Решение от 29 мая 2017 г. по делу № А32-2511/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 350063, г. Краснодар, ул. Красная, д. 6

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-2511/2017 29.05.2017 Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.04.2017 Мотивированное решение изготовлено 29.05.2017

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

СПК «Гулькевичиагропромэнерго», г. Гулькевичи (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, г. Гулькевичи (ОГРН: <***>),

о признании незаконным решения при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 по доверенности от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности

Кооператив обратился в Арбитражный суд Краснодарского края и просит:

признать действия администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность за плату Сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Гулькевичиагропромэнерго» земельного участка из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: Обеспечение сельскохозяйственного производства: размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства общей площадью 9859 кв. м с кадастровым номером 23:06:1902028:9, в письме от 20.12.2016 № 7526;

обязать администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района устранить допущенные нарушения путем подготовки решения и договора купли-продажи на приватизацию СПК «Гулькевичиагропромэнерго» земельного участка, из земель населенных пунктов, разрешенный вид использования: Обеспечение сельскохозяйственного производства: размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства, общей площадью 9859 кв. м с кадастровым номером 23:06:1902028:9.

Требования мотивированы тем, что ответчик отказал заявителю в передаче земельного участка в собственность в отсутствие законных оснований и в нарушение его прав.

Администрация заявила ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края по делу А32-38061/2017, в котором рассматривается ее требование о признании незаконным изменение обществом в отсутствие согласия публичного органа, вида разрешенного использования земельного участка. Местное самоуправление до разрешения спора по делу А32-38061/2017 по существу, не может определиться с выкупной стоимостью участка.

Ходатайство судом рассмотрено и оставлено без удовлетворения, поскольку в настоящем деле устанавливается законность либо незаконность отказа в передаче участка в собственность, а не условия договора купли-продажи. Администрация будет вправе передать спор о размере цены приобретения на рассмотрение суда (преддоговорный спор) и в указанном деле просить приостановления производства по нему.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 25.04.2017 до 12.40 час. После перерыва судебное заседание продолжено в указанную дату и время в отсутствие представителей.

Изучив представленные по делу доказательства, суд установил следующее.

Администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района и СПК «Гулькевичиагропромэнерго» (далее кооператив) 08.08.2001 заключен договор № 0600000089 аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения общей площадью 9859 кв. м с кадастровым номером 23:06:1902028:9, для целей промышленного производства.

Земельный участок занят зданиями, строениями и сооружениями, принадлежащими заявителю на праве собственности.

На обращение кооператива о приобретении земельного участка в собственность за плату, администрация направила отказ № 7526 от 20.12.2016, который мотивировала следующим.

Арендатор изменил вид разрешенного использования участка с «промышленное производство» на «Обеспечение сельскохозяйственного производства» в отсутствие согласования с арендодателем, на момент рассмотрения заявления кооператива невозможно установить правильный и разумный размер выкупной цены.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства

судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено следующее. Рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. Если собственник недвижимости обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а уполномоченные органы не направляют заявителю проект договора или предлагают заключить договор аренды, собственник недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Кодекса. В случае признания действий (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Исключительность данного права заключается в том, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим объектом (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Перечень оснований для отказа в приватизации земельного участка без проведения торгов приведен в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

В ходатайстве о приостановлении производства по делу ответчик сослался на пункт 14 этой статьи, в котором указано, что основанием для отказа является ситуация, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Разрешенным использованием участка на момент обращения кооператива с заявлением в администрацию и на момент рассмотрения дела является «Обеспечение сельскохозяйственного производства: размещение машино- транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства».

Администрация не представила доказательства того, что заявление кооператива о передаче ему участка в собственность содержало иные цели использования земельного участка.

Указанный довод судом во внимание в качестве надлежащего основания для отказа в направлении заявителю договора купли-продажи участка не принимает.

Также не является надлежащим довод администрации о том, что невозможно определить стоимость отчуждения участка в собственность заявителя.

Кадастровый паспорт земельного участка содержит информацию о его кадастровой стоимости.

При наличии спора о стоимости предмета договора купли-продажи, местное самоуправление было вправе указать в оферте стоимость, которую считало правильной.

При наличии спора по условиям договора, заинтересованная сторона имела в силу закона право передать его на рассмотрение суда. Указанный спор был бы рассмотрен судом с учетом прав заинтересованных сторон, а также публичных интересов.

Закон не содержит в качестве условия для отказа в предоставлении земельного участка в собственность собственнику недвижимого имущества, наличие спора о виде разрешенного использования выкупаемого участка и, как следствие, о стоимости его отчуждения.

Приведенный в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без проведения торгов является исчерпывающим и не может быть дополнен сторонами спорных правоотношений.

При таких обстоятельствах заявленные требования следует удовлетворить в части признания отказа незаконным и обязания администрации направить кооперативу договор купли продажи земельного участка.

Требование об обязании ответчика принять решение о предоставлении участка в собственность суд оставляет без удовлетворения, поскольку принятие решения в виде отдельного документа законом не предусматривается.

Истцу следует возместить расходы по государственной пошлине за счет ответчика по делу.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Признать действия администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность за плату Сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Гулькевичиагропромэнерго» земельного участка из земель населенных пунктов, разрешенный вид использования: Обеспечение сельскохозяйственного производства: размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства, общей площадью 9859 кв. м с кадастровым номером 23:06:1902028:9, в письме от 20.12.2016 № 7526;

Обязать администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, г. Гулькевичи (ОГРН: <***>) устранить допущенные нарушения путем подготовки и направления СПК «Гулькевичиагропромэнерго», г. Гулькевичи (ИНН: <***> ОГРН: <***>) в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу подписанного со своей стороны, имеющего все существенные условия договоров указанного вида договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, разрешенный вид использования: Обеспечение сельскохозяйственного производства: размещение машинно-транспортных и

ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства, общей площадью 9859 кв. м с кадастровым номером 23:06:1902028:9.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Взыскать с администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, г. Гулькевичи (ОГРН: <***>) в пользу СПК «Гулькевичиагропромэнерго», г. Гулькевичи (ИНН: <***> ОГРН: <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М. М. Данько