Решение от 25 октября 2023 г. по делу № А49-3365/2023

Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-3365/2023 Резолютивная часть решения оглашена 25 октября 2023 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 25 октября 2023 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи М. В. Табаченкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О. Ф. Володиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства государственного имущества Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица - ФИО1, Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению постановлений налоговых органов ГУ ФССП России по г. Москве, Измайловское районное отделение судебных приставов ГУ ФССП России по г. Москве, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по городу Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность № 24-519 от 06.02.2023);

от ответчика – ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций ФИО3 (доверенность № 64 от 15.11.2022);

от третьих лиц – не явились;

установил:

Министерство государственного имущества Пензенской области (далее – заявитель, Мингосимущества) обратилось 04.04.2023 в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением (том 1 л. л. 3), в котором просит:

- признать незаконным уведомление о приостановлении государственной регистрации от 30.03.2023 № КУВД-001/2023-11308329/1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:23:0030201:46 недействительным;

- обязать Управление Росреестра по Пензенской области зарегистрировать право собственности Пензенской области на объект недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 58:23:0030201:46, площадью 27143 кв. м., расположенный по адресу: Пензенская область, Пачелмский район.

В обоснование заявленных требований Мингосимущества привело следующие доводы.

Решением Пачелмского районного суда Пензенской области от 22.09.2020, вступившим в законную силу, были удовлетворены исковые требования Департамента государственного имущества Пензенской области к ФИО1 об изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению земельных участков сельскохозяйственного назначения, для продажи с публичных торгов, с кадастровыми номерами: 58:23:0030201:46, 58:23:0030201:47, 58:23:0030201:48, 58:23:0021401:51, 58:23:0021401:52, 58:23:0021401:54.

Порядок изъятия земельного участка земель сельскохозяйственного назначения, который не используется по целевому назначению или используется с нарушением законодательства Российской Федерации, установлен ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

На основании распоряжения Правительства Пензенской области от 27.01.2021 № 15- рП Департаментом государственного имущества Пензенской области были объявлены торги в форме открытого аукциона по продаже указанных шести земельных участков.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 19.03.2021 № 1 аукцион признан не состоявшимся из-за отсутствия заявок на участие.

На основании распоряжения Правительства Пензенской области от 22.04.2021 № 188- рП Департаментом государственного имущества Пензенской области были объявлены повторные торги в форме открытого аукциона. Протоколом рассмотрения заявок от 04.06.2021 № 1 аукцион признан не состоявшимися из-за отсутствия заявок на участие.

На основании распоряжения Правительства Пензенской области о 15.06.2021 № 286- рП Департаментом государственного имущества Пензенской области были объявлены посредством публичного предложения по продаже указанных земельных участков.

Протоколом от 30.07.2021 № 1 продажа посредством публичного предложения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 58:23:0030201:46, 58:23:0030201:47, 58:23:0030201:48, 58:23:0021401:54 признаны не состоявшимися из-за отсутствия заявок на участие.

В соответствии с протоколом об итогах продажи посредством публичного предложения от 02.08.2021 № 2 победителем признана ФИО4 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 58:23:002101:51 и 58:23:0021401:52.

В соответствии с п. 13 ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», если земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не продан посредством проведения торгов в форме публичного предложения, в течение пятнадцати дней такой участок может быть приобретен в собственность муниципального образования, на территории которого он расположен, по минимальной цене торгов в форме публичного предложения. При этом, если такой земельный участок не приобретен в муниципальную собственность в указанный срок, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение пятнадцати дней с даты истечения срока, в течение которого такой земельный участок мог быть приобретен в муниципальную собственность, обязан приобрести такой земельный участок в государственную собственность по минимальной цене торгов в форме публичного предложения.

На основании распоряжения Правительства Пензенской области от 11.11.2021 № 36- рП четыре земельных участка были приобретены в собственность Пензенской области.

Департаментом государственного имущества Пензенской области (в настоящее время – Министерство государственного имущества Пензенской области) неоднократно направлялись заявления в Управление Росреестра по Пензенской области о государственной регистрации права собственности Пензенской области на не проданные с торгов четыре земельных участка, однако до настоящего времени право не зарегистрировано по причине наложенных судебными приставами-исполнителями МОСП и ИПН УФССП России по г. Москве запретов регистрации.

22.03.2023 в Росреестр по Пензенской области были повторно направлены заявления о государственной регистрации права собственности Пензенской области на земельные участки с кадастровыми номерами 58:23:0030201:46 (КУВД-001/2023-11308329),

58:23:0030201:47 (КУВД-001/2023-11309995), 58:23:0201648 (КУВД-001/2023-11311948), 58:23:0021401:54 (КУВД-001/2-23-11313775).

30.03.2023 Межмуниципальным отделом по Сердобскому и Бековскому районам Управления Росреестра по Пензенской области получено уведомление о приостановлении государственной регистрации № КУВД-001/2023-11308329/1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:23:0030201:46 по причине, что в ЕГРН имеются сведения о наложении запрета на совершение действий по регистрации на основании судебных приставов-исполнителей МОСП и ИПН.

Мингосимущества считает данное решение незаконным, необоснованным и нарушающим законные права и интересы Пензенской области в лице Мингосимущества по следующим основаниям.

Решением Пачелмского районного суда Пензенской области от 22.09.2020, вступившим в законную силу, у ФИО1 изъяты шесть земельных участков.

Фактически право собственности ФИО1 на указанные земельные участки прекращено вышеуказанным решением.

Наложенные судебными приставами МОС и ИПН запреты на совершение действий по регистрации, касающиеся задолженности прежнего собственника, не являются основанием для приостановления государственной регистрации права за новым собственником – Пензенской области.

В соответствии с п. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.20-15 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственная регистрация прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее – ответчик, Управление Росреестра, Управление) представило отзыв (том 1 л. д. 46) и дополнения к отзыву (том 1 л. д. 81), в которых отклонило заявленные требования по следующим основаниям.

22.03.2023 в Управление обратился представитель Мингосимущества с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 58:23:0030201:46, расположенный по адресу: обл. Пензенская, р-н Пачелмский.

30.03.2023 в соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) осуществление государственной регистрации права собственности по данному заявлению было приостановлено в связи с тем, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении спорного объекта имеются актуальные записи о наложении запретов на совершении регистрационных действий.

Заявитель не приводит доводов и ссылок на конкретные нормы закона, подтверждающие несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

Принятое органом регистрации прав решение соответствует требованиям действующего законодательства в учётно-регистрационной сфере, что подтверждается следующим.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ порядок осуществления государственной регистрации прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учет и (или) государственной регистрации прав.

Основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора установлены статьей 26 Закона № 218-ФЗ.

Согласно пункту 37 части 1 статьи 26 указанного закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

В части 6 статьи 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав по основанию, указанному в пункте 37 части 1 этой статьи, приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта

уполномоченного органа о снятии предусмотренных пунктом 37 части 1 этой статьи ареста или запрета.

В ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:23:0030201:46 имеются следующие актуальные записи об ограничении прав и ограничениях:

- запись № 58:23:0030201:46-58/067/2020-3 от 19.10.2020 о запрете на совершение действий по регистрации на основании Постановления судебного пристава-исполнителя ФИО5 № 1853831562/7743 от 27.09.2019;

- запись № 58:23:0030201:46-58/067/2022-5 от 20.05.2022 о запрете на совершение действий по регистрации на основании Постановления судебного пристава-исполнителя ФИО6 № 2153688177/7743 от 19.05.2022;

- запись № 58:23:0030201:46-58/067/2022-6 от 11.07.2022 о запрете на совершение действий по регистрации на основании Постановления судебного пристава-исполнителя ФИО7 № 2165973356/7743 от 11.07.2022;

- запись № 58:23:0030201:46-58/067/2023-8 от 09.02.2023 о запрете на совершение действий по регистрации на основании Постановления судебного пристава-исполнителя Измайловское РОСП № 485913715/7722 от 08.02.2023;

- запись № 58:23:0030201:46-58/067/2023-9 от 09.02.2023 о запрете на совершение действий по регистрации на основании Постановления судебного пристава-исполнителя Измайловское РОСП № 485913768/7722 от 08.02.2023.

В пункте 83 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации права на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 07.06.2017 № 278, разъяснено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 37 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии указанных в пункте 37 части 1 статьи 26 Закона о регистрации ареста или запрета, о возврате залога залогодателю либо об обращении залога в доход государства.

Данная норма права регламентирует применение части 6 статьи 26 Закона № 218-ФЗ. Эти требования закона административным ответчиком соблюдены.

Таким образом, оспариваемое решение о приостановлении государственной регистрации право принято органом регистрации прав в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами и требованиями действующего законодательства в учетно-регистрационной сфере.

Заявителем не оспаривается, что в отношении спорного имущества были установлены запреты на совершение действий по регистрации, и эти меры на момент обращения за государственной регистрацией не были отменены.

Закон № 218-ФЗ не наделяет органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, самостоятельным правом на погашение записей в ЕГРН.

Частью 6 статьи 26 Закона № 218-ФЗ определено, что основанием прекращения действия приостановления государственной регистрации прав является именно поступление в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии предусмотренных пунктом 37 части 1 настоящей статьи ареста или запрета, возврате залога залогодателю либо обращении залога в доход государства, а не самостоятельное принятие решения органом регистрации прав о снятии ограничений.

По смыслу изложенных выше положений действующего законодательства вопросы снятия ареста или запрета совершать определенные действия с недвижимым имуществом к компетенции органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, не относятся, соответствующие регистрационные действия совершаются регистрирующим органом при поступлении копии акта суда или иного уполномоченного органа о снятии ареста или запрета на совершение определенных действий с недвижимым имуществом.

Поскольку доказательства поступления в Управление актов о снятии установленных в отношении спорного имущества ограничений отсутствуют, законных оснований для снятия этих ограничений и последующего осуществления регистрационных действий не имеется.

Действия по приостановлению государственной регистрации прав в отношении спорного объекта недвижимости на основании пункта 37 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ законны, поскольку имеются запреты совершения регистрационных действий, зарегистрированные в установленном порядке на основании актов уполномоченного органа о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом.

Доводы представителя заявителя о незаконности решения о приостановлении регистрации права собственности на объект недвижимого имущества ввиду наличия вступившего в законную силу судебного акта, являющегося достаточным основанием для

совершения регистрационных действий, ответчик считает основанным на неверном понимании приведенных выше положений Закона № 218-ФЗ.

Управление Росреестра отмечает, что решением Пачелмского районного суда Пензенской области от 22.09.2020 по делу № 2-100/2020 был решен вопрос об изъятии у ФИО1 земельных участков для продажи с публичных торгов.

При этом, пунктом 52 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Решением Пачелмского районного суда Пензенской области от 22.09.2020 по делу № 2-100/2020 не установлена принадлежность спорного земельного участка, не решен вопрос о наличии или отсутствии обременений, в связи с чем такой судебный акт не является основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРН.

Представленное к заявлению в орган регистрации прав распоряжение Правительства Пензенской области о 11.11.2021 № 636-рП «О приобретении в собственность Пензенской области земельных участков сельскохозяйственного назначения» правоустанавливающим документом также не является, поскольку данным документом лишь утверждается распоряжение на приобретение земельных участков по установленной цене с заключением договора купли-продажи (пункт 1,2 названного распоряжения).

Таким образом, для государственной регистрации права собственности заявителя на спорный земельный участок должен быть представлен договор купли-продажи, заключенный в соответствии с распоряжением Правительства Пензенской области от 11.11.2021 № 636-рП.

Заявленные требования к Управлению об обязании зарегистрировать право собственности на объект недвижимости в отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов удовлетворению не подлежат.

Права и законные интересы заявителя оспариваемым решением не нарушены, поскольку препятствия в осуществлении государственной регистрации права собственности заявителя возникли не от действий органа регистрации прав, а по факту наличия в ЕГРН зарегистрированных в установленном порядке ограничений. Кроме того, государственным регистратором приняты меры по получению сведений об актуальности зарегистрированных запретов и возможности проведения регистрационных действий в рамках наложенных запретов в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:23:0030201:46 путем направления запросов в уполномоченные органы. Ответ на данный запрос до настоящего времени не получен.

В дополнении к отзыву (том 1 л. д. 81) ответчик указал, что 11.05.2023 на основании поступивших в орган регистрации прав актов о снятии запрета на совершение действий по регистрации в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:23:0021401:54 погашены в установленном порядке следующие записи:

- запись № 58:23:0030201:46-58/067/2022-5 от 20.05.2022 о запрете на совершение действий по регистрации на основании Постановления судебного пристава-исполнителя ФИО6 № 2153688177/7743 от 19.05.2022;

- запись № 58:23:0030201:46-58/067/2022-6 от 11.07.2022 о запрете на совершение действий по регистрации на основании Постановления судебного пристава-исполнителя ФИО7 № 2165973356/7743 от 11.07.2022.

В настоящее время в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:23:0030201:46 имеются следующие актуальные записи об ограничениях, препятствующие осуществлению регистрационных действий по заявлению № КУВД -001/2023-11308329/1:

- запись № 58:23:0030201:46-58/067/2020-3 от 19.10.2020 о запрете на совершение действий по регистрации на основании Постановления судебного пристава-исполнителя ФИО5 № 1853831562/7743 от 27.09.2019;

- запись № 58:23:0030201:46-58/067/2023-8 от 09.02.2023 о запрете на совершение действий по регистрации на основании Постановления судебного пристава-исполнителя Измайловское РОСП № 485913715/7722 от 08.02.2023;

- запись № 58:23:0030201:46-58/067/2023-9 от 09.02.2023 о запрете на совершение действий по регистрации на основании Постановления судебного пристава-исполнителя Измайловское РОСП № 485913768/7722 от 08.02.2023.

Захаров Алексей Владимирович отзыв не представил.

Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению постановлений налоговых органов ГУФССП России по г. Москве отзыв и истребованные доказательства не представило.

Измайловское районное отделение судебных приставов ГУФССП России по г. Москве отзыв и истребованные доказательства не представило.

Главное управление Федеральной службы судебных приставов по городу Москве отзыв не представило.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц. Арбитражным судом прияты надлежащие меры к извещению третьих лиц о времени и месте судебного разбирательства.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

22.03.2023 в Межмуниципальный отдел по Сердобскому и Бековскому районам Управления Росреестра по Пензенской области обратился представитель Мингосимущества с заявлением (том 1 л. д. 127) о государственной регистрации права собственности Пензенской области на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 58:23:0030201:46.

К заявлению были приложены следующие документы:

- акт органа государственной власти, подтверждающий полномочий представителя заявителя;

- решение суда от 22.09.2023 (том 1 л. д. 7);

- распоряжение Правительства Пензенской области от 11.11.2021 (том 1 л. д. 125).

30.03.2023 государственный регистратор прав оформил уведомление о приостановления государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-11308329/1 (том 1 л. д. 6), в котором изложил следующие основания для приостановления регистрации.

«В соответствии с п. 37 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон) уведомляем Вас о приостановлении начиная с 30 марта 2023 г. осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:23:0030201:46, расположенного по адресу: Область Пензенская, документы на который (которую) Вами были представлены c заявлением от 22 марта 2023 г. № КУВД-001/2023-11308329 в связи с:п. 37 ч. 1 ст. 26: в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В ходе проведения правовой экспертизы в соответствии со ст. 29 Закона о регистрации установлено что, Вами были представлено заявление о государственной регистрации права собственности от 22.03.2023 г. № КУВД-001/2023-11308329 на земельный участок с кадастровым номером 58:23:0030201:46 , расположенный по адресу: Пензенская обл, Пачелмский район. От имени субъекта Российской Федерации Пензенской области на основании Распоряжения Губернатора Пензенской области от 14.02.2022 № 43-р/к действует ФИО8 . В качестве правовых документов представлены: Решение Пачелмского районного суда Пензенской области от 22.09.2020г., Распоряжение Правительства Пензенской области "О приобретении в собственность Пензенской области земельных участков сельскохозяйственного назначения" от 11.11.2021 № 636-рП.

В Едином государственном реестре недвижимости также имеются сведения о наложении запрета на совершение действий по регистрации на основании Постановления судебного приставаисполнителя (ФИО7) МОСП по ИПН о запрете № 2165973356/7743 от 11.07.2022 г., Постановления судебного пристава-исполнителя (ФИО6) МОСП по ИПН о запрете № 2153688177/7743 от 19.05.2022 г, Постановления судебного приставаисполнителя (ФИО5) МОСП по ИПН о запрете №

1853831562/7743 от 27.09.2019 г., Постановления судебного пристава-исполнителя (Рязанова Мария Викторовна) Измайловское РОСП о запрете № 485913715/7722 от 08.02.2023 г., Постановления судебного пристава-исполнителя (Рязанова Мария Викторовна) Измайловское РОСП о запрете № 485913768/7722 от 08.02.2023 г. в отношении Захарова Алексея Владимировича 28.03.1975 г.р.

Дополнительно сообщаем, что государственным регистратором был сделан запрос от 24.03.2023 № 17-0321/23 в орган наложивший запрещение (Арест) на совершение регистрационных действий, на предмет наличия актуальности данных запретов, возможно ли проведение регистрационных действий в рамках наложенных запретов земельного участка с кадастровым номером 58:23:0030201:46, на который на момент приостановления не был получен ответ.

На основании изложенного, проведение государственной регистрации права невозможно до устранения причин приостановления, , а именно необходимо снять наложенные запреты.

Осуществление действий по государственной регистрации прав приостанавливается до наступления одного из случаев, установленных ст. 26 Закона о регистрации

Вы (стороны сделки, правообладатель) вправе также представить указанные документы самостоятельно.

Приостановление осуществления государственной регистрации прав (ограничения прав) либо государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (ограничения прав) в отношении документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, может быть обжаловано заинтересованным лицом в суде (часть 12 статьи 29 Закона).

Вы (стороны сделки, правообладатель) вправе представить заявление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на срок не более чем шесть месяцев однократно (часть 1 статьи 30 Закона), а также заявление о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (часть 1 статьи 31 Закона).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав будет отказано в случае, если в течение срока приостановления не будут устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона (статья 27 Закона).»

Заявитель оспаривает в судебном порядке уведомление о приостановлении государственной регистрации прав.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и

действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – закон о регистрации).

Согласно части 1 статьи 14 Закона о регистрации, основанием для осуществления государственного кадастрового и (или) государственной регистрации прав являются заявление и документы, поступившие в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке.

В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Закона о регистрации основанием для государственной регистрации являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона о регистрации).

Порядок проведения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права установлен статьей 29 Закона о регистрации.

Правовая экспертиза представленных документов осуществляется государственным регистратором прав после поступления к нему документов с линии приема. Соответствующие процессуальные решения принимаются государственным регистратором прав, исходя из совокупности представленных документов, имеющихся сведений, а также необходимой информации, предоставленной по запросам государственного регистратора прав посредством межведомственного взаимодействия с органами и (или) организациями, в чьем распоряжении такая информация находится.

Согласно пункту 215 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее – Административный регламент) правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Закона о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 6 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 37 части 1 настоящей статьи, приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии предусмотренных пунктом 37 части 1 настоящей статьи ареста или запрета, о возврате залога залогодателю либо об обращении залога в доход государства.

В соответствии с пунктом 13 части 4 статьи 32 Закона о регистрации суд или уполномоченный орган, наложившие арест на недвижимое имущество или установившие запрет на совершение определенных действий с недвижимым имуществом либо избравшие залог недвижимого имущества в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, направляют в орган регистрации прав в срок не более чем три рабочих дня заверенную копию акта о наложении ареста, о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом или об избрании в качестве меры пресечения залога, а также заверенную копию акта о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю или об обращении залога в доход государства.

В силу части 3 статьи 34 Закона о регистрации, содержащей правила внесения в ЕГРН сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия,

документы (содержащиеся в них сведения), указанные в частях 1, 3 – 15 статьи 32 являются основанием для внесения сведений в ЕГРН.

Таким образом, Закон о регистрации императивно определяет круг субъектов, предоставляющих документ, предусматривает форму документа, его надлежащее заверение и способ его направления в регистрирующий орган.

Согласно пункту 3.1 Соглашения ФССП России № 0007/20, Росреестра № 25 от 10.07.2015 «О взаимодействии между Федеральной службой судебных приставов и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии» судебный пристав-исполнитель, наложивший арест на недвижимое имущество (установившие иное ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество – далее арест) либо отменившие арест недвижимого имущества, направляет постановление о наложении ареста на имущество должника, постановление об отмене ареста имущества должника (либо постановления об окончании исполнительного производства, в котором указывается об отмене ареста имущества должника) в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью судебного приставаисполнителя, с использованием СМЭВ либо в форме бумажного документа в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, непосредственно судебным приставом- исполнителем, по месту нахождения объекта недвижимости для внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Согласно пункту 3.2 указанного Соглашения постановление в форме электронного документа, поступившее в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, является основанием для государственной регистрации ограничения права (прекращения ограничения права), которая проводится без заявления правообладателя. Запись о поступлении постановления в форме электронного документа вносится в книгу учета входящих документов, а также в книгу учета арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества (при отсутствии открытого раздела ЕГРП на объект недвижимого имущества) в день его поступления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 16 Закона о регистрации Управлением Росреестра в ЕГРН вносятся записи в срок – три рабочих дня с даты поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации либо судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю или об обращении залога в доход государства.

Исходя из совокупного анализа содержания вышеприведенных положений Закона о регистрации, следует, что законодателем не предоставлено органу регистрации самостоятельного права решать вопрос о внесении в ЕГРН тех или иных записей о внесении либо о снятии ограничений в отношении недвижимого имущества в отсутствие соответствующих актов государственных органов, их должностных лиц или судов.

Как следует из оспариваемого уведомления, основанием для приостановления государственной регистрации права в рассматриваемом случае явился пункт 37 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, а именно в отношении спорного объекта недвижимости в орган регистрации поступили постановления о запрете на совершение действий по регистрации.

Так по данным ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:23:0030201:46 (том 1 л. д. 26) по состоянию на 22.03.2023 были зарегистрированы следующие ограничения прав в виде:

- запрета на регистрационные действия № 58:23:0030201:46-58/067-2020-3 от 19.10.2020, зарегистрированного на основании постановления о запрете № 1853831562/7743 от 27.09.2019, наложенного судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПН УФССП России по г. Москве Блага А.А.;

- запрета на регистрационные действия № 58:23:0030201:46-58/067/2022-5 от 20.05.2022, зарегистрированного на основании постановления о запрете № 2153688177/7743 от 19.05.2022, наложенного судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПН УФССП России по г. Москве ФИО6;

- запрета на регистрационные действия № 58:23:0030201:46-58/067/2022-6 от 11.07.2022, зарегистрированного на основании постановления о запрете № 2165973356/7743 от 11.07.2022, наложенного судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПН УФССП России по г. Москве ФИО7;

- запрета на регистрационные действия № 58:23:0030201:46-58/067/2023-8 от 09.02.2023, зарегистрированного на основании постановления о запрете № 485913715/7722 от 08.02.2023, наложенного судебным приставом-исполнителем Измайловское РОСП УФССП России по г. Москве;

- запрета на регистрационные действия № 58:23:0030201:46-58/067/2023-9 от 09.02.2023, зарегистрированного на основании постановления о запрете № 485913768/7722 от 08.02.2023, наложенного судебным приставом-исполнителем Измайловское РОСП УФССП России по г. Москве.

При этом Закон о регистрации не наделяет органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, самостоятельным правом на погашение записей в ЕГРН.

По смыслу изложенных выше положений действующего законодательства, вопросы снятия ареста или запрета совершать определенные действия с недвижимым имуществом к компетенции органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, не относятся, соответствующие регистрационные действия совершаются регистрирующим органом при поступлении копии акта суда или иного уполномоченного органа о снятии ареста или запрета на совершение определенных действий с недвижимым имуществом.

Таким образом, у Управления имелись основания для приостановления государственной регистрации права собственности.

Государственным регистратором прав в ходе судебного разбирательства были приняты меры по получению сведений об актуальности зарегистрированных запретов и возможности проведения регистрационных действий в рамках наложенных запретов в отношении спорного земельного участка путем направления запроса в уполномоченные органы.

11.05.2023 на основании поступивших в орган регистрации прав актов о снятии запрета на совершение действий по регистрации в ЕГРН погашены в установленном порядке следующие записи (дополнение к отзыву – том 1 л. д. 81):

запись № 58:23:0030201:46-58/067/2022-5 от 20.05.2022 о запрете на совершение действий по регистрации на основании Постановления судебного пристава-исполнителя ФИО6 № 2153688177/7743 от 19.05.2022;

запись № 58:23:0030201:46-58/067/2022-6 от 11.07.2022 о запрете на совершение действий по регистрации на основании Постановления судебного пристава-исполнителя ФИО7 № 2165973356/7743 от 11.07.2022.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 58:23:0030201:46 в ЕГРН на момент рассмотрения спора содержится три актуальные записи об ограничениях в виде запрета на совершение регистрационных действий, принятых на основании постановлений судебных приставов-исполнителей различных подразделений ГУФССП России по г. Москве.

Доказательств поступления в Управление Росреестра актов о снятии установленных в отношении спорного имущества ограничений отсутствуют, законных оснований для снятия этих ограничений и последующего осуществления регистрационных действий не имеется.

Доводы представителя заявителя о незаконности решения о приостановлении регистрации права собственности на объект недвижимого имущества ввиду наличия вступившего в законную силу судебного акта, являющегося достаточным основанием для совершения регистрационных действий, суд считает основанными на неверном понимании приведенных выше положений Закона о регистрации.

Представленным на регистрацию решением Пачелмского районного суда Пензенской области от 22.09.2020 по делу № 2-100/2020 (том 1 л. д. 7) был решен вопрос только об изъятии у Захарова А.В. земельных участков для продажи с публичных торгов.

Согласно абзацу 2 пункта 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009 № 132 «О некоторых вопросах применения судами статей 20 и 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» судебный акт является самостоятельным основанием как для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, так и для погашения регистратором соответствующей записи.

При этом пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Вышеуказанным решением Пачелмского районного суда Пензенской области от 22.09.2020 по делу № 2-100/2020 не установлена принадлежность спорного земельного участка и не решен вопрос о наличии или отсутствии обременении, в связи с чем, такой судебный акт не является основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРН.

Представленное к заявлению в орган регистрации прав распоряжение Правительства Пензенской области от 11.11.2021 № 636-рП «О приобретении в собственность Пензенской области земельных участков сельскохозяйственного назначения» (том 1 л. д. 125) правоустанавливающим документом также не является, поскольку данным документом лишь утверждается распоряжение на приобретение земельных участков по установленной цене с заключением договора купли-продажи (пункт 1, 2 названного распоряжения).

Таким образом, для государственной регистрации права собственности заявителя на спорный земельный участок должен быть представлен договор купли-продажи, заключенный в соответствии с распоряжением Правительства Пензенской области от 11.11.2021 № 636-рП.

Вместе с тем данный документ также не был представлен в Управление Росреестра.

В настоящее время договор между Министерством и Захаровым А.В. не заключен, что заявителем не оспаривается.

На основании вышеизложенного, учитывая, что на момент обращения заявителя в Управление Росреестра, у регистрирующего органа имелись сведения о наличии зарегистрированных ограничений (обременений) прав в виде запрета на совершение регистрационных действий, действий по исключению и госреестра, а также регистрации ограничений и обременений, иных сведений от судебных приставов предоставлено не было, какие-либо доказательства отмены имеющихся ограничений (обременений) на спорный объект недвижимости не представлены, а регистрирующий орган не вправе самостоятельно определять судьбу наложенных судебными приставами-исполнителями запретов на спорное имущество в рамках исполнительных производств, суд приходит к выводу, что действия Управления Росреестра по приостановлению государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 58:23:0030201:46 соответствуют нормам действующего законодательства, права и законные интересы заявителя при принятии оспариваемого уведомления о приостановлении государственной регистрации права не нарушены.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленного требования.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков