Решение от 26 марта 2024 г. по делу № А82-16891/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16891/2023
г. Ярославль
26 марта 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Единая управляющая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ярославской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предостережения от 21.08.2023 №1900-10-7/23



при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – ФИО2, доверенность от 04.09.2023



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Единая управляющая компания" (далее Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ярославской области (далее Инспекция, Ответчик) о признании недействительным предостережения Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области о недопустимости нарушения обязательных требований от 21.08.2023 №1900-10-7/23.

Стороны уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заявитель явку представителя в суд не обеспечил.

В судебном заседании представитель Ответчика возражал против заявленных требований.

Суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся представителей сторон в соответствии со ст.156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дел, исследовав доводы сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В ходе осуществления регионального государственного жилищного контроля Ответчику поступили сведения о следующих действиях (бездействиях) Заявителя: неразмещение обществом с ограниченной ответственностью "Единая управляющая компания" (далее - ООО «ЕУК») ответа обращение от 20.07.2023 № 76-2023-7919, поступившие через государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (далее — ГИС ЖКХ) и нарушение требований действующего законодательства по установлению размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме: <...> (кв. № 36) (далее - Дом) в части начисления дополнительной платы за техническое диагностирование внутридомового газового оборудования.

В связи с тем, что выявленные нарушения могут привести к нарушениям порядка определения размера платы за содержание жилого помещения в Доме, предусмотренного частью 7 статьи 156 , частью 4 статьи 158 ЖК РФ, пунктом 2 статьи 154 ЖК РФ порядка установления платы за содержание и ремонт жилого помещения, положений пункта 4.1. договора управления от 01.07.2021., Ответчиком вынесено оспариваемое предостережение.

В данном предостережении Инспекцией было предложено Заявителю привести размер платы за содержание жилого помещения, выставляемой жителям Дома, в том числе жителям квартиры № 36 в Доме, в соответствие с частью 7 статьи 156 , частью 4 статьи 158, пунктом 2 статьи 154 ЖК РФ, положениями пункта 4.1. договора управления от 01.07.2021.

Общество обжалует данное предостережение, указывая, что указанная в предостережении плата взимается на основании договора, заключенного между Обществом и ООО Руспромгаз.

Оценивая законность оспариваемого акта суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 3 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1670 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)" Организация и осуществление государственного жилищного надзора регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ (далее Закон № 248-ФЗ).

В соответствии со ст. 49 Закона № 248-ФЗ, в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

На основании положений части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, установление их прав и обязанностей, порядок определения размера платы за коммунальные услуги регулируются Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее по тексту - Правила № 354).

Как установлено судом, основанием для направления предостережения в адрес Общества послужило выявление контролирующим органом в действиях Общества признаков нарушения жилищного законодательства, выявленных в рамках регионального государственного жилищного надзора.

С учетом изложенного, принимая во внимание наличие у Инспекции сведений о признаках нарушения обязательных требований жилищного законодательства, оспариваемое предостережение выдано Обществу при наличии на то правовых и фактических оснований.

Кроме того, по своему содержанию названное предостережение носит профилактический характер. Оспариваемым предостережением не предусмотрена ответственность или наступление правовых последствий за его неисполнение, им не могут быть нарушены права и законные интересы Общества.

Вместе с тем, при оценке содержания пункта 4 оспариваемого предостережения суд приходит к выводу о том, что в указанной части уполномоченный орган облекает в форму предостережения, выдаваемого в профилактических целях, содержание ненормативного правового акта, имеющего иную правовую природу, отличную от предостережения, в частности предписания об устранении выявленных нарушений, выдаваемого в случае установления контрольно-надзорным органом при проведении проверки нарушений законодательства в целях их устранения, что является необоснованным и не соответствует положениям статей 8, 49 Закона № 248-ФЗ.

С учетом изложенного предостережение Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области № 349-07-4/23 от 22.02.2023 в части предложения, указанного в п. 4 привести размер платы за содержание жилого помещения, выставляемой жителям Дома, в том числе жителям квартиры № 36 в Доме, в соответствие с частью 7 статьи 156 , частью 4 статьи 158, пунктом 2 статьи 154 ЖК РФ, положениями пункта 4.1. договора управления от 01.07.2021, подлежит признанию недействительным.

В остальной части оснований для признания обжалуемого предостережения недействительным не имеется в связи со следующим.

Плата за содержание жилого помещения в Доме определена всоответствии с нормативным правовым актом органа местного самоуправления, аименно постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от 17.11.2022 № 4539 «Об установлении размера платы за содержание -жилогопомещения» (вместе со «Сметой услуг и работ по содержанию и ремонту общегоимущества в многоквартирном доме, включенных в плату за содержание жилогопомещения») (далее - Постановление администрации № 4539).

Согласно информации о характеристиках внутридомовых систем) размещенной в ГИС ЖКХ, в Доме предусмотрена центральная внутридомовая инженерная система газоснабжения, входящая в состав общего имущества Дома.

Указанная характеристика типа инженерной системы газоснабжении позволяет сделать вывод о том, что состав работ (услуг) по содержанию общего имущества многоквартирного Дома предусматривает проведение обязательный работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования.

Из анализа положений Постановления администрации № 4539 -длямногоквартирных домов, имеющих центральный тип внутридомовой инженернойсистемы газоснабжения, следует, что стоимость работ за техническойдиагностирование внутридомового газового оборудования входит в состав платыза содержание жилого помещения и определена в размере 0,22 руб. на кв.м жилогопомещения в месяц (пункт 7 Примечания к Приложению № 1 к Постановлениюадминистрации № 4539).

Так, согласно Смете услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, включенных в плату за содержание жилого помещения, утвержденной Приложением № 2 к Постановлению администраций № 4539, работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования включены в состав платы за содержание жилого помещения.

Общее собрание собственников помещений в Доме по вопросу выставления платы за техническое диагностирование внутридомового газового оборудования как платной услуги в размере 250 руб., не проводилось, соответствующих подтверждений указанному Обществом не представлено. Предоставленный Заявителем протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> от 23.05.2022 также не содержит сведений о решении собственников помещений в Доме по вопросу выставления платы за техническое диагностирование внутридомового газового оборудования как платной услуги в размере 250 руб.

Таким образом, выставление платы за техническое диагностированиевнутридомового газового оборудования, как платной услуги в размере 250 руб.произведено Обществом в отсутствие законных оснований, что явилось основанием для вынесения предупреждения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Единая управляющая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать недействительным предостережение Государственной жилищной инспекции Ярославской области от 21.08.2023 №1900-10-7/23 в части предложения, указанного в резолютивной части, о приведении размера платы за содержание жилого помещения, выставляемой жителям Дома, в том числе жителям квартиры № 36 в Доме, в соответствие с частью 7 статьи 156, частью 4 статьи 158, пунктом 2 статьи 154 ЖК РФ, положениями пункта 4.1 договора управления от 01.07.2021.

В остальной части в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Единая управляющая компания" отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

А.Н. Соловьев