Решение от 23 октября 2024 г. по делу № А24-3405/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3405/2024
г. Петропавловск-Камчатский
23 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2024 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канахиной С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Малинки» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Администрации Елизовского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в проведении публичных слушаний по внесению изменений в проект планировки и межевания территории кадастрового квартала 41:05:0101004, оформленного письмом от 09.07.2024 № 3066


при участии:

от заявителя:

ФИО1 – представитель по доверенности от 01.11.2023 (сроком на 3 года), диплом ДВС 1358078 от 21.09.2001,

от заинтересованного лица:


ФИО2 – представитель по доверенности № 18 от 22.01.2024 (сроком до 31.12.2024), диплом ВСБ 0817033 от 18.05.2004.



установил:

садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Малинки» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, СНТ СН «Малинки») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Елизовского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Администрация) в проведении публичных слушаний по внесению изменений в проект планировки и межевания территории кадастрового квартала 41:05:0101004, оформленного письмом от 09.07.2024 № 3066.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

11.06.2024 заявитель направил Главе администрации Елизовского городского поселения подготовленную документацию и материалы по внесению изменений в проект планировки и межевания на застроенную территорию в кадастровом квартале 41:05:0101004 в Елизовском городском поселении Камчатского края в части внесения информации об образуемом земельном участке, расположенном: Камчатский край, г. Елизово, ориентировочно площадью 91 580 кв.м., с видом разрешенного использования «ведение садоводства».

В ответ на данное обращение Администрацией 09.07.2024 направлено письмо № 3066, в котором указано, что представленная документация не соответствует и противоречит Генеральному плану Елизовского городского поселения и разработана в нарушение требований части 10 статьи 45 ГрК РФ. Дополнительно указано, что решение о подготовке представленной документации Администрацией не принималось. По указанным причинам, Администрацией не согласованы и отклонены предложения и представленная заявителем документация о внесении изменений в проект планировки и межевания на застроенную территорию в кадастровом квартале 41:05:0101004 в Елизовском городском поселении. Одновременно Администрацией указано, что предложение СНТ СН «Малинки» о внесении изменений в утвержденную документацию по планировке территории может быть пересмотрено администрацией только после внесения в установленном порядке изменений в Генеральный план Елизовского городского поселения, в части установления на рассматриваемой территории функциональной зоны, предназначенной для ведения садоводства.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения СНТ СН «Малинки» в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 ГрК РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ установлено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса).

Таким образом, генеральный план поселения как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

В силу пункта 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит карту функциональных зон.

Согласно части 7 статьи 35 ГрК РФ в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: 1) коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли; 2) производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; 3) иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.

В силу части 4 статьи 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории регламентирован статьей 45 ГрК РФ.

Согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Частью 21 статьи 45 ГрК РФ установлено, что внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

Процедура подготовки документации по планировке территории, равно как и внесение в нее изменений, применительно к территории поселения, территории городского округа регламентирована статьей 46 ГрК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, постановлением Администрации от 16.12.2016 № 1120-п утверждена градостроительная документация по проекту планировки и межевания на застроенную территорию в кадастровом квартале 41:05:0101004 Елизовского городского поселения, в состав которого входит земельный участок ориентировочной площадью 91 580 кв.м., расположенный южнее ул. Поротова в г. Елизово (далее – земельный участок).

В рассматриваемом случае заявитель обратился с заявлением о внесении изменений в проект планирования и межевания на застроенную территорию в кадастровом квартале 41:05:0101004 Елизовского городского поселения в части внесения информации об образуемом земельном участке с видом разрешенного использования «ведение садоводства».

Вместе с тем, согласно выкопировке из карты функциональных зон Генерального плана Елизовского городского поселения, утвержденного решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения от 16.11.2020 № 1033, с изменениями от 09.07.2020 № 696, образуемый земельный участка расположен в функциональной зоне производственного использования.

Поскольку указанная в Генеральном плане Елизовского городского поселения, функциональная зона производственного использования, в которой размещается образуемый земельный участок, не предназначена для ведения садоводства, суд принимает довод Администрации о том, что документация о внесение изменений в проект планировки и межевания не соответствует требованиям части 10 статьи 45 ГрК РФ.

Заявитель в обоснование своих доводов ссылается на то обстоятельство, что подготовленная им документация соответствует статье 43 правил землепользования и застройки Елизовского городского поселения Елизовского района Камчатского края, согласно которой градостроительный регламент в границах производственной территориальной зоны дополнен условно разрешенным видом разрешенного использования «ведение садоводства».

Вместе с тем установление территориальных зон в правилах землепользования и застройки не может изменять назначение территории, отнесенной к определенным функциональным зонам.

Кроме того, частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Ссылка заявителя на обязанность Администрации организовать публичные слушания при получении спорной документации подлежит отклонению, как противоречащая части 4 статьи 46 ГрК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом не установлена совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Уплаченная при обращении в суд государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.А. Копылова