумме 91 000 руб. 00 коп. и направлены требования об уплате финансовых санкций от 08.04.2019 №078S01190004264, №078S01190004262, от 06.12.2019 №078S011900125331.

В связи с тем, что финансовые санкции в срок, установленный вышеуказанными требованиями, не уплачены, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 29.07.2020 по делу №А66-7601/2020 решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Твери и Калининском районе Тверской области Федерации в г. Твери Тверской области (межрайонное) от 12.11.2019 № 078S19190011360 в части привлечения заявителя к ответственности в виде штрафа в размере 87 000 руб. В остальной части решение оставлено без изменения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Понятие "страхователь" закреплено в статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон №27-ФЗ), согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии со статей 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

По смыслу указанных норм Предприятие является страхователем, обязанным представлять в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) перечисленные в указанном пункте сведения.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь также ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 №83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Диспозиция данной нормы по своему содержанию устанавливает ответственность за два самостоятельных состава правонарушений:

- непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ;

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

По конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Применительно к смысловому содержанию вышеуказанных положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ, неполные или недостоверные сведения - это не грамматические либо технические ошибки или опечатки, а либо неотраженные, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющие осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет.

С 01.01.2017 процедура проверки страхователей и принятия решения по результатам такой проверки с указанной даты урегулирована Законом № 27-ФЗ и Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

В абзаце 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ указано, что акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений (абзац 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Остальные, не предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ, сроки совершения мероприятий по контролю за уплатой финансовых санкций подлежат применению к правоотношениям по их взысканию в той продолжительности, которая установлена положениями НК РФ, в том числе статьями 46, 70, 88, 100, 101, 101.4.

Из материалов дела следует, что Обществом в представленных формах СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» май, июнь 2017 года не отражены застрахованные лица, на которые за тот же период представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год. Указанные лица приведены в расчетах сумм штрафа. Всего сумма штрафных санкций за указанный период составила 1 000 руб. Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются; решения Управления от 14.03.2019 № 078S19190001466, № 078S19190001467 о привлечении страхователя к ответственности не оспорены, недействительными не признаны.

Факт нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подтвержден материалами дела.

Материалами дела также подтверждено нарушение Обществом установленного законодательством срока для представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2019 года (представлены в Управление 18.08.2019 в отношении 180 человек). Указанное обстоятельство также ответчиком не оспорено. Сумма штрафных санкций согласно решению Управления от 12.11.2019 № 078S19190011360 составила 90 000 руб.

Вместе с тем вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 29.07.2020 по делу №А66-7601/2020 вышеуказанное решение Управления признано недействительным в части привлечения заявителя к ответственности в виде штрафа в размере 87 000 руб.

При указанных обстоятельствах требование истца (с учетом принятого уточнения) о взыскании штрафных санкций за май, июнь 2017 года, а также июль 2019 года в общей сумме 4000 руб. признается обоснованным.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобождён от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 156, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Меха» (170520, Тверская область, Калининский район, д. Мермерины, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 27.11.2000) в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Твери Тверской области (межрайонное) (170100, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.04.2004) 4000 руб. финансовой санкции, а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Исполнительный лист выдать взыскателям в порядке статьи 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.А. Басова