Решение от 7 апреля 2022 г. по делу № А27-2040/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Кемерово Дело № А27-2040/2022

«07» апреля 2022 года


Резолютивная часть решения изготовлена «04» апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен «07» апреля 2022 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола судебного заседания без применения средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН <***>; ИНН <***>) в лице в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Междуреченск (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ

в отсутствие представителей сторон,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, правонарушитель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленное требование обосновано тем, что ИП ФИО2 не осуществляется в полном объеме контроль за соблюдением требований законодательства о техническом регулировании, в результате чего допущены нарушения обязательных требований: допущена реализация пищевых продуктов с истекшим сроком годности; при реализации и хранении пищевых продуктов нарушаются температурные условия хранения, установленные их изготовителем.

Заявитель и индивидуальный предприниматель, уведомленные о времени и месте судебного разбирательства по правилам статей 121-123 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку представителей в предварительное судебное заседание и судебное заседание не обеспечили.

От Управления Роспотребнадзора поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства Управления Роспотребнадзора и ИП ФИО2, а также в отсутствие отзыва на заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу в г. Междуреченске, в г. Мыски и Междуреченском районе поступило обращение гражданина (вх. № 1/1 от 04.01.2022) о нарушении законодательства о техническом регулировании при осуществлении деятельности предприятия торговли ИП ФИО2, расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, <...>.

Управлением Роспотребнадзора вынесено определение № 1 от 05.01.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В рамках проведенного административного расследования установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 не осуществляется в полном объёме контроль за соблюдением требований законодательства о техническом регулировании, в результате чего допущены нарушения обязательных требований.

По факту административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2 был составлен протокол по делу об административном правонарушении № 10 от 27.01.2022 г. Материалы дела направлены в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в совершении виновным лицом при производстве и реализации товаров действий, нарушающих установленные действующим законодательством требований.

Субъектом данного правонарушения выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

Субъективная сторона характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ).

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений должностных лиц, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор.

По результатам проведенной проверки 05.01.2022 года в 10 час. 45 мин. Управлением Роспотребнадзора были выявлены следующие нарушения:

1. Допущена реализация пищевых продуктов с истекшим сроком годности, хранящихся совместно с доброкачественными пищевыми продуктами и реализация продукции во вскрытых потребительских упаковках либо после нарушения целостности оболочки, время и дата вскрытия упаковок либо нарушения целостности оболочки неизвестны, поэтому срок хранения и реализации квалифицируется как истекший, а именно:

- сосиски «Молочные» ТМ «Вязанка», изготовитель ЗАО «Стародворские колбасы», дата изготовления 15.11.2021г., срок годности до 25.12.2021г., в количестве 1,359 кг,

- ветчина «Нежная», изготовитель ЗАО «Стародворские колбасы», дата изготовления 21.12.2021г., срок годности после нарушения целостности оболочки 48 часов, в количестве 1,884 кг,

- колбаса «Особая», изготовитель ЗАО «Стародворские колбасы», дата изготовления 25.12.2021г., срок годности после нарушения целостности оболочки 48 часов, в количестве 1,908 кг,

- рулет «Нежный», изготовитель ИП ФИО3, дата изготовления 27.12.2021г., срок годности после вскрытия упаковки 72 часа, в количестве 1,582 кг,

- колбаса «Докторская», изготовитель ООО «Сибирская продовольственная компания», дата изготовления 26.12.2021г., срок годности после вскрытия упаковки не более 3 суток, после вскрытия оболочки не более 48 часов, в количестве 0,582 кг,

- колбаса «Любительская», изготовитель ООО «Торговая площадь», дата изготовления 19.12.2021г., срок годности после вскрытия упаковки 3 суток, в количестве 0,596 кг, 1,596 кг,

- ветчина «Фирменная», изготовитель ООО «Торговая площадь», дата изготовления 16.12.2021г., срок годности после вскрытия упаковки 5 суток, в количестве 0,820 кг,

- шпикачки «Стародворские», изготовитель ЗАО «Стародворские колбасы», дата изготовления 12.12.2021г., срок годности после вскрытия упаковки 24 часа, в количестве 0,842 кг,

- колбаса «Итальянская вяленая» ТМ «Охотный ряд», изготовитель ЗАО «Микояновский комбинат», дата изготовления 21.12.2021г., срок годности после нарушения целостности продукта (разрезание батона) 5 суток, в количестве 1,9 кг,

Выявленные факты являются нарушением требований главы 3 статьи 17 Требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции, частей 7, 8, 12 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Согласно требованиям главы 3 статьи 17 части 7 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требования настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно требованиям главы 3 статьи 17 части 8 ТР ТС 021/2011 не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.

Согласно требованиям главы 3 статьи 17 части 12 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем. Указанная продукция в соответствии со ст. 3 Федерального закона № 29 от 02.01.2000 признается некачественной и опасной и подлежит уничтожению (утилизации).

Продукция изъята из оборота и уничтожена индивидуальным предпринимателем. Акт об уничтожении от 05.01.2022 г. прилагается к заявлению.

2. При реализации и хранении пищевых продуктов нарушаются температурные условия хранения, установленные их изготовителем, а именно:

В торговом зале вне холодильного оборудования – наверху холодильной горизонтальной витрины, стеллажах:

- шпик по-домашнему, изготовитель ИП ФИО4, дата изготовления 27.12.2021г., в количестве 25,0 кг, температура хранения, установленная изготовителем от 0 до +8 °С, фактическая +14°С,

- грудинка «Стрелецкая», изготовитель ООО «КМП», дата изготовления 22.12.2021г., в количестве 1,916 кг, температура хранения, установленная изготовителем от 0 до +6 °С, фактическая +14°С,

- шея сырокопченая ТМ «Старая станицА», изготовитель ООО «Станица», дата изготовления 08.12.2021г., в количестве 1,986 кг, температура хранения, установленная изготовителем от 0 до +6 °С, фактическая +14°С,

- грудинка «Фермерская», изготовитель ИП ФИО5, дата изготовления 19.12.2021г., в количестве 6,830 кг, температура хранения, установленная изготовителем от 0 до +6 °С, фактическая +14°С,

- сыр «Король Эдвард», производство р. Беларусь, дата изготовления 03.08.2021г., в количестве 1,430 кг, температура хранения, установленная изготовителем от -4 до +4 °С, фактическая + 14°С,

- сыр «Маасдам», производство р. Беларусь, дата изготовления 26.09.2021г., в количестве 0,978 кг, температура хранения, установленная изготовителем от -4 до +4 °С, фактическая +14°С,

- сыр «Сметанковый», ТМ «Столица молока», дата изготовления 04.09.2021г., в количестве 2,528 кг, температура хранения, установленная изготовителем от -4 до +6 °С, фактическая + 14°С.

Выявленные факты являются нарушением требований главы 3 статьи 17 Требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции, частей 7, 12 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Согласно требованиям главы 3 статьи 17 части 7 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем.

Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требования настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно требованиям главы 3 статьи 17 части 12 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем. Указанная продукция в соответствии со ст. 3 Федерального закона № 29 от 02.01.2000 признается некачественной и опасной и подлежит уничтожению (утилизации).

Продукция изъята из оборота и уничтожена индивидуальным предпринимателем. Акт об уничтожении от 05.01.2022 г. прилагается к заявлению.

Данные нарушения выявлены при проведении административного расследования 05.01.2022г. на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 1 от 05.01.2022 г. в отношении ИП ФИО2 по месту фактического осуществления деятельности по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, <...>, и подтверждаются протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.01.2022 г. с приложенными фотоматериалами.

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд установил, что в действиях ИП ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Индивидуальный предприниматель, являясь профессиональным участником предпринимательских и иных экономических правоотношений в области реализации пищевой продукции, несет ответственность за несоблюдение обязательных требований законодательства в сфере хранения и реализации пищевой продукции.

Вина ИП ФИО2 в рассматриваемой ситуации заключается в пренебрежительном отношении к обязательным требованиям к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции, а также к требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Индивидуальный предприниматель могла и должна была знать обязательные требования к хранению и реализации пищевой продукции, предлагаемой к продаже.

Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истекли. Процессуальных нарушений при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность не установлено.

Нарушения процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлены. Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного индивидуальному предпринимателю административного правонарушения. Более того, указанные нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан.

С учетом обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, суд считает, что соразмерным совершенному ИП ФИО2 правонарушению является наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в минимальном размере – 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

При указанных обстоятельствах заявление Управления Роспотребнадзора о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 168-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированную по адресу: 652878, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 28.02.2007) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области);

Расчетный счет: <***>;

Банк получателя: отделение Кемерово Банка России;

БИК 013207212; ИНН <***>; КПП 420501001;

ОКТМО 32705000;

Код бюджетной классификации: 141 1 16 01141 01 9000 140

Вид платежа: штраф Роспотребнадзор.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.


Судья Власов В.В.