Решение от 27 июня 2022 г. по делу № А28-9730/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-9730/2021
г. Киров
27 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 27 июня 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Киров» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610014, Россия, <...>, почтовый адрес: 610014, Россия, Кировская область, г. Киров, а/я 650)

к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 5902290459, ОГРН <***>, адрес: 610027, Россия, <...>)

о признании незаконными акта проверки и предписания от 30.04.2021 №21-31/38-2021 в части,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 21.05.2021, ФИО3, по доверенности от 23.10.2019;

ответчика – ФИО4, по доверенности от 13.12.2021, ФИО5, по доверенности от 24.12.2021,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Киров» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «Газэнергосеть Киров») обратилось в арбитражный суд с требованием с учетом уточнений о признании недействительным пункта 1 предписания Западно-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Управление) от 30.04.2021 №21-31/38-2021 об устранении нарушений, касающихся недостоверно представленных сведений, характеризующих опасный производственный объект (ОПО) в части: «ОПО «Установка резервуарная г. Котельнич №1» не зарегистрированы газораспределительные газопроводы на ГРУ по адресам: ул. Орджоникидзе,18, УЛ. ФИО6, 9; на ОПО «Установка резервуарная г. Котельнич №2» не зарегистрированы газораспределительные газопроводы на ГРУ по адресам: ул. Победы, 4, ул. Дениса Белых, 3, ул. Зевахина, 22; на ОПО «Установка резервуарная г. Советск» не зарегистрированы газораспределительные газопроводы на ГРУ по адресу: ул. Строителей, д. 1; на ОПО «Установка резервуарная г. Яранск №1» не зарегистрированы газораспределительные газопроводы на ГРУ по адресам: ул. Южная, 10; на ОПО «Установка резервуарная г. Яранск №2» не зарегистрированы газораспределительные газопроводы на ГРУ по адресам: ул. Кирова, 26; в составе опасных производственных объектов, куда входят котельные, работающие на сжиженном газе, не зарегистрировано газоиспользующее оборудование».

В обоснование требований заявитель указывает, что при подаче заявлений о регистрации ОПО в их составе не были указаны газопроводы, поскольку по техническим характеристикам и требованиям законодательства они не входят в состав ОПО. Указанные объекты были зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов без учета сетей газораспределения низкого давления и при регистрации ОПО без включения сетей газораспределения у Управления никаких замечаний не было. Газораспределительные сети природного и сжиженного газа с давлением 0,005 мегапаскаля и ниже к категории ОПО не относятся и идентифицируются как объекты технического регулирования и, по мнению заявителя, регистрации не подлежат.

Западно-Уральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору требования заявителя не признает, указывает на законность и обоснованность предписания в оспариваемой части. Управление поясняет, что оборудование ГРУ и распределительный газопровод к внутридомовому газовому оборудованию не относятся, поскольку являются единым с сосудами для хранения сжиженного углеводородного газа производственным комплексом – объектом газоснабжения. Управление считает, что заявитель пытается раздробить ОПО на отдельные участки с целью не вносить изменения в состав ОПО, так как газопровод низкого давления не будет относиться к категории ОПО и на него не будут распространяться требования промышленной безопасности. Ссылаясь на письмо Ростехнадзора от 18.07.2016 №00-06-06/1413, Управление указывает на недопустимость дробления ОПО на отдельные участки с целью необоснованного исключения их из государственного реестра. Ответчик считает необходимым внесение изменений в сведения, характеризующие ОПО, зарегистритрованные в 2017 году, путем добавления в эти сведений распределительного газопровода низкого давления (по спорным адресам) для полноты и достоверности информации об ОПО «Установка резервуарная» в соответствии с требованиями части 5 статьи 2 Федельаного закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и раздела 11 приложения №1 к Требованиям к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 №471.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 04.03.2021 №РП-281-754-о в соответствии с Планом проведения плановых проверок на 2021 год, утвержденным приказом руководителя Управления от 11.12.2020 №ПР-282-1135-о, в отношении ООО «Газэнергосеть Киров» проведена плановая выездная проверка. По результатам проверки составлен акт проверки от 30.04.2021 №21-31/38-2021.

В ходе проверки, опасных производственных объектов и технических устройств, применяемых на ОПО, ответчиком установлено, что в состав ОПО входят газораспределительные газопроводы, по которым газ с групповых резервуарных установок (ГРУ) подается до границ внутридомового газового оборудования. Актов разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности между ООО «Газэнергосеть Киров» и управляющими компаниями не представлены, при этом газораспределительные газопроводы эксплуатируются заявителем, к внутридомовому газовому оборудованию не относятся, поскольку являются единым с сосудами для хранения сжиженного углеводородного газа производственным комплексом – объектом газоснабжения. Правообладание, эксплуатация и техническое обслуживание газопроводами заявителем не оспаривается. При этом технологические газопроводы в сведения, характеризующие ОПО, не внесены, что, по мнению Управления, дает возможность вывести их из под контроля (не проводить техническое обслуживание, диагностирование, экспертизу промышленной безопасности), что может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью или имуществу граждан и окружающей среде, а в случае аварии - смерть находящихся поблизости граждан (газопроводы проложены в непосредственной близости от детских площадок и на придомовой территории).

В ходе проверки Управление пришло к выводу о нарушении обществом частей 2 и 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 1 и пункта 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371, пункта 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 №471, и выдало ООО «Газэнергосеть Киров» предписание от 30.04.2021 №21-31/38-2021.

Общество, не согласившись с предписанием от 30.04.2021 №21-31/38-2021 в части пункта 1, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. При этом на заявителе лежит бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом, в то время как на ответчике лежит бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного акта.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон №116-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ определено, что опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ).

Данный порядок определен Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1371 (далее - Правила регистрации ОПО).

Согласно пункту 3 Правил регистрации ОПО регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор), за указанными в данном пункте исключениями.

В соответствии с пунктом 5 Правил регистрации ОПО для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект; организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.

Ведение государственного реестра осуществляет Ростехнадзор (пункт 8 Правил регистрации ОПО).

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ предусмотрена ответственность руководителя организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №471 от 30.11.2020 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 6 Требований отнесение объектов к ОПО осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями.

В силу пункта 7 Требований при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ: проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии); обоснования безопасности ОПО (в случае, если такое обоснование разработано); декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки); технологических регламентов; генерального плана расположения зданий и сооружений; сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования; документации на технические устройства, используемые на объекте; данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте (пункт 8 Требований).

На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 Требований, эксплуатирующая организация обобщает сведения, характеризующие ОПО (пункт 9 Требований).

Правильность проведенной идентификации, а также правильность присвоения наименования и класса опасности ОПО проверяется Ростехнадзором при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией (пункт 12 Требований).

Согласно разделу 11 «Опасные производственные объекты газоснабжения» Приложения №1 к Требованиям в состав ОПО «Установка резервуарная» входят подземные, наземные распределительные газопроводы, за исключением газопроводов отнесенных внутридомовому газовому оборудованию в соответствии с требованиями Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410.

Таким образом, ОПО «Установка резервуарная» представляет собой единый производственно-технологический объект, в состав которого входит и распределительный газопровод.

Сведения, характеризующие опасный производственный объект, должны содержать полную информацию об эксплуатируемом технологическом оборудовании, в том числе сведения о распределительных газопроводах и газоиспользующем оборудовании.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, при регистрации в Реестре опасных производственных объектов по указанным выше адресам в г. Котельниче, г. Советске и г. Яранске, сведения о наличии газораспределительных газопроводов и газоиспользующем оборудовании не представлены заявителем и не были внесены в Реестр, что является нарушением статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ, пункта 7 Требований и пункта 5 Правил регистрации ОПО.

Доводы заявителя о разделении спорных ОПО на регистрируемые и не регистрируемые в реестре опасных производственных объектов отдельных участков, технологически связанных и эксплуатируемых в рамках одного объекта, являются необоснованными.

Таким образом, оспариваемым предписанием от 30.04.2021 на заявителя обоснованно возложены обязанности по устранению недостоверно представленных сведений, характеризующих опасные производственные объекты, в части внесения изменений в государственный реестр опасных производственных объектов путем добавления в эти сведения информации о распределительных газопроводах и газоиспользующем оборудовании по спорным адресам.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что указанные в пункте 1 оспариваемого предписания обязательства по обеспечению полной информации об опасных производственных объектах заявителя законны и обоснованы, не нарушают права и законные интересы Общества.

Учитывая изложенное, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по делу относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Киров» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610014, Россия, <...>) отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.А. Едомина