Решение от 7 июня 2017 г. по делу № А83-2960/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-2960/2017
07 июня 2017 года
г.Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 31 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен 07 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев материалы дела по заявлению

Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты»

к Государственному учреждению – Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в лице Филиала №6 Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым,

Государственному учреждению – Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым

о признании недействительными частично решения и требования,

при участии сторон:

от Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» - ФИО2 дов. от 23.12.16,

от Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в лице Филиала №6 Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым – ФИО3 дов. от 29.03.17,

УСТАНОВИЛ:

21.03.2017 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» к Государственному учреждению – Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в лице Филиала №6 Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании недействительными частично решения и требования.

Определением от 22.03.2017 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании от 23.05.2017 суд перешел на стадию судебного разбирательства.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иных дополнений и ходатайств от сторон не поступило.

Рассмотрев материалы дела, выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 17.10.2016 года по 06.12.2016 года в Государственном унитарном предприятии Республики Крым «Крымские морские порты» Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в лице Филиала №6 проведена документальная выездная проверка.

Предметом проверки являлись вопросы начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.08.2014 по 31.12.2015. Основанием для проведения проверки послужило Решение о проведении документальной плановой выездной проверки страхователя от 17.10.2016 №71.

По результатам проверки составлен Акт документальной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 71 от 06.12.2016 (далее - Акт проверки), на который ГУП РК «КМП» предоставлены возражения №07/6331 от 26.12.2016.

28.12.2016 принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний №71 (далее - Решение №71), в соответствии с которым ГУП РК «КМП» привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 1 пункта 1 статьи 19 Федерального закона РФ от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон №125-ФЗ) в виде наложения штрафа в размере 195,37 руб. на основании абзаца 5 пункта 1 статьи 19 Закона №125-ФЗ. (в редакции, действовавшей на момент проверки).

Кроме того, согласно Решению №71, ГУП РК «КМП» предложено в добровольном порядке перечислить доначисление по страховым взносам в сумме 976,83 руб., пени в сумме 29,65 руб. и штрафные санкции в размере 195,37 руб., а также отразить в бухгалтерском учете и отчете (Форма 4-ФСС РФ) доначисление по страховым взносам.

26.01.2017 в адрес Заявителя поступило Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на обязательное социальное страхование №71 от 24.01.2017 (далее - Требование №71) об обязании ГУП РК «КМП» уплатить по обязательному социальному страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страховым взносам страховые взносы в сумме 976,83 руб., пени з сумме 29,65 руб. и штрафные санкции в размере 195,37 руб.

Не согласившись с указанными решением и требованием в части доначисления страховых взносов на сумму 975,60 руб. за занижение базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний на сумму командировочных прочих расходов, выплаченных при однодневных командировках руб., а также начисленных за данное нарушение пеней и штрафов, заявитель обратился в суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.

Исходя из изложенного, законодателем для арбитражного суда определены пределы исследования по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц государственных органов.

В ч. 4 ст. 200 АПК РФ указано, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в ч. 1 ст. 65 АПК РФ. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке гл. 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащего закону акта, должен указать суду, в чём конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 20.1 Закона №125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 20.1 Закона N125-03, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 Закона №125-ФЗ, - часть 2 статьи 20.1 Закона №125-Ф3.

Не подлежат обложению страховыми взносами только суммы, прямо поименованные в статье 20.2 Закона №125-03.

Согласно части 2 статьи 20.2 Закона N125-03 при оплате страхователями расходов на командировки работников как в пределах территории Российской Федерации, так и за пределами территории Российской Федерации не подлежат обложению страховыми взносами суточные, а также фактически произведенные и документально подтвержденные целевые расходы на проезд до места назначения и обратно, сборы за услуги аэропортов, комиссионные сборы, расходы на проезд в аэропорт или на вокзал в местах отправления, назначения или пересадок, на провоз багажа, расходы по найму жилого помещения, расходы на оплату услуг связи, сборы за выдачу (получение) и регистрацию служебного заграничного паспорта, сборы за выдачу (получение) виз, а также расходы на обмен наличной валюты или чека в банке на наличную иностранную валюту. При непредставлении документов, подтверждающих оплату расходов по найму жилого помещения, суммы таких расходов освобождаются от обложения страховыми взносами в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичный порядок обложения страховыми взносами применяется к выплатам, производимым физическим лицам, находящимся во властном (административном) подчинении организации, а также членам совета директоров или любого аналогичного органа компании, прибывающим для участия в заседании совета директоров, правления или другого аналогичного органа этой компании.

При этом, как следует из письма Минздравсоцразвития России от 06.08.2010 N2538-19 суточные не подлежат обложению страховыми взносами в размере, определенном в коллективном договоре или локальном нормативном акте.

Согласно статье 166 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ) служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В силу статей 167 и 168 ТК РФ работнику возмещаются иные расходы, связанные со служебной командировкой, произведенные с разрешения или ведома работодателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008г. № 749 утверждено Положение об особенностях направления работников в служебные командировки (далее - Положение №749), абзац 2 пункт 11 которого предусматривал, что порядок и размеры возмещения расходов, связанных с командировками, определяются в соответствии с положениями статьи 168 ТК РФ.

Пунктом 24 Положения №749 предусматривалось, что возмещение иных расходов, связанных с командировками, осуществляется при представлении документов, подтверждающих эти расходы, в порядке и размерах, которые предусмотрены абзацем вторым пункта 11 настоящего Положения.

Частью 4 статьи 168 ТК РФ установлено, что порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам других работодателей (не в государственных органах и учреждениях всех уровней, органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях) определяются коллективным договором или локальным нормативным актом, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, в силу вышеуказанных правовых норм следует, что при направлении работников в однодневную командировку работодатель обязан возместить работнику расходы, связанные с выполнением работником служебного задания вне постоянного места работы, в том числе за пределами рабочего времени, и нахождением его в этот период вне места постоянного жительства. Указанные расходы могут возмещаться как на основании представленных работником документов, так и в твердой сумме, установленной в локальном документе работодателя. Если указанные расходы выплачиваются в твердой сумме, установленной локальным документом работодателя, то документальным подтверждением таких расходов являются: приказ о направлении работника (работников) в командировку, командировочное удостоверение, служебное задание, авансовый отчет.

Приказом ГУП РК «КМП» № 44 от 09.06.2014г. утверждено Положение о служебных командировках работников Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» и его филиалов на территории РФ и за ее пределами, пунктом 7.9 которого предусмотрено, что при направлении работников в однодневную командировку в другой населенный пункт, при отсутствии документального подтверждения осуществления расходов, работнику возмещаются денежные средства в сумме 700 рублей.

Приказом ГУП РК «КМП» № 63 от 25.03.2015г. (с изменениями и дополнениями, внесенными приказами ГУП РК «КМП» от 13.05.2015г. №104 и от 31.03.2016г. №91) утверждено новое Положение о служебных командировках работников Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» и его филиалов на территории РФ и за ее пределами, действующее в настоящее время, пунктом 7.9 которого предусмотрено, что при направлении работников в однодневную командировку в другой населенный пункт работнику взамен суточных возмещаются денежные средства в сумме 700 рублей. Документальным подтверждением осуществления таких расходов признаются приказ о направлении в командировку и служебное задание.

Возмещение спорных расходов произведено с ведома работодателя и обусловлено внутренним Положением о служебных командировках, подтверждаетсяавансовыми отчетами, приказами о направлении сотрудников в служебные командировки, командировочными удостоверениями (за период 2014 года), служебными заданиями.

В данном случае возмещение работникам ГУП РК «КМП» денежных средств при их направлении в однодневную командировку в сумме 700 руб. установлено приказом руководителя в фиксированной сумме. Поэтому Заявитель в рассматриваемой ситуации не должен представлять дополнительно документы, подтверждающие размер несения расходов, поскольку оплата производится по утвержденному расчету, а не исходя из конкретных документов.

Таким образом, выплаченные Предприятием денежные суммы своим работникам при направлении их в служебные командировки сроком на один день, представляют собой возмещение в установленном размере расходов работника, вызванных необходимостью выполнять трудовые функции вне места постоянной работы, и не являются суточными в силу определения, содержащегося в трудовом законодательстве, однако, исходя из их направленности и экономического содержания, могут быть признаны возмещением иных расходов, связанных со служебной командировкой, произведенных с разрешения или ведома работодателя.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2016 г. по делу №А83-1610/2015, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 09.08.2016 г. по делу №А83-3340/2015.

Так, такие выплаты не подлежат обложению страховыми взносами на основании подпункта "и" пункта 2 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ, устанавливающего, что не подлежат обложению страховыми взносами все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных, в частности, с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей.

Аналогичная точка зрения выражена в письме Минтруда России от 06.11.2013 №17-4/10/2-6751.

Кроме этого, данное мнение также основывается на правовой позиции, изложенной в определении ВАС РФ от 14.06.2013 N ВАС-7017/13, определении ВАС РФ от 06.03.2014 NBAC-2082/14 и от 24.01.2014 NBAC-82/14, и именно этой позиции следуют нижестоящие суды при рассмотрении споров о включении в облагаемую базу рассматриваемых выплат.

Так, выплаченные денежные средства при направлении сотрудников в однодневную командировку не являются суточными в силу определения, содержащегося в ТК РФ. Однако, исходя из их направленности и экономического содержания, они могут быть признаны возмещением иных расходов, связанных со служебной командировкой, произведенных с разрешения или ведома работодателя, в связи с чем не являются доходом (экономической выгодой) работника, и поэтому они не подлежат обложению страховыми взносами.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 02.03.2017 по делу № А64-4496/2016.

Таким образом, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о недействительности оспариваемого решения в части доначисления страховых взносов на сумму 975,60 руб. за занижение базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний на сумму командировочных прочих расходов, выплаченных при однодневных командировках, а также начисленных на указанную сумму пеней и штрафов.

Учитывая изложенное, в связи с признанием недействительным указанного решения в части, подлежит также признанию недействительным требование №71 от 24.01.2017 в части доначисления страховых взносов на сумму 975,60 руб. за занижение базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний на сумму командировочных прочих расходов, выплаченных при однодневных командировках, а также начисленных на указанную сумму пеней и штрафов.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

Таким образом, суд считает необходимым взыскать с юридического лица - Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в пользу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000, 00 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать недействительным Решение Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 28.12.2016 №71 в части доначисления страховых взносов на сумму 975,60 руб. за занижение базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний на сумму командировочных прочих расходов, выплаченных при однодневных командировках, а также начисленных на указанную сумму пеней и штрафов.

3. Признать недействительным Требование Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на обязательное социальное страхование №71 от 24.01.2017 в части доначисления страховых взносов на сумму 975,60 руб. за занижение базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний на сумму командировочных прочих расходов, выплаченных при однодневных командировках, а также начисленных на указанную сумму пеней и штрафов.

4. Взыскать с Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в пользу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000, 00 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со для принятия через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Судья М.П.Авдеев