Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А04-2517/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2517/2021
г. Благовещенск
16 июня 2021 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «СОЮЗ ВОСТОК СТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 3 500 рублей

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (далее – заявитель, управление, фонд) с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «СОЮЗ ВОСТОК СТРОЙ» (далее – ответчик, общество) финансовых санкций в сумме 3500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 09.04.2021 на основании пункта 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление (не позднее 04.05.2021), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (не позднее 26.05.2021).

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Ответчик письменный отзыв по делу не представил.

Поступившие в установленные сроки от сторон документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

После истечения установленных сроков дело рассмотрено судом по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам, 07.06.2021 постановлено решение в виде резолютивной части по правилам статьи 229 АПК РФ.

09.06.2021 от управления поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу № А04-2517/2021.

В соответствии со статьей 229 АПК РФ, а также с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 39 постановления от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд принявший решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, составляет мотивированное решение по заявлению лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «СОЮЗ ВОСТОК СТРОЙ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>.

ООО «СОЮЗ ВОСТОК СТРОЙ» 14 февраля 2019 г. представлены и приняты Управлением ПФР сведения по форме СЗВ-М за ЯНВАРЬ 2019 г. по 53 застрахованным лицам, после чего 08 апреля 2019 г., дополнительно направлены в адрес Управления сведения на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2019 г., которые отсутствуют в первоначальной представленной форме СЗВ-М (исходной).

05 марта 2019 г. представлены и приняты Управлением ПФР сведения по форме СЗВ-М за ФЕВРАЛЬ 2019 г. по 47 застрахованным лицам, после чего 08 апреля 2019 г., дополнительно направлены в адрес Управления сведения на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2019 г., которые отсутствуют в первоначальной представленной форме СЗВ-М (исходной).

Также при проведении сверки формы СЗВ-СТАЖ за 2019 г. выявлено отсутствие в форме СЗВ-М за МАРТ 2019 г. информации о факте работы 1 застрахованного лица.

Управлением 03.04.2020 года было направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи уведомление о предоставлении отчетности в 5-дневный срок исходных/дополняющих форм сведений о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М, либо корректирующие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за указанные периоды 2019 года. Уведомление получено страхователем 10.04.2020 года.

По состоянию на 01.10.2020 года, ООО "СОЮЗ ВОСТОК СТРОЙ" не представлены в указанный срок в адрес Управления уточненные сведения на 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2019 года.

Также, сведения по форме СЗВ-М за ФЕВРАЛЬ 2020 года ООО «СОЮЗ ВОСТОК СТРОЙ» представлены 20 марта 2020 г., за АПРЕЛЬ 2020 года - 22 мая 2020 года, в отношении 1 застрахованного лица.

При проведении сверки формы СЗВ-М за январь — декабрь 2019 года выявлено отсутствие в форме СЗВ-СТАЖ за 2019 г. информации о факте работы 2 застрахованных лиц.

Согласно п. 38 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22.04.2020 г. № 211 н Управлением 23 апреля 2020 года было направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи уведомление о предоставлении отчетности в 5-дневный срок отменяющих форм сведений о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М, либо дополняющие/корректирующие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за указанные периоды 2019 года. Уведомление получено страхователем 10 апреля 2020года.

По состоянию на 12.11.2020 года, ООО "СОЮЗ ВОСТОК СТРОЙ" не представлены в указанный срок в адрес Управления уточненные сведения на 2 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 год.

Факты установленных нарушений нашли свое отражения в Актах от 01.10.2020 г. № 038S18200005217, от 18.09.2019 г. № 038S18200001771, от 18.09.2019 г. № 038S18200001770, от 26.08.2020 г. № 038S18200004592, от 10.06.2020 г. № 038S18200001308, от 29.07.2020 г. № 038S18200002854.

Заместителем начальника УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) вынесены Решения от 24.10.2019 г. № 038S192000003981, от 24.10.2019 г. № 038S192000003982. от 01.10.2020 г. № 038S192000005562, от 17.07.2020 г. № 038S192000003366, от 03.09.2020 г. № 038S192000004733, от 12.11.2020 г. № 038S192000007008, о привлечении ООО "СОЮЗ ВОСТОК СТРОЙ" к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в размере 3500 руб. 00 коп.

С целью досудебного урегулирования спора ответчику были направлены требования от 21.12.2020 г. № 038S01200007043, от 22.11.2019 г. № 038S01200003871, от 22.11.2019 г. № 038S01200003872, от 02.11.2020 г. № 038S01200005498, от 13.08.2020 г. № 038S01200003769, от 05.10.2020 г. № 038S01200004907, об уплате финансовых санкций в срок до 17.12.2019 г., до 01.12.2020 г., до 14.09.2020 г., до 28.10.2020 г., до 22.01.2021 г однако денежные средства, в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили.

В связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный срок ответчиком поименованных требований управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 данного Закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В статье 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Абзацем третьим части 2 статьи 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Законом, в том числе по их учетным данным.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

В силу абзаца 3 части 1 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно материалам дела при проверке данных формы СЗВ-СТАЖ за 2019 г. выявлено отсутствие в форме СЗВ-М за МАРТ 2019 г. информации о факте работы 1 застрахованного лица.

В связи с выявленными несоответствиями, управление 03.04.2020 года страхователю, по средствам телекоммуникационных каналов связи, направило уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями (СЗВ-М (исходная) и СЗВ-СТАЖ за 2019 год). Указанное уведомление получено обществом 10.04.2020.

Страхователю предлагалось в добровольном порядке в течение 5 дней исправить выявленное несоответствие. Однако, в пятидневный срок указанные нарушения устранены не были. Несоответствие исправлено не было.

Также, при проведении сверки формы СЗВ-М за январь — декабрь 2019 года выявлено отсутствие в форме СЗВ-СТАЖ за 2019 г. информации о факте работы 2 застрахованных лиц.

В связи с выявленными несоответствиями, управление 03.04.2020 года страхователю, по средствам телекоммуникационных каналов связи, направило уведомление о предоставлении отчетности в 5-дневный срок отменяющих форм сведений о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М, либо дополняющие/корректирующие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за указанные периоды 2019 года. Указанное уведомление получено обществом 10.04.2020.

Страхователю предлагалось в добровольном порядке в течение 5 дней исправить выявленное несоответствие. Однако, в пятидневный срок указанные нарушения устранены не были. Несоответствие исправлено не было.

Одновременно сведения по форме СЗВ-М за ФЕВРАЛЬ 2020 года ООО "СОЮЗ ВОСТОК СТРОЙ" представлены 20 марта 2020 г., за АПРЕЛЬ 2020 года - 22 мая 2020 года, в отношении 1 застрахованного лица.

Следовательно, в деянии страхователя имеется состав вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Процессуальных нарушений управлением не допущено. О времени и месте рассмотрения акта проверки плательщик взносов извещен надлежаще. Оснований для освобождения плательщика взносов от ответственности по делу не имеется.

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для снижения штрафных санкций.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Поскольку страхователем не представлены сведения в отношении 1 застрахованного лица за март 2019 г., в отношении 2 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019, а также сведения в отношении 1 застрахованного лица (в каждом случае) по форме СЗВ-М за ФЕВРАЛЬ 2020 года и за АПРЕЛЬ 2020 года представлены с нарушением, то соответственно сумма штрафа за указанное нарушение равна 2 500 рублей.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П судам, как независимым и беспристрастным арбитрам и наиболее компетентному в сфере определения правовой справедливости органу государственной власти, предоставлено право в исключительных случаях с учетом совокупности всех обстоятельств по делу снижать штрафные санкции.

Исследовав обстоятельства совершения нарушения, его длительность, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, на основании внутреннего убеждения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для снижения штрафных санкций ниже низшего предела.

Предъявлению в суд соответствующего требования предшествовало выставление ответчику обязательных к исполнению требований от 21.12.2020 г. № 038S01200007043, от 02.11.2020 г. № 038S01200005498, от 13.08.2020 г. № 038S01200003769, от 05.10.2020 г. № 038S01200004907, которые в добровольном порядке в установленный срок страхователем не исполнены, а в следствие наличия правовых оснований для возложения на ответчика публично-правовой ответственности требования заявителя подлежат удовлетворению.

Относительно требования заявителя о взыскании с общества в пользу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) финансовых санкций в соответствии с решениями от 24.10.2019 г. № 038S192000003981, от 24.10.2019 г. № 038S192000003982.

Установив, что дополнительно представленные обществом по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019, февраль 2019 на 1 застрахованного лица в каждом случае (тип формы «ДОП»), не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, Пенсионный фонд пришел к выводу о представлении обществом неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019, февраль 2019.

Однако Пенсионным фондом не учтено, что самостоятельное выявление обществом ошибки, до ее обнаружения пенсионным фондом, которую общество откорректировало путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 по делу №А73-910/2017.

Судом установлено, что решениями управления от 24.10.2019 г. № 038S192000003981, от 24.10.2019 г. № 038S192000003982, общество привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление неполных сведений в установленный срок за январь 2019, февраль 2019, в отношении 1 застрахованного лица в каждом случае.

При этом дополняющие сведения в отношении указанных застрахованных лиц представлены обществом самостоятельно до выявления данного нарушения Пенсионным фондом.

Таким образом, Пенсионным фондом решение о привлечении к ответственности общества с ограниченной ответственностью «СОЮЗ ВОСТОК СТРОЙ» вынесено при отсутствии оснований для вынесения указанного решения.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении требований о взыскании финансовой санкции за представление дополняющих сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль 2019 следует отказать.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение требований фонда составляет 2000 рублей. При этом фонд от уплаты государственной пошлины освобожден (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации). В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, исчисленная пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 1429 рублей подлежит взысканию с ответчика.


На основании положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тай юань инжиниринг - нефть» «СОЮЗ ВОСТОК СТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции 2 500 рублей в соответствии с решениями от 17.07.2020г. № 038S19200003366, от 03.09.2020г. № 038S19200004733, от 01.10.2020г. № 038S19200005562, от 12.11.2020г. № 038S19200007008,

в доход федерального бюджета государственную пошлину 1 429 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

2. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.


Судья В.И. Котляревский