Решение от 6 мая 2025 г. по делу № А28-10697/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

 http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-10697/2023
г. Киров
07 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 07 мая 2025 года 


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Киселевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, секретарем судебного заседания Кряжевских Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Сосновский водоканал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612990, <...>)

к Кировской области в лице Губернатора Кировской области ФИО1 (адрес: 610019, <...>),

муниципальному казенному учреждению администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612990, <...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, <...>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>), Прокуратура Кировской области (ИНН: <***>; 610000, <...>), Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кировской области

об обязании подписать концессионное соглашение,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО2, директора,

от Правительства Кировской области -  ФИО3, по доверенности от 22.01.2025,

от Министерства энергетики и ЖКХ Кировской области -  ФИО3, по доверенности от 10.01.2025,

от Прокуратуры Кировской области – ФИО4, по доверенности от 29.12.2022,

от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сосновский водоканал» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к Кировской области в лице Губернатора Кировской области ФИО1 (далее – ответчик 1, Кировская область) об обязании подписать концессионное соглашение в отношении объектов водоотведения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Сосновское городское поселение Вятскополянского района Кировской области.

Требования заявлены со ссылками на статью 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 3, 4, 39, 40 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях) мотивированы уклонением субъекта Российской Федерации от подписания концессионного соглашения.

Определениями суда от 29.08.2023, 13.12.2023, 04.07.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение администрация Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – третье лицо, Министерство), Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – третье лицо, УФАС по Кировской области), Прокуратура Кировской области (далее – третье лицо, Прокуратура), Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кировской области (далее – третье лицо, Уполномоченный по защите прав предпринимателей).

Определением от 13.02.2024 муниципальное казенное учреждение администрация Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области (далее – ответчик 2, Администрация) привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Истец обращался в суд с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде запрета администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области изымать у истца из фактического пользования имущество, являющееся объектом концессионного соглашения, поименованное в приложении № 1 концессионного соглашения, о понуждении заключить которое подано исковое заявление.

Определением суда от 19.09.2023 в удовлетворении ходатайства Общества об обеспечении иска отказано.

15.05.2024 истец вновь обратился в суд с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде запрета Администрации вовлекать в сделку по передаче права владения и пользования имущество, являющееся объектом концессионного соглашения, поименованного в приложении № 1 к концессионному соглашению, о понуждении заключить которое подано исковое заявление.

Определением от 16.05.2024 в удовлетворении ходатайства об обеспечении иска отказано.

Определением суда от 04.07.2024 производство по делу № А28-10697/2023 приостанавливалось до вступления в законную силу решений Арбитражного суда Кировской области по делам № А28-1887/2024, № А28-3733/2024.

Определением от 06.02.2025 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивает.

Ответчик 1 требования не признает, поддерживает доводы, подробно изложенные в отзыве на иск и дополнениях к нему. Ответчик 1 считает, что действующим законодательством не определен порядок и сроки подписания проекта концессионного соглашения со стороны субъекта Российской Федерации, в том числе не определены и основания, в соответствии с которыми субъект Российской Федерации вправе отклонить проект концессионного соглашения. Кировская область полагает, что при решении вопроса о возможности подписания или не подписания проекта концессионного соглашения субъекту Российской Федерации необходимо определить, соответствует ли  проект концессионного соглашения действующему законодательству, а также, не содержит ли концессионное соглашение условий, нарушающих права и законные интересы населения соответствующего муниципального образования. Ответчик 1 указал, что по итогам рассмотрения проекта спорного концессионного соглашения выявлен ряд условий, противоречащих законодательству. Обстоятельства, препятствующие заключению концессионного соглашения, выявлены после подготовки уполномоченными органами исполнительной власти Кировской области заключений в соответствии с Порядком и правилами определения плановых значений и фактических значений таких показателей, в связи с чем ответчик 1 полагает, что в настоящее время у Кировской области отсутствуют правовые основания для подписания проекта концессионного соглашения со стороны Губернатора Кировской области. Ответчик 1 просил в иске отказать.

Министерство исковые требования не поддерживает, указывает, что проект концессионного соглашения был признан неэффективным. Третье лицо считает, что поскольку реализация мероприятий концессионного соглашения не предполагает снижения количества аварий и засоров, возникающих на объектах, передаваемых по концессионному соглашению, а кроме того, отсутствует соответствующее обоснование величины показателя надежности систем водоотведения, то в рамках спорного концессионного соглашения достижение целей, предусмотренных Законом о концессионных соглашениях, не обеспечивается.

Прокуратура исковые требования поддерживает.

Ответчик 2, УФАС по Кировской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения которого извещены надлежащим образом.

Администрация в отзыве на иск от 16.11.2023, от 18.03.2024 и последующих дополнениях к нему возражала против удовлетворения исковых требований. 22.04.2025 от ответчика 2 в материалы дела поступил отзыв на иск, в котором Администрация указала, что реализация процедур передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства в концессию имеет своей целью улучшение качества оказания коммунальных услуг для конечных потребителей, в первую очередь населения. Администрация считает, что заключение концессионного соглашения необходимо для реализации полномочий органа местного самоуправления по обеспечению населения города Сосновка качественной услугой по водоотведению и приведению существующих правоотношений в правовое русло. На данный момент имеется неисполненное решение Вятскополянского районного суда Кировской области от 31.01.2023 по делу № 2а-172/2023 об обязании Администрации провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения. В связи с чем ответчик 2 считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

УФАС по Кировской области в отзыве на иск от 02.10.2023 считает требования истца законными и обоснованными. В дополнениях от 11.12.2023 указывает на несоответствие действий Администрации по заключению концессионного соглашения в рамках частной инициативы решению Вятскополянского районного суда от 31.01.2023 по делу № 2а-172/2023.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей отзыв на исковое заявление не представил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителей истца, ответчика 1, третьих лиц (Министерство, Прокуратура), исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по водоотведению и очистке сточных вод в Сосновском городском поселении Вятскополянского района Кировской области, объекты коммунальной инфраструктуры были переданы обществу на основании договоров аренды.

27.06.2022 Администрацией издано постановление № 263 «Об утверждении перечня объектов муниципального имущества, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2022 году», объекты, поименованные в приложении к постановлению № 263, соответствуют имуществу, переданному Обществу по договору аренды от 04.08.2006 № 213.

04.07.2022 в Администрацию поступило предложение Общества о заключении концессионного соглашения (входящий № 1087-03-29/1). К предложению приложены, в числе прочих следующие документы: проект концессионного соглашения и приложения к нему, справки из налогового органа и фонда социального страхования, безотзывная банковская гарантия от 04.07.2022 № 175132.

25.07.2022 Администрацией принято решение о возможности заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения, расположенных на очистных сооружения на территории Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области и находящихся в муниципальной собственности, с лицом, выступающим с инициативой его заключения – Обществом, на предложенных условиях (постановление от 25.07.2022 № 308).

02.08.2022 на сайте http://torgi.gov.ru/ в сети «Интернет» размещено сообщение № 020822/0037019/01 о предложении ООО «Сосновский водоканал» заключить концессионное соглашение. Датой подведения итогов указано 20.09.2022.

17.08.2022 Администрация направила в Министерство проект концессионного соглашения для согласования.

Письмом от 19.09.2022 № 5268-43-06-05 Министерство сообщило о выявленных замечаниях к проекту концессионного соглашения.

19.09.2022 Администрацией принято постановление № 394 об отмене постановления от 25.07.2022 № 308 «О возможности заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения, расположенных на территории Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области», в котором указано на необходимость заявителю и Администрации доработать проект концессионного соглашения с учетом замечаний органов исполнительной власти Кировской области.

04.10.2022 Администрация направила в Министерство для повторного согласования доработанный проект концессионного соглашения с учетом замечаний, указанных в письме Министерства от 19.09.2022 № 5268-43-06-05.

Письмом от 06.10.2022 № 2020-03-32 Администрация сообщила Министерству об отзыве проекта концессионного соглашения.

Постановлением Администрации от 20.10.2022 № 448 утвержден перечень объектов муниципального имущества, в отношении которых в 2022-2023 годах планируется заключение концессионного соглашения.

Письмом от 21.10.2022 № 2174-03-32 Администрация уведомила Общество об отказе в заключении концессионного соглашения на основании пункта 4 части 4.6 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, поскольку объекты концессионного соглашения несвободны от прав третьих лиц, также указала на отсутствие в проекте концессионного соглашения условий о концессионной плате.

Посчитав незаконным отказ Администрации в заключении концессионного соглашения, Общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Администрации (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании постановления Администрации от 19.09.2022 № 394 и отказа в заключении концессионного соглашения, формализованном в письме от 21.10.2022 № 2174-03-32, недействительными (дело № А28-13105/0022).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 13.07.2023 по делу № А28-13105/2022, вступившим в законную силу, требования Общества удовлетворены: постановление Администрации от 19.09.2022 № 394 «Об отмене постановления от 25.07.2022 № 308 «О возможности заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения, расположенных на территории Сосновского городского поседения Вятскополянского района Кировской области» признано недействительным; отказ Администрации в заключении концессионного соглашения по инициативе инвестора в отношении объектов водоотведения г. Сосновка, формализованный в письме от 21.10.2022 № 2174-03-02, признан незаконным.

Из пояснений истца и представленных в материалы рассматриваемого дела доказательств следует, что 21.02.2023 (до вынесения судом решения по делу № А28-13105/2022) Администрация направила в Министерство доработанный проект концессионного соглашения с Обществом; данный проект не согласован в связи с наличием замечаний у министерства финансов Кировской области (письмо от 22.03.2023 № 1130-43-06-05 представлено в материалы дела).

28.03.2023 Администрация направила на согласование проект концессионного соглашения, доработанный с учетом замечаний министерства финансов Кировской области.

В письме от 05.04.2023 № 18541-53-08-10-Л министерство финансов Кировской области указало на возможность согласовать проект соглашения в представленной редакции.

22.05.2023 проект концессионного соглашения прошел предварительную правовую экспертизу в министерстве юстиции Кировской области.

Письмом от 25.05.2023 № 923-03-29 Администрация направила в адрес Министерства проект концессионного соглашения, подписанный со стороны Администрации и Общества, для итогового согласования и подписания. Указанное письмо получено Министерством 30.05.2023, о чем свидетельствует соответствующая отметка.

В связи с тем, что по истечении месячного срока, предусмотренного статьей 445 ГК РФ, проект концессионного соглашения не был подписан Губернатором Кировской области, истец направил в его адрес заявление от 18.07.2023 № 117 о необходимости взять под личный контроль подписание концессионного соглашения.

В письме от 09.08.2023 № 9090-08-06 Правительство Кировской области сообщило истцу, что сроки подписания концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения не определены; в настоящее время проект концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области находится на рассмотрении Правительства Кировской области.

Также истцу направлен протокол совещания от 11.08.2023 по вопросу реализации частной концессионной инициативы в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области. По результатам совещания принято решение о признании проекта концессионного соглашения в отношении объектов, в том числе водоотведения, неэффективными в части плановых значений надежности и энергетической эффективности, задания и перечня мероприятий по реконструкции (модернизации) объектов соглашения.

До настоящего времени концессионное соглашение не подписано.

Полагая, что неподписание концессионного соглашения может повлечь негативные социальные последствия и создает Обществу препятствия в осуществлении законной предпринимательской деятельности, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу пункта 2 статьи 125 и пункта 2 статьи 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами водоотведения регламентирован Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

С момента официального опубликования 08.05.2013 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Закона № 416-ФЗ.

Частью 1 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных Законом № 416-ФЗ особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона № 416-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, с 1 января 2015 года передача в пользование объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, срок эксплуатации которых более 5 лет, может быть осуществлена собственником только на основании концессионного соглашения.

Целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1Закона о концессионных соглашениях).

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (часть 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Закона о концессионных соглашениях концессионером может быть индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения могут являться объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В этом случае подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 Закона о концессионных соглашениях.

В силу части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Закона.

Согласно части 1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32, статьями 51 и 52.1 настоящего Закона, частями 2 и 4.10 статьи 37 настоящего Закона, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Частью 4.1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях установлено, что концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 Закона о концессионных соглашениях, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением (часть 4.2 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях).

В силу части 4.4 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение о:

1) возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях;

2) возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на иных условиях;

3) невозможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением с указанием основания отказа.

В случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения (часть 4.7 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях).

В соответствии с частью 4.10 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях в случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым Закона о концессионных соглашениях к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, и в случае, если в ценовых зонах теплоснабжения инициатором заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, выступает единая теплоснабжающая организация с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса в порядке, установленном Закона о концессионных соглашениях, с учетом следующих особенностей:

1) решение о заключении концессионного соглашения, предусмотренное статьей 22 Закона №115-ФЗ, принимается в течение тридцати календарных дней после истечения срока, установленного настоящей частью;

2) уполномоченный орган направляет концессионеру проект концессионного соглашения в течение пяти рабочих дней после принятия решения о заключении концессионного соглашения и устанавливает срок для подписания этого соглашения, который не может превышать один месяц;

3) лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, до принятия решения о заключении этого соглашения обязано указать источники финансирования деятельности по исполнению концессионного соглашения и представить в уполномоченный орган подтверждение возможности их получения.

В рассматриваемом случае решение о возможности заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения, расположенных на очистных сооружениях на территории Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области и находящихся в муниципальной собственности, с лицом, выступающим с инициативой его заключения – ООО «Сосновский водоканал», на предложенных им условиях принято Администрацией постановлением от 25.07.2022 № 308.

В ходе рассмотрения дела Администрация направила в адрес истца письмо от 27.12.2023 № 2646-03-29, в котором сообщила, что постановлением от 13.12.2023 № 439 произведена отмена постановления Администрации от 25.07.2022 № 308.

Общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Администрации о признании недействительным постановления от 13.12.2023 № 439 «Об отмене Постановления от 25.07.2022 № 308» (дело № А28-1887/2024).

Определением суда от 12.09.2024 производство по делу № А28-1887/2024 прекращено в связи с отказом Администрации от иска.

Таким образом, в настоящее время постановление Администрации от 25.07.2022 № 308 «О возможности заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения, расположенных на территории Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области» является действующим.

Сообщение о предложении ООО «Сосновский водоканал» заключить концессионное соглашение в установленном порядке опубликовано Администрацией.  В связи с тем, что иные лица в срок до 20.09.2022 не заявили о намерении заключить концессионное соглашение, такое соглашение должно заключаться с истцом.

Администрация в ходе рассмотрения настоящего спора заявляла о том, что концессионное соглашение должно заключаться по результатам конкурса.

Указанные доводы, а также мнение УФАС по Кировской области, основанное на решении Вятскополянского районного суда от 31.01.2023 по делу № 2а-172/2023, отклоняются судом, поскольку возможность заключения концессионного соглашения в порядке частной инициативы предусмотрена Законом о концессионных соглашениях, данная процедура правомерно была начата до вынесения указанного выше судебного акта, требования данного Закона относительно процедуры полностью соблюдены. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Согласно части 2 статьи 40 Закона о концессионных соглашениях в случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) и если концедентом по такому концессионному соглашению является муниципальное образование, которому не переданы в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации полномочия по тарифному регулированию, утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения в обязательном порядке участвует субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) такого субъекта Российской Федерации.

В случае если концессионное соглашение не подписано субъектом Российской Федерации, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, такое концессионное соглашение считается незаключенным.

Как следует из материалов дела, концессионное соглашение было согласовано Министерством, а также министерством финансов Кировской области, министерством имущественных отношений Кировской области, Региональной службой по тарифам Кировской области, министерством юстиции Кировской области (см. заключение к письму от 22.03.2023 № 1130-43-06-05, письма от 05.04.202 3№ 18541-53-08-10-л, от 22.05.2023 № 2113-43-06-05).

Администрация обращалась с иском в Арбитражный суд Кировской области к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области о признании незаконными действий по согласованию проекта концессионного соглашения ООО «Сосновский Водоканал» на основании поступившего предложения от 04.07.2022, а также об отмене согласования проекта концессионного соглашения ООО «Сосновский Водоканал» и признании недействительным заключения по проекту концессионного соглашения (дело № А28-3733/2024).

25.12.2024 арбитражным судом вынесено определение о прекращении производства по делу № А28-3733/2024 в связи с отказом Администрации от исковых требований.

Вместе с тем концессионное соглашение не подписано субъектом Российской Федерации в связи с тем, что проект концессионного соглашения признан неэффективным в части плановых значений надежности и энергетической эффективности, задания и перечня мероприятий по реконструкции (модернизации) объектов соглашения (протокол собрания от 11.08.2023).

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Судебная практика также исходит из того, что договор, заключаемый в обязательном порядке, может быть заключен в судебном порядке в редакции, представленной участником спора, если предложенная им редакция условий договора соответствует законодательству.

Из материалов дела следует, что объектом концессионного соглашения является недвижимое имущество: здание насосной станции, здание лаборатории, здание хлораторной, сооружение горизонтальный отстойник, сооружение иловая площадка – 4 шт., сооружение песколовка, сооружение вертикального отстойника – 4 шт., сооружение песковая площадка – 2 шт., нежилое здание, а также движимое имущество: Блок 900. Данные объекты расположены по адресу: <...>, территория очистных сооружений.

Предметом настоящего спора является понуждение ответчиков подписать концессионное соглашение.

Доводы ответчика 1 о том, что у Кировской области в лице Губернатора Кировской области отсутствует обязанность по заключению концессионного соглашения, отклоняется судом, поскольку являются необоснованными и противоречащими нормам Закона о концессионных соглашениях.

Проект концессионного соглашения рассмотрен судом на предмет соответствия Закону о концессионных соглашениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 42 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение, объектом которого являются объекты, указанные в части 1 статьи 39 настоящего Федерального закона, наряду с предусмотренными частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона должно содержать следующие существенные условия:

1) значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения) в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам);

2) задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 45 настоящего Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий;

3) предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение);

4) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных конкурсной документацией технико-экономических показателей данных систем и (или) объектов (далее - плановые значения показателей деятельности концессионера);

5) порядок возмещения фактически понесенных расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения, в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам);

6) обязательства концессионера в отношении всего незарегистрированного недвижимого имущества по обеспечению государственной регистрации права собственности концедента на указанное имущество, в том числе по выполнению кадастровых работ и осуществлению государственной регистрации права собственности концедента на имущество, а также государственной регистрации обременения данного права в соответствии с частью 15 статьи 3 настоящего Федерального закона в срок, равный одному году с даты вступления в силу концессионного соглашения;

7) возможность переноса сроков реализации инвестиционных обязательств концессионера, являющегося регулируемой организацией, осуществляющей деятельность в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения, в случае принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения, предусмотренного Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения», в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры.

Проанализировав условия проекта концессионного соглашения, суд приходит к выводу, что оно соответствует Закону о концессионных соглашениях.

Доводы ответчика 1 и Министерства отклоняются судом по следующим основаниям.

Действительно в силу пункта 2 Перечня показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, порядка и правил определения плановых значений и фактических значений таких показателей (утв. приказом Минстроя России от 04.04.2014 № 162/пр)  показателям надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения относятся:

а) показатели качества воды (в отношении питьевой воды и горячей воды);

б) показатели надежности и бесперебойности водоснабжения и водоотведения;

в) показатели очистки сточных вод;

г) показатели эффективности использования ресурсов, в том числе уровень потерь воды (тепловой энергии в составе горячей воды).

Показателем надежности и бесперебойности водоотведения является удельное количество аварий и засоров в расчете на протяженность канализационной сети в год (ед./км) (пункт 6 названного Перечня).

Однако в рассматриваемом случае объектом концессионного соглашения являются здания и сооружения, входящие в состав очистных сооружений, что не противоречит пункту 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях. Поэтому их эксплуатация, содержание, выполнение концессионером работ по капитальному ремонту и/или реконструкции, модернизации никак не могут повлиять на количество аварий и засоров в канализационной сети. Следовательно, названный показатель здесь не может использоваться.

Ссылка на то, что очистные сооружения должны быть переданы в концессию одновременно с канализационными сетями, отклоняется, поскольку Закон допускает передачу в концессию отдельных объектов системы водоотведения. Невозможность разделения системы водоотведения г. Сосновки на отдельные объекты не доказана.

Также необходимо отметить, что на территории очистных сооружений расположено 16 зданий и сооружений, все они в совокупности, а также движимое имущество (Блок 900), являются единым объектом концессионного соглашения. Передать их в концессию раздельно невозможно. Поэтому тот факт, что в отношении ряда зданий, сооружений не предусмотрены работы по реконструкции, не свидетельствует о невозможности заключения концессионного соглашения.

В приложении № 2 к концессионному соглашению предусмотрен срок реализации мероприятий по реконструкции  объекта концессионного соглашения: 2023 – 2027 годы.

Таким образом, на момент рассмотрения дела часть срока проведения мероприятий по реконструкции Обществом пропущена.

В то же время, установленные по рассматриваемому делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины истца в незаключении концессионного соглашения в установленные законом сроки.

Согласно статье 16 Закона о концессионных соглашениях стороны концессионного соглашения несут имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению, предусмотренную настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и концессионным соглашением.

На основании пункта 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В силу пункта 1 статьи 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Учитывая, что осуществлению мероприятий по реконструкции объекта концессионного соглашения предшествует передача такого объекта концессионеру (Обществу), вопрос об ответственности за несоблюдение сроков соглашения должен решаться с учетом фактических обстоятельств настоящего дела, свидетельствующих о необоснованном длительном уклонении концедента (Администрации) и субъекта Российской Федерации от подписания концессионного соглашения, и об отсутствии вины истца.

Частичное истечение сроков реализации мероприятий по концессионному соглашению не может свидетельствовать о недействительности концессионного соглашения Закону о концессионных соглашениях, поскольку нарушение сроков реализации мероприятий по реконструкции объекта концессионного соглашения произошло не по вине истца.

Кроме того, статьей 43 Закона о концессионных соглашениях предусмотрена возможность и порядок внесения изменений в условия концессионного соглашения.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии у ответчиков правовых оснований к отказу (уклонению) в заключении с истцом концессионного соглашения на условиях проекта, соответствующих действующему законодательству.

Таким образом, требования истца об обязании ответчиков заключить концессионное соглашение являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При обращении с иском в суд истец уплатил государственную пошлину в сумме 6 000 рублей 00 копеек.

В силу статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии со статьей 106 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Арбитражный суд вправе отнести все судебные расходы по делу на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами или не выполняющее своих процессуальных обязанностей, если это привело к срыву судебного заседания, затягиванию судебного процесса, воспрепятствованию рассмотрения дела и принятию законного и обоснованного судебного акта (часть 2 статьи 111 АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела Администрация направила отзыв на иск, в котором  указывала на отсутствие оснований для заключения концессионного соглашения. В последующем Администрация приняла постановления от 13.12.2023 № 439 «Об отмене постановления от 25.07.2022 № 308» (обжаловалось истца в деле А28-1887/2024), что привело к необходимости привлечения ее в качестве второго ответчика. Также Администрация обратилась в суд с иском о признании незаконными действий Министерства по согласованию проекта концессионного соглашения (А28-3733/2024). В результате рассмотрение настоящего дела было приостановлено до рассмотрения дел А28-1887/2024, А28-3733/2024. При этом оба дела закончились прекращением производства в связи с отказом от иска (отказ Общества от иска по делу А28-1887/2024 был вызван отменой Администрацией оспариваемого постановления).

Указанные действия привели к затягиванию рассмотрения настоящего дела.

В дополнении к отзыву от 22.04. Администрация изменила свою позицию и просила удовлетворить исковые требования.

При указанных обстоятельствах суд считает, что расходы истца на государственную пошлину подлежат отнесению на ответчиков в равных частях (по 3 000 рублей с каждого) и взыскиваются с них в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 173, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение администрацию Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612990, <...>) и Кировскую область в лице Губернатора Кировской области (адрес: 610019, <...>) заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Сосновский водоканал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612990, <...>) концессионное соглашение 2023 года в отношении объектов водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области (зданий и сооружений, входящих в состав очистных сооружений по адресу: <...>), в редакции, приложенной к исковому заявлению.

Взыскать с муниципального казенного учреждения администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612990, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сосновский водоканал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612990, <...>) судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Взыскать с Кировской области в лице Губернатора Кировской области (адрес: 610019, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сосновский водоканал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612990, <...>) судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.


Судья                                                                                                 В.А. Киселева