Решение от 7 февраля 2019 г. по делу № А46-18424/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18424/2018
08 февраля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2019 года.

В полном объеме изготовлено решение 08 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковому заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Калачинского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 500 000 руб.,

третье лицо: казенное учреждение Омской области «Омскоблстройзаказчик»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 (удостоверение) по доверенности от 09.11.2018 № ИСЖК-19677,

от Администрации Калачинского муниципального района Омской области - ФИО3 (паспорт) по доверенности от 12.11.2018 б/н, ФИО4 (удостоверение) по доверенности от 07.12.2018 б/н,

от третьего лица – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Администрации Калачинского муниципального района Омской области денежных средств в сумме 500 000 руб.

Ответчик исковые требования не признал по изложенным в отзыве, дополнениях к нему основаниям.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что между Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и Администрацией Калачинского муниципального района Омской области было заключено Соглашение от 06.05.2015 о реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которым урегулировано осуществление сторонами совместных действий по долевому финансированию расходов на проведение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Региональной программы, постановления Правительства Омской области от 11.03.2015 № 36-п «О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2015 году Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области».

В соответствии с данным Соглашением Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области направляет денежные средства, поступившие из государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и бюджета Омской области в бюджет Калачинского муниципального района Омской области на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Региональной программы, в том числе в 2015 году поступившие из Фонда в сумме 20072543,4 руб. и бюджета Омской области в сумме 17949485,93 руб., Администрация Калачинского муниципального района Омской области, в свою очередь, обеспечивает софинансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного фонда в рамках Региональной программы, в том числе в 2015 году в сумме 579015,67 руб.

Пунктом 3.2 Соглашения предусмотрены обязанности Администрации, в том числе учитывать субсидии в доходах бюджета Калачинского муниципального района Омской области по соответствующим кодам бюджетной классификации на переселение из аварийного жилищного фонда; обеспечить достижение целевых показателей Региональной программы по Калачинскому муниципальному району Омской области; обеспечить достоверность информации об отчетной документации, предоставляемой в соответствии с пунктом 3.2.7 Соглашения, а также целевое и эффективное использование выделенных средств, своевременное представление отчетности о выполненных работах; обеспечить в установленном порядке возврат в бюджет Омской области субсидии, неиспользованной в текущем финансовом году, а также использованной не по целевому назначению; предоставлять еженедельно не позднее 2 рабочего дня недели, следующей за отчетной, по состоянию на 1 рабочий день недели, следующей за отчетной, оперативную информацию о расходовании средств Фонда, бюджета Омской области и местного бюджета на реализацию Региональной программы; ежемесячно не позднее 5 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, и по итогам года не позднее 15 января года, следующего за отчетным, отчет о расходовании средств Фонда, бюджета Омской области и местного бюджета на реализацию Региональной программы; ежемесячно не позднее 5 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, и по итогам года не позднее 15 января года, следующего за отчетным, отчет о реализации Региональной программы.

В случае предоставления недостоверной отчетности о ходе реализации Региональной программы (ежемесячных и годовых (итоговых) отчетов), Администрация Калачинского муниципального района Омской области обязуется по требованию Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области возвратить полученную финансовую поддержку на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в сумме, исчисленной из расчета 500000 руб. за каждый факт представления недостоверной отчетности.

В 2018 году в Омской области Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства проведен выездной мониторинг, по результатам которого выявлены нарушения, а именно наличие недостоверных сведений в составе представленного в Фонд в 2018 году отчета в части, касающейся достигнутого значения целевого показателя «Общая площадь, подлежащая расселению».

Решение Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 13.06.2018 года «Об итогах проведения в Омской области выездного мониторинга» в Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области поступило 06.07.2018.

Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области направило в адрес Администрации Калачинского муниципального района Омской области требование от 19.07.2018 № МСЖК-12809 о возврате денежных средств в сумме 500000 руб.

Поскольку данное требование не было ответчиком исполнено, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В рассматриваемом случае, истец просит взыскать с Администрации Калачинского муниципального района Омской области денежные средства в размере 500000 руб. в связи с предоставлением ответчиком недостоверных сведений в составе представленного в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2018 году отчета в части, касающейся достигнутого значения целевого показателя «Общая площадь, подлежащая расселению», рассчитанной на основании пунктов 4.3 – 4.5 вышеуказанного Соглашения о реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда от 06.05.2015.

Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" регламентирована деятельность Фонда, созданного для целей финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Пунктом 4 статьи 2 Закона № 185-ФЗ определено понятие "предоставление финансовой поддержки за счет средств фонда" как предоставление фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном настоящим Федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона № 185-ФЗ средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 Закона условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 названной статьи.

Согласно пункту 1.1. статьи 20 Закона № 185-ФЗ контроль за использованием средств Фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации системы коммунальной инфраструктуры, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 20 Закона № 185-ФЗ проверку использования средств Фонда в соответствии с пунктом 1.1 настоящей статьи проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Постановлением Правительства Омской области от 24.06.2013 года № 140-п утверждена Региональная адресная программа Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 – 2017 годах, разработанная в соответствии с требованиями Закона № 185-ФЗ.

Между Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и Администрацией Калачинского муниципального района Омской области было заключено Соглашение от 06.05.2015 о реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которым урегулировано осуществление сторонами совместных действий по долевому финансированию расходов на проведение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Региональной программы, постановления Правительства Омской области от 11.03.2015 № 36-п «О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2015 году Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области».

Данное Соглашение содержит также условие о порядке возврата средств финансовой поддержки в случае предоставления недостоверной отчетности о ходе реализации Региональной программы (ежемесячных и годовых (итоговых) отчетов), исчисленной из расчета 500000 руб. за каждый факт предоставления недостоверной отчетности.

Вместе с тем, частью 1 статьи 23.1 Закона N 185-ФЗ установлены срок и порядок возврата финансовой поддержки в том числе в случае: неустранения субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием нарушений, указанных в пунктах 2 - 4.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, в течение четырех месяцев со дня принятия правлением Фонда решения о приостановлении предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда (пункт 1); предусмотренном договором, заключаемым между Фондом и субъектом Российской Федерации в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона (пункт 3); неустранения субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием нарушения требований, установленных частью 11 статьи 16 настоящего Федерального закона, в течение четырех месяцев со дня принятия правлением Фонда решения об установлении факта указанного нарушения (пункт 4).

Принятие решений о возврате средств Фонда по основаниям, не предусмотренным частью 1 статьи 23.1 Закона N 185-ФЗ, не допускается (часть 2).

Частью 3 статьи 23.1 Закона N 185-ФЗ установлен размер возвращаемых средств Фонда в случае нецелевого использования, нарушений установленных в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 23, нарушений требований, установленных частями 6 и 7 статьи 15, частями 10 и 11 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Возврат средств Фонда, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 1 статьи 23 Закона N 185-ФЗ, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области просит взыскать с Администрации Калачинского муниципального района Омской области денежные средства в виде финансовой ответственности в сумме 500000 руб., рассчитанной по условиям Соглашения от 06.05.2015, которым установлена гражданско-правовая ответственность, не предусмотренная бюджетным законодательством и Законом № 185-ФЗ.

При этом бюджетные меры принуждения применяются в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, финансовыми органами и органами Финансового казначейства на основании уведомления о применении мер принуждения органа финансового контроля.

В силу положений статьи 7 Бюджетного кодекса РФ установление видов бюджетных нарушений и бюджетных мер принуждения, определение оснований и порядка применения бюджетных мер принуждения относится к полномочиям Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы РФ, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Ответственность за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов установлена статьей 306.8 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Возможность установления иных видов ответственности за нарушение бюджетного законодательства в части правоотношений, возникающих в сфере предоставления межбюджетных трансфертов, за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением нецелевого использования бюджетных средств) Бюджетным кодексом РФ не предусмотрена.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, в действиях Администрации Калачинского муниципального района нецелевого использования бюджетных средств не установлено, ответчику также не вменяется неэффективное использования бюджетных средств.

При указанных обстоятельствах исковые требования Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о взыскании с Администрации Калачинского муниципального района Омской области денежных средств в сумме 500 000 руб. по вышеизложенным основаниям удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,



РЕШИЛ:

Исковое заявление Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области к Администрации Калачинского муниципального района Омской области о взыскании денежных средств размере 500 000 руб. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник