Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А56-10568/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-10568/2023
13 июня 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Погорелая Т.А.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ - РОССЕТИ" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

Третье лицо – ООО «МКК»


Об оспаривании решения от 05.12.2022 и предписания от 05.12.2022 по жалобе № Т02-609/22

при участии

от заявителя – ФИО1 (дов-ть от 15.03.2022)

от заинтересованного лица – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

от третьего лица: не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

установил:

ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ - РОССЕТИ" (далее – Заявитель, Общество, Заказчик, Организатор торгов) с соблюдением установленного срока обратилось в суд к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – Управление, УФАС, Заинтересованное лицо, антимонопольный орган, ответчик) с заявлением об оспаривании решения от 05.12.2022 и предписания от 05.12.2022 по жалобе № Т02-609/22 (далее – Решение, Предписание соответственно).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО «МКК» (далее –Участник).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Иные лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежаще.

Судебное заседание проведено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы судом по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, 10.11.2022 Заказчиком на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, размещено извещение № 32211833664. Начальная (максимальная) цена контракта – 1 654 064,40 рублей.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ, Закон о закупках).

В жалобе, поступившей в УФАС (вх. № 30326-ЭП/22 от 28.11.2022) ООО «МКК» указало на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Участника, требования Закона № 223-ФЗ, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки участника

Решением Управления 05.12.2022 по делу № Т02-609/22 жалоба участника признана обоснованной, в действиях Организатора торгов установлено нарушение п.2 ч.1, ч.6 ст.3 Закона № 223-ФЗ, Организатору торгов выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с вынесенным Решением и Предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-Ф3 при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 223-Ф3 положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и основания начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила счета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 223-Ф3 при закупке товаров, работ, услугзаказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминациии необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путемустановления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона N° 223-Ф3, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На основании ч. 5 ст. 4 Закона № 223-Ф3 при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации конкурентной закупке, изменения, внесенныев такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке). В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ. услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговомпротоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в оговор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

В соответствии с протоколом 1/2558274 заочного заседания Закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников и подведению итогов Закупки от 22.11.2022 заявка ООО «МКК» была отклонена от участия в Закупке по следующим основаниям:

«В Техническом предложении п.87 «ТермостатSILART компактный для управления нагревательными элементами TBS-140 -10...+50°С контакт NC 10A 250В» указаны данные не соответствующие санным указанным на сайте производителя www.silart.com - «диапазон регулировки температуры» у участника указан «-10...+50°С», а на сайте производителя для термостата TBS-140 «-20...+40°С», учитывая что в техническом задании указан требуемый диапазон «-10..+50°С», можно предположить, что участник заведомо исказил данные, чтобы предложение ответствовало Техническому заданию».

Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-Ф3 установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением б осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Как следует из ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-Ф3, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно ч. 20 ст. 3.2 Закона No 223-Ф3 под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Как следует из п. 10 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-Ф3, в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

В соответствии с ч. 19.7 ст. 3.4 Закона № 223-Ф3 заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать информацию и документы, предусмотренные частью 19.1 настоящей статьи, в случае установления заказчиком обязанности их представления.

Как следует из п. 2.2.4 Извещения, чтобы претендовать на победу в закупке и получение права заключить договор, участник закупки должен предоставить в составе заявки информацию и документы, установленные в п. 2.3 раздела 2 Извещения о закупке.

Пунктом 2.3.2 Извещения установлено, что в целях подтверждения соответствия установленным требованиям, участник закупки должен включить в состав заявки техническое предложение по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящем Извещении о закупке (раздел 5 «ОБРАЗЦЫ ФОРМ, ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ», форма 2) с приложением файла технического предложения, выполненного в формате MS Word.

Разделом 5 Извещения предусмотрена образцы форм для заполнения участниками Закупки, в том числе форма № 2 «Техническое предложение» (далее -Форма № 2), а также инструкция по ее заполнению (далееИнструкция).

На основании п. 3 Инструкции в тексте технического предложения должно быть указано выполнение каждого пункта раздела 7 «Техническая часть». Формулировки «Согласно с Техническим заданием», «Поставки будут выполнены согласно техническому заданию» и подобные рассматриваются как непредоставление технического предложения.

В соответствии с п. 4 Инструкции участник в техническом предложении должен также представить таблицу соответствия своего предложения техническим требованиям (раздел «Техническая часть») в соответствии с приведенной формой.

Согласно п. 1.4 Извещения предметом договора является поставкаэлектротехнической продукции для ТОиР оборудования ПС.

Пунктом 3 Технического задания установлены переченьхарактеристики товара, являющегося предметом Закупки.

Позиции № 87 п. 3 Технического задания соответствует товар«Термостат STEGO компактный для управления нагревательными элементамиKTO 011 -10...+50°С контакт NC 10A 250B арт.01142.0-00».

Участник может представить в своей заявке иные типы/характеристики продукции, при условии, что они по существу равноценны или превосходят по качеству продукцию (по физическим свойствам и техническим характеристикам), т.е. эквивалент, за исключением позиций по которым эквивалент не предусмотрен, о чем сделана соответствующая запись.

На основании п. 5.3 Технического задания качество, технические характеристики и комплектность товара должны соответствовать требованиям настоящего технического задания, национальных стандартов, ГОСТ, ТУ и другим нормам, что должно подтверждаться документацией предоставляемой при поставке товара.

В соответствии с п. 3.1 Извещения заявки участников рассматриваются в соответствии с требованиями, установленными извещением о закупке, на основании представленных в составе заявок сведений и документов, а также иных источников информации, предусмотренных извещением о закупке, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

Согласно п. 3.2 Извещения не допускается предъявлять к участникамзакупки, к закупаемым товарам, а также к условиям исполнения договора требования, которые не указаны в извещений о закупке.

Заявка Участника отклонена в связи с тем, что при проверке соответствия продукции (термостат SILART TBS-140), предложенной Заявителем, выявлено несоответствие параметров, указанных ООО «МКК» с параметрами, указанными на сайте завода-изготовителя https://silart.com/upload/iblock/783/TBS-140.pdf, а именно, в части «диапазона регулировки температуры» - у производителя указано «-20...+40°С», aЗаявитель указал «-10..+50°C», то есть предложенное Заявителемоборудование не соответствует характеристикам, указанным в Техническом задании, при этом Заявитель указал недостоверные сведения о предложенной продукции.

Участник в составе заявки на участие в Закупке представил техническое предложение, в котором в отношении позиции № 87 «Термостат SILART компактный для управления нагревательными элементамиTBS-140 -10..+50°С контакт NС 10A 250В» указал характеристики, соответствующие требованиям Технического задания.

Организатором торгов, каких-либо официальных запросов в адрес завода-изготовителя с целью подтверждения достоверности предлагаемых Заявителем в составе заявки на участие в Закупке характеристик оборудования не направлялось.

Таким образом, ООО «МКК» в составе заявки на участие в Закупке было представлено техническое предложение, которое соответствовало требованиям Извещения, в том числе Технического задания, вследствие чего решение Закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении заявки ООО «МКК» от участия в Закупке по основаниям, указанным в протоколе 1/2558274 заочного заседания Закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников и подведению итогов Закупки от 22.11.2022, принято в порядке, не соответствующем Извещению.

При таких обстоятельствах УФАС правомерно установило в действиях Заказчика нарушение п.2 ч.1, ч.6 ст.3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в неправомерном отклонении заявки участника.

Ввиду вышеизложенного спорное Решение и выданное в целях устранения допущенных нарушений Предписание являются законными и обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В данном случае материалами дела не подтверждается наличие совокупности указанных обстоятельств, являющихся необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным.

С учетом изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

Доводы заявителя отклоняются как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Расходы по уплате госпошлины распределены по правилам ст. 110 АПК РФ, ст.333.21, 333.22, 333.40 НК РФ (с учетом допущенной переплаты)

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.


2. по представлении на бумажном носителе подлинного экземпляра платежного поручения от 02.02.2023 № 11937 выдать ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ - РОССЕТИ" справку на возврат из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.


3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.