Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А64-8222/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул.Пензенская, 67/12

http://tambov.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

Резолютивная часть решения объявлена 29.01.2019

Решение в полном объеме изготовлено 05.02.2019

05 февраля 2019г. Дело №А64-8222/2018

Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина», г. Тамбовк УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о снижении размера финансовых санкций.

при участии представителей:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 12.09.2018г.;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 29.01.2019г. №13;



УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» (далее – ТГУ им. Г.Р.Державина) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о снижении финансовых санкций, установленных в решении решение №079S19180003670 от 04.07.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование своих требований заявитель указывает на наличие обстоятельств смягчающих ответственность, к которым относятся: допущенное нарушение не понесло ущерб бюджету, устранение ошибки не повлекло нарушения прав и законных интересов застрахованных лиц, отсутствие умысла в правонарушении.

Ответчиком возражений относительно возможности снижения размера финансовой санкции ввиду наличия обстоятельств смягчающих ответственность не заявлено.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, установил следующее:

ТГУ им. Г.Р. Державина является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Из представленных по делу доказательств следует, что 19 февраля 2018 г. ТГУ им. Г.Р. Державина направило по телекоммуникационным каналам связи отчет по форме СЗВ-СТАЖ.

Согласно протоколу Пенсионного фонда РФ отчет был принят частично, так как в отношении 212 работников ТГУ им. Г.Р. Державина имелись расхождения в данных.

27 февраля 2018г., с целью исправления недостатков Университетом была представлена дополняющая форма отчета СЗВ-СТАЖ в отношении 212 застрахованных лицах.

Согласно Протоколу проверки отчетности от 28.02.2018г. данный отчет не принят, при проверке выявлена одна грубая ошибка лицах с кодом 50 в отношении 187 застрахованных, описание ошибки "введения по форме СЗВ-СТАЖ со значением «Тип сведений» - «Дополняющая» на могут быть представлены за период, данные по которому уже учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица на основании формы СЗВ-СТАЖ со значением поля «Тип сведений» - «Дополняющая». Отчет был не принят к обработке.

ТГУ им. Г.Р. Державина был установлен срок для устранения ошибок и предоставления корректных сведений в соответствии со ст. 17 № 27-ФЗ от 01.04.1996г - 5 рабочих дней, т.е. до 07.03.2018г.

07 марта 2018 г в 08 часов 51 минуту ТГУ им. Г.Р. Державина вновь был направлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ «Тип сведений» - «Корректирующая», в отношении указанных застрахованных лицах.

12 марта 2018 г. ТГУ им. Г.Р. Державина по телекоммуникационным каналам связи был получен Протокол проверки отчетности, согласно которому документ не принят, выявлена 1 ошибка с кодом 20 в отношении 6 застрахованных лиц, описание ошибки «Форма СЗВ-СТАЖ с типом «КОРР» предоставляется на застрахованное лицо, у которого на индивидуальном лицевом счете имеются данные по следующим формам: СЗВ-1 любого типа, СЗВ-3 любого типа СЗВ-4-1-1 любого типа СЗВ-4-2 любого типа СЗВ-6-1 любого типа СЗВ-6-2 любого типа СЗВ-6-3 любого типа СЗВ-6-4 любого типа РСВ-1 любого типа СПВ-1 любого типа СПВ-2 любого типа СЗВ-СТАЖ любого типа СЗВ-ИСХ СЗВ КОРР любого типа».

Для разъяснения существа ошибки представитель ТГУ им. Г.Р. Державина, отвечающий за предоставление отчетности, обратился в Территориальный орган Пенсионного фонда РФ.

Согласно пояснениям Пенсионного фонда РФ для успешной сдачи отчетности необходимо было предоставить два отчета по форме СЗВ-СТАЖ: отчет по форме СЗВ-СТАЖ «Тип сведений» - «Дополняющая» в отношении 6 застрахованных лиц, указанных в отчете от 07.03.2018 г.; отчет по форме СЗВ-СТАЖ «Тип сведений» - «Корректирующая» в отношении остальных застрахованных лиц.

В связи с данным нарушением отчет не полностью принят к обработке.

12.03.2018 г. ТГУ им. Г.Р. Державина предоставил по телекоммуникационным каналам связи данные формы отчетов.

Пенсионным фондом в отношении заявителя проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) сведения о страховом стаже застрахованных лиц за 2017 год представлены позднее 5 рабочих дней получения уведомления по телекоммуникационным каналам связи 28.02.2018. Срок истек 07.03.2018. Сведения представлены 12.03.2018.

По результатам проведенной проверки Пенсионным фондом принято решение № 079S19180003670 от 04.07.2018 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 107000,00 руб.

Не согласившись с вынесенным решением пенсионного фонда, ТГУ им. Г.Р. Державина обратилось за восстановлением нарушенного права в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы заявителя, суд считает требования заявителя законными и обоснованными. При этом, суд руководствовался следующим:

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа, если полагают, что он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с преамбулой Федерального закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 2 ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ обязанность представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения учета, возложена на страхователя.

В пункте 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ установлен перечень сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы), которые страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом).

В абзаце 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

В соответствии с ч. 1 ст. 40, ст. 42 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ привлечение лица к ответственности возможно только в случае виновного характера его деяния.

Вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

Как следует из материалов дела, ТГУ им. Г.Р.Державина, в нарушение установленного п. 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ срока, сведения форме СЗВ-СТАЖ в отношении 214 застрахованных лиц представлены 12.03.2018, уведомление о наличии ошибок (несоответствий) получено 28.02.2018, срок для исправления ошибок истек 07.03.2018, что подтверждается материалами дела и страхователем не отрицается.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ТГУ им. Г.Р.Державина сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) представлены только 12.03.2018, т.е. с нарушением установленного срока. Таким образом, пенсионным фондом правомерно привлечено учреждение к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 107000,00 руб.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В статье 44 Закона N 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Закон N 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона N 212-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2015, предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом N 212-ФЗ.

Согласно подпункту "а" пункта 22 статьи 5 Закона N 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона N 212-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.2015, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. С 1 января 2017 года Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ.

Однако, постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3). Федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением, внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства. Впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда РФ указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Суд, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ материалы дела, обстоятельства совершенного обществом правонарушения, установил в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, следующие: нарушение срока предоставления отчетности допущено заявителем впервые, отсутствие умысла, задолженности по страховым взносам у организации не имеется, незначительный срок просрочки представления сведений персонифицированного учета, отсутствие негативных последствий в результате допущенного правонарушения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает возможным снизить размер финансовой санкции, подлежащей уплате до 10 700,00 руб.

С учетом изложенного, подлежит признанию недействительным решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области № 079S19180003670 от 04.07.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности, предусмотренной п. 3 ст. 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 96 300,00руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

СУД РЕШИЛ:


Признать недействительным решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области № 079S191180003670 от 04.07.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности, предусмотренной п. 3 ст. 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 96 300 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Адрес для корреспонденции: 392020, <...>.

При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону <***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.


Судья В.Л.Павлов