Решение от 2 декабря 2018 г. по делу № А40-213285/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-213285/18-17-2424
г. Москва
03 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 8019 дело

по заявлению Савинова Сергея Владимировича

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №46 по городу Москве (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 23.12.2004, адрес: 125373, <...> ДОМОВЛАДЕНИЕ 3, СТР. 2),

третьи лица: 1) Управление Федеральной налоговой службы (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 27.12.2004, адрес: 125284, <...>), 2) Общество с ограниченной ответственностью «Зебра Дмитровская» (127474, <...>), 3) Общество с ограниченной ответственностью «Зебра на Краснобогатырской» (107076, <...>, комн.41)

о признании незаконными решения

при участии: от заявителя: ФИО3 по дов-ти от 14.06.2018 года №77АВ5653231,

от заинтересованного лица: ФИО4 по дов-ти от 21.05.2018 года №07-17/041745, УФНС России по Москве: ФИО5 по дов-ти от 21.08.2018 года №86, остальные: неявка, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Арбитражный суд г. Москвы, с заявлением о признании незаконными решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №46 по г. Москве №322289А от 22.06.2018 года, №322159А от 21.06.2018 года об отказе в государственной регистрации, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем исключения сведений из Единого государственного реестра юридических лиц записи о заявителе, как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Обществ с ограниченной ответственностью: ООО «Зебра Дмитровская» (ОГРН <***>), ООО «Зебра на Краснобогатырской» (ОГРН <***>).

Заявитель считает, что отказ в исключении сведений из ЕГРЮЛ о нем, как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, нарушает его права и законные интересы, так как для третьих лиц (налоговых органов, банков, бюджетных и внебюджетных фондов) заявитель остается директором вышеуказанных Обществ, что нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Заявитель так же указывает на то, что единственный участник вышеуказанных Обществ не реагирует на неоднократные уведомления об увольнении и просьбы принять меры по назначению нового руководителя Обществ, и не вносит изменений в ЕГРЮЛ в указанной части, в сопроводительных письмах, направленных в МИФНС №46 при подаче формы № Р140001 эти обстоятельства были изложены с предоставлением копий уведомлений в адрес единственного участника Общества и сведений о доставке.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица Управления Федеральной налоговой службы возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Общество с ограниченной ответственностью «Зебра Дмитровская», Общество с ограниченной ответственностью «Зебра на Краснобогатырской» извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного положения следует, что одним из условий для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является несоответствие ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела, 14.06.2018 в Межрайонную ИФНС России № 46 по г. Москве (далее -Инспекция) был представлен комплект документов для внесения в ЕГРЮЛ изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО «Зебра на Краснобогатырской» (ОГРП <***> ИНН <***>) (вх. №322159А). Изменения вносились в сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, а именно: прекращение полномочий у ФИО2. Заявителем являлся ФИО2

В Инспекцию 15.06.2018г. был представлен комплект документов для внесения в ЕГРЮЛ изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО «Зебра Дмитровская» (ОГРН <***> ИНН <***>) (вх. №322289А). Изменения вносились в сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, а именно: прекращение полномочий у ФИО2. Заявителем являлся ФИО2

Решением от 21.06.2018 Инспекцией в соответствии с подпунктом «а», «д» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ )отказано в государственной регистрации юридического лица -ООО «Зебра на Краснобогатырской, в связи с непредставлением определенных Законом необходимых для государственной регистрации документов.

Решением от 22.06.2018 Инспекцией в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ отказано в государственной регистрации юридического лица - ООО «Зебра Дмитровская», в связи с непредставлением определенных Законом № 129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов.

Заявитель, не согласившись с указанными решениями, обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

Согласно пп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

В силу п.1 ст.53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

В соответствии с пп. "в", "л" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее -Закон N 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в частности, сведения и документы о юридическом лице: адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица; фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Учитывая изложенное, в ЕГРЮЛ должны содержаться сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица

П. 5 ст. 5 Закона № 129-ФЗ предусмотрена обязанность юридического лица в течение трех дней с момента изменения сведений, содержащихся в государственном реестре, сообщить об этом в регистрирующий орган.

Таким образом, в силу названной нормы права для всех без исключения юридических лиц установлена обязанность в течение трех рабочих дней с момента изменения сведений о лице, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства такого лица) сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

Для государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, по форме № Р14001 (далее - заявление по форме № Р14001), предусмотренное п.2 ст. 17 Закона № 129-ФЗ.

Согласно п. 1.1. ст. 9 Закона № 129-ФЗ требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.7.15. Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных приказом ФНС России от 25 января 2012 г. № ММВ-7-6/25@ (далее - Требования), данные относительно физического лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, отражаются в листе К («Сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица») заявления по форме № Р14001. В отношении каждого такого физического лица заполняется отдельный лист К («Сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица») заявления по форме № Р14001.

Учитывая изложенное, в случае изменения сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, заявление по форме № Р14001 заполняется как в отношении прежнего, так и в отношении нового генерального директора.

Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица (заявителя), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. В рассматриваемом случае заявителем должен выступать руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица (пп. "а" п. 1.3 ст. 9 Закона N 129-ФЗ).

В Постановлениях Президиума ВАС РФ от 14.02.2006 N 12580/05 и от 14.02.2006 N 14310/05 указано, что закон не связывает возникновение либо прекращение полномочий единоличного исполнительного органа с фактом внесения в государственный реестр таких сведений, поэтому с момента прекращения компетентным органом управления полномочий единоличного исполнительного органа лицо, чьи полномочия как руководителя организации прекращены, по смыслу п. 3 ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» не вправе без доверенности действовать от имени общества, в том числе подписывать заявление о внесении в государственный реестр сведений о новом единоличном исполнительном органе.

В силу действующего законодательства юридическое лицо не может осуществлять свою деятельность без директора. Единоличный исполнительный орган осуществляет руководство оперативной деятельностью общества, принимает решения, связанные с деятельностью юридического лица и заключает договоры. Кроме того, единоличный исполнительный орган создает, изменяет и прекращает трудовые правоотношения, он представляет интересы организации, несет ответственность за деятельность юридического лица.

Таким образом, у лица, занимающего должность генерального директора, отсутствует возможность обеспечить внесение в ЕГРЮЛ сведений только о прекращении своих полномочий. Сведения об указанном лице как о единоличном исполнительном органе общества будут содержаться в государственном реестре до момента внесения обществом в ЕГРЮЛ сведений о новом генеральном директоре.

Между тем, в нарушение приведенных положений в регистрирующий орган не был представлен лист К («Сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица»), содержащий сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, на которого возлагаются полномочия в отношении ООО «ЗЕБРА НА КРАСНОБОГАТЫРСКОЙ» и ООО «ЗЕБРА ДМИТРОВСКАЯ».

В силу пп. «а» и «д» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставление заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица, а также в случае подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Таким образом, заявителем на государственную регистрацию были представлены документы не в полном объеме, то есть не содержали всех необходимых сведений, что должно приравниваться к их непредставлению. В этой связи у Инспекции отсутствовали правовые основания для принятия решения о государственной регистрации.

Доводы заявителя о бездействии участника общества, который не избирает новый единоличный исполнительный орган общества в связи с подачей заявления об увольнении прежнего генерального директора, суд отклоняет. Указанные отношения между заявителем и участником общества, который не выполняет свои обязательства, не регулируются Законом № 129-ФЗ.

Более того, согласно п. 5 ст. 11 Закона № 129-ФЗ регистрирующим органом в единый государственный реестр юридических лиц вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в едином государственном реестре юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Это заявление может быть направлено или представлено в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона.

05.06.2016 вступил в силу Приказ ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ "Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.05.2016 N 42195), которым, в том числе, утверждено заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц (Форма № Р34001). При направлении заявления почтовым отправлением подлинность подписи физического лица должна быть засвидетельствована нотариально. При непосредственном представлении физическим лицом заявления в регистрирующий орган им одновременно должен быть предъявлен документ, удостоверяющий личность.

На основании заявления истца 25.05.2018 была внесена запись ГРН № 2187748105576 в отношении ООО «ЗЕБРА ДМИТРОВСКАЯ» о недостоверности сведений о заявителе, как о генеральном директоре указанного юридического лица.

На основании заявления истца 25.05.2018 была внесена запись ГРН № 2187748105620 в отношении ООО «ЗЕБРА НА КРАСНОБОГАТЫРСКОЙ» о недостоверности сведений о заявителе, как о генеральном директоре указанного юридического лица.

В соответствии с правовой позицией, указанной в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» согласно пункту 2 статьи 51 ГК РФ данные государственной регистрации юридических лиц включаются в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего ознакомления. Презюмируется, что лицо, полагающееся на данные ЕГРЮЛ, не знало и не должно было знать о недостоверности таких данных.

Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, добросовестно полагавшимся на данные ЕГРЮЛ, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.

Пунктом 2 ст. 51 ГК РФ определено, что лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам.

В силу п.4 ст.5 Закона №129-ФЗ сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Закон № 129-ФЗ исходит из принципа официальности, достоверности и актуальности сведений, включенных в реестр, имеющих общедоступный характер (ст. 4, 12 Закона № 129-ФЗ, ст. 3, 13,14 Федерального закона от 27.07.2006 №49-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В связи с внесением в ЕГРЮЛ на основании заявления по форме Р34001 записи о недостоверности сведений о заявителе как о генеральном директоре ООО «ЗЕБРА НА КРАСНОБОГАТЫРСКОЙ» и ООО «ЗЕБРА ДМИТРОВСКАЯ», данные сведения приобрели статус информации, которой третьи лица обязаны руководствоваться, и напротив, не вправе рассматривать, как соответствующие действительным обстоятельствам.

Таким образом, с учетом обстоятельств дела, решение и запись о внесении в реестр сведений о ФИО2, как о генеральном директоре ООО «ЗЕБРА НА КРАСНОБОГАТЫРСКОЙ» и ООО «ЗЕБРА ДМИТРОВСКАЯ» не может нести какие-либо правовые последствия для заявителя. Следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела, отсутствует нарушение прав и законных интересов заявителя со стороны налогового органа.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В отношении требования заявителя о возложении обязанности на Инспекцию внести изменения в ЕГРЮЛ исключив сведения о заявителе, как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «ЗЕБРА НА КРАСНОБОГАТЫРСКОЙ» и ООО «ЗЕБРА ДМИТРОВСКАЯ», необходимо учитывать следующее.

Согласно п. 4 ст. 5 Закона №129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В силу п. 3 ст. 5 Закон № 129-ФЗ в случае изменения содержащихся в государственных реестрах сведений ранее внесенные сведения сохраняются.

Изменение сведений, содержащихся в конкретной записи государственного реестра, осуществляется путем внесения новой записи со ссылкой на изменяемую запись.

Другого порядка внесения исправлений в ЕГРЮЛ действующее законодательство не предусматривает. Признание судом незаконными решения влечет внесение в ЕГРЮЛ новой записи, но не создает оснований для исключения (аннулирования) совершенных ранее регистрационных действий. Таким образом, законодательство не предусматривает возможности аннулирования или исключения записей и сведений реестра.

Кроме того, налоговый орган на основании заявления ФИО2 внес запись о недостоверности сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от Общества, таким образом, права заявителя не нарушены оспариваемыми решениями.

Вместе с тем, истец не обращался в суд с требованием о понуждении учредителя подать заявление в регистрирующий орган о внесении изменений в сведения о генеральном директоре, который уволен.

Одним из условий для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий должно влечь за собой отказ в удовлетворении требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

На момент рассмотрения спора по существу оспариваемые решения не нарушают какие-либо права и законные интересы заявителя, которые могли быть реализованы при обращении в регистрирующий орган, и не создает препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Необходимость устранения нарушения прав и законных интересов заявителя также отсутствует.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ФИО2 о признании незаконными решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 46 по городу Москве от 22.06.2018 № 322289А и от 21.06.2018 № 322159А об отказе в государственной регистрации и о возложении обязанности устранить нарушение прав путем внесения в ЕГРЮЛ записи об исключении сведений о заявителе, как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Общества с ограниченной ответственностью «Зебра Дмитровская», Общества с ограниченной ответственностью «Зебра на Краснобогатырской».

Проверено на соответствие Федеральному закону от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: .Б. Полякова