Решение от 24 февраля 2022 г. по делу № А58-1610/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1610/2021
24 февраля 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 10.02.2022.

Мотивированное решение изготовлено 24.02.2022.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям Администрации муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным представления от 14.01.2021 № 17/16-1/14-51, с участием представителей: Администрации – ФИО2 по доверенность б/н от 11.01.2021 (в режиме веб-конференции, после перерыва), ФИО3 по доверенности б/н от 16.03.2021 (в режиме веб-конференции, после перерыва), ФИО4 по доверенности № б/н от 15.03.2021 (в режиме веб-конференции, после перерыва); Минфина – ФИО5 по доверенности от 12.05.21 № 17/16-1-33/23-847 (после перерыва), ФИО6 по доверенности от 13.05.2021 № 17/16-1-33/23-850 (после перерыва), установил:

Администрация муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) – далее Администрация, заявитель обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) – далее Минфин, Министерство о признании недействительным представления от 14.01.2021 № 17/16-1/14-51 в части выводов о неэффективности использования средств субвенции из государственного бюджета РС (Я) бюджету муниципального образования «Мирнинский район» РС (Я) при осуществлении закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и наличии при приобретении жилых помещений переплаты в размере 2 887 159, 10 рублей, изложенных в описательной части представления, и абзаца второго пункта 8, которым возложена обязанность восстановить в доход государственного бюджета РС (Я) сумму переплаты субвенции из государственного бюджета РС (Я) бюджету муниципального образования «Мирнинский район» РС (Я) на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 2 887 159, 10 рублей (дело № А58-1610/2021).

Администрация муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) – далее Администрация, заявитель обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) – далее Минфин, Министерство о признании недействительным представления от 14.01.2021 № 17/16-1/14-51 в части выводов о превышении фонда премирования руководящего состава (2% от фонда оплаты труда) в размере 3 063 143, 58 рублей по субвенции на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях; о переплате субсидии на организацию отдыха детей в каникулярное время в размере 469 140 рублей, изложенных в описательной части представления и абзацев четвертого и пятого пункта 8, которым возложена обязанность восстановить в доход государственного бюджета РС (Я) сумму превышения премиального фонда по субвенции на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в размере 3 063 143, 58 рублей переплаты и переплаты субсидии на организацию отдыха детей в каникулярное время в размере 469 140 рублей (дело № А58-1749/2021).

Определением от 15.04.2021 по делу № А58-1610/2021 арбитражные дела № А58-1610/2021 и № А58-1749/2021 объединены в одно производство № А58-1610/2021.

Определением суда от 17.08.2021 принято уточнение заявленных требований Администрации – Администрация оспаривает представление Минфина от 14.01.2021 № 17/16-1/14-51 полностью.

В обоснование заявленных требований Администрация ссылается на то, что при вынесении оспариваемого представления применены нормы бюджетного законодательства, не подлежащие применению, представление не соответствует требованиям, установленным для данного вида документа Бюджетным кодексом РФ и иными нормативно-правовыми актами, представление содержит требование о возврате денежных средств в государственный бюджет РС (Я), что противоречит нормам бюджетного законодательства и требованиям Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований»; при покупке жилых помещений для детей-сирот Администрация действовала в рамках Федерального закона № 44-ФЗ, подход Минфина является односторонним, учитывающим только перерасход бюджетных средств относительно расчетной плановой цены жилого помещения, осталась без внимания достигнутая Администрацией экономия средств; сумма субвенции определяется исходя из количества детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, средней квадратуры предоставляемых жилых помещений и средней стоимости одного квадратного метра жилья на вторичном рынке; принцип эффективности и его составляющие (экономность и результативность) применяется к определенному бюджетом объему средств, т.е. ко всей сумме выделенной субвенции, Минфин в ходе проверки и в ходе судебного разбирательства не доказал обстоятельств, являющихся условиями для признания неэффективными действий Администрации по приобретению на вторичном рынке жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрацией полностью исполнены условия соглашений о предоставлении субвенций на цели приобретения жилья на вторичном рынке в пределах выделенных сумм субвенций выполнены показатели результативности, иных фактов в ходе проверки не установлено, в акте проверки не отражено, результативность использования бюджетных средств Администрацией соблюдена – используя выделенные средства субвенции Администрация приобрела предусмотренное соглашениями количество жилых помещений для детей-сирот, экономность использования бюджетных средств также соблюдена, т.к. Минфином не доказано, что в рамках выделенных сумм субвенций Администрация могла приобрести жилые помещения по меньшей стоимости; вывод Минфина о том, что стоимость квадратного метра жилья, используемая для расчета суммы субвенции, должна применяться и при покупке жилья является незаконным; применение величины 33 кв.м. для расчета НМЦК не влечет невозможность приобретения жилых помещений от 24 до 38 кв.м., исходя из цены контракта; начисление премии заместителям руководителей учреждений из фонда премирования педагогических работников за педагогическую деятельность, осуществляемую наряду с основной работой, произведено в соответствии с законом, т.к. педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме более 300 часов в год считается совместительством и не может рассматриваться как совмещение, что не учтено Минфином при проведении проверки; субсидия на приобретение продуктов питания общеобразовательным учреждениям была направлена и потрачена без нарушений, стоимость одного дня пребывания в организациях отдыха детей подлежит ежегодной индексации с учетом Прогноза социально-экономического развития РС (Я), Управлением образования ежегодно сдаются отчеты в Министерство образования и науки РС (Я), в которых указана стоимость из расчета 195 (293) рублей в день на одного ребенка, отчеты приняты без замечаний;

Минфин не согласен с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве на заявление от 13.04.2021 № 17/16-1-33/23-699 (том 8, л.д. 102 – 104), дополнении к отзыву от 12.05.2021 № 17/16-1-33/23-842 (том 8, л.д. 142 – 143), отзыве на заявление об уточнении требований (том 19, л.д. 118 – 120), возражении к дополнениям на заявление от 03.12.2021 № 17/16-1-33/23-2224 (том 20, л.д. 29 – 30).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

На основании приказов Минфина от 19.10.2020 № 01-04/1624 «О назначении камеральной проверки в муниципальном образовании «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) за период 2018 – 2019 годы», от 19.11.2020 № 01-04/1841 «О внесении изменений в приказ Минфина от 19.10.2020 № 01-04/1624 «О назначении камеральной проверки в муниципальном образовании «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) за период 2018 – 2019 годы» в соответствии с Планом контрольных мероприятий Минфина РС (Я) на 2020 год с 02.11.2020 по 30.11.2020 проведена камеральная проверка соблюдения бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (в том числе при реализации национальных проектов – при наличии) в Администрации МО «Мирнинский район» РС (Я) и встречные проверки, в том числе в муниципальном казенном учреждении «Мирнинское районное управление образования МО «Мирнинский район» РС (Я), муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Политехнический лицей» МО «Мирнинский район» РС (Я), МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» МО «Мирнинский район» РС (Я), МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» МО «Мирнинский район» РС (Я), муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 6» с. Арылах МО «Мирнинский район» РС (Я), МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» МО «Мирнинский район» РС (Я), МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 имени Р.В. Лонкунова» МО «Мирнинский район» РС (Я), МКОУ «Средняя общеобразовательная школа – этнокультурный центр № 10» МО «Мирнинский район» РС (Я), МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15» МО «Мирнинский район» РС (Я).

По результатам камеральной проверки составлены акт камеральной проверки Администрации МО «Мирнинский район» РС (Я) от 11.12.2020, акты встречной проверки МКУ «Мирнинское районное управление образования МО «Мирнинский район» РС (Я), МБОУ «Политехнический лицей» МО «Мирнинский район» РС (Я), МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» МО «Мирнинский район» РС (Я), МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» МО «Мирнинский район» РС (Я), МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» с. Арылах МО «Мирнинский район» РС (Я), МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» МО «Мирнинский район» РС (Я), МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 имени Р.В. Лонкунова» МО «Мирнинский район» РС (Я), МКОУ «Средняя общеобразовательная школа – этнокультурный центр № 10» МО «Мирнинский район» РС (Я), МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15» МО «Мирнинский район» РС (Я) от 11.12.2020, в которых установлены следующие нарушения, в том числе: проверкой субвенции из государственного бюджета РС (Я) бюджету МО «Мирнинский район» РС (Я) на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений установлено, что при осуществлении закупок муниципальным образованием не предприняты меры по эффективности осуществления закупок за счет средств государственного бюджета РС (Я), в результате чего в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ и ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» общая сумма переплаты при приобретении жилых помещений составила 2 887 159, 10 рублей, в том числе за 2018 год – 2 531 159, 10 рублей, за 2019 год – 356 000 рублей; проверкой использования средств государственной программы РС (Я) «Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2016-2022 годы и на плановый период до 2026 года» установлены нарушения на сумму 3 580 155, 64 рублей, в том числе по субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования установлены нарушения на сумму 3 111 015, 64 рублей, в том числе в нарушение пункта 7.7 Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений МО «Мирнинский район» РС (Я), утвержденного постановлением Главы района от 24.04.2019 № 0669, муниципальными образовательными учреждениями МО «Мирнинский район» РС (Я) за 2019 год произведено превышение фонда премирования руководящего состава (2% от фонда оплаты труда) на сумму 3 063 143, 58 рублей, по субсидии на организацию отдыха детей в каникулярное время установлены нарушения на сумму 469 140 рублей, в том числе в нарушение части 3 статьи 9 Закона РС (Я) от 22.03.1006 328-З № 669-III «Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления в РС (Я)» и пункта 2.1 Порядка предоставления и распределения органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС (Я) субсидий на организацию отдыха детей в каникулярное время, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 25.12.2013 № 477, субсидия на приобретение продуктов питания образовательным учреждениям была направлена в большем размере, чем установлено порядком, общая сумма переплаты за счет средств государственного бюджета РС (Я) за 2018-2019 годы составила 469 140 рублей, в том числе: в 2018 году – 211 365 рублей, в 2019 году – 257 775 рублей.

Минфином в адрес Администрации было вынесено представление от 14.01.2021 № 17/16-1/14-51.

Согласно мотивировочной части представления Минфин указал выявленные выше нарушения и пунктом 8 резолютивной части представления Минфин предложил Администрации восстановить в доход государственного бюджета РС (Я) суммы нецелевого использования, нарушений условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов из госбюджета РС (Я) и переплаты бюджетных средств госбюджета РС (Я) в размере 6 467 314, 74 рублей, в том числе переплаты субвенции из государственного бюджета РС (Я) бюджету МО «Мирнинский район» РС (Я) на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 2 887 159, 10 рублей, превышения премиального фонда по субвенции на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в размере 3 063 143, 58 рублей, переплаты субсидии на организацию отдыха детей в каникулярное время в размере 469 140 рублей; Минфин указал в срок до 01.12.2022 исполнить представление и предоставить информацию о принятых мерах по устранению установленных нарушений и недостатков с приложением копий документов, подтверждающих исполнение; Минфин указал, что в соответствии с частью 3 статьи 270.2, частью 5 статьи 306.2 Бюджетного кодекса РФ в случае не устранения бюджетного нарушения в установленный в представлении срок, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет предписание, в случае не устранения бюджетного нарушения, предусмотренного главой 30 Бюджетного кодекса РФ – уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу; кроме того Минфин указал о том, что невыполнение в установленный срок представления органа государственного финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Администрация, не согласившись с представлением Минфина в целом (с учетом уточнения) в связи с тем, что оно не соответствует требованиям, установленным для данного вида документа Бюджетным кодексом РФ и иными нормативно-правовыми актами, представление содержит требование о возврате денежных средств в государственный бюджет РС (Я), что противоречит нормам бюджетного законодательства и требованиям Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» и по существу в части предложения возвратить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) суммы переплаты субвенции из государственного бюджета РС (Я) бюджету МО «Мирнинский район» РС (Я) на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 2 887 159, 10 рублей, превышения премиального фонда по субвенции на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в размере 2 113 242, 48 рублей (с учетом уточнения), переплаты субсидии на организацию отдыха детей в каникулярное время в размере 469 140 рублей, обратилась в арбитражный суд с заявлениями.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого распоряжения закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим распоряжением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111 -V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство финансов Республики Саха (Якутия) осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса РФ полномочиями Министерства финансов Республики Саха (Якутия) являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении данных полномочий Министерством финансов Республики Саха Якутия): проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях; назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований; получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне; направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе и государственные (муниципальные) учреждения.

Аналогичная норма содержится в пункте 7 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента РС (Я) от 04.04.2014 № 2557.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве финансов РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2014 № 315 Министерство финансов РС (Я) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с частью 2 статьи 269.2, частью 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 24 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)», пунктом 69 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента РС (Я) от 04.04.2014 № 2557, пунктом 9 Административного регламента исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства финансов РС (Я) от 07.07.2014 № 01-04/0499-Н, заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) выдает представление и (или) предписание, содержащее обязательные для исполнения в указанный срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

В соответствии со статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с Указом Главы РС (Я) от 11.03.2016 № 984 «О заместителе министра финансов Республики Саха (Якутия)» заместителем министра Республики Саха (Якутия) назначена ФИО7, которой выдано оспариваемое представление.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление выдано в пределах компетенции Минфина.

Администрация считает, что оспариваемое представление подлежит признанию недействительным полностью (не оспаривая по существу иные нарушения, выявленные по результатам проверки, по существу оспариваются нарушения, совершение которых привело к предложению Минфина в оспариваемом представлении возвратить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) суммы переплаты субвенции из государственного бюджета РС (Я) бюджету МО «Мирнинский район» РС (Я) на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 2 887 159, 10 рублей, превышения премиального фонда по субвенции на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в размере 2 113 242, 48 рублей (с учетом уточнения), переплаты субсидии на организацию отдыха детей в каникулярное время в размере 469 140 рублей) в связи с тем, что при вынесении оспариваемого представления применены нормы бюджетного законодательства, не подлежащие применению, представление не соответствует требованиям, установленным для данного вида документа Бюджетным кодексом РФ и иными нормативно-правовыми актами, представление содержит требование о возврате денежных средств в государственный бюджет РС (Я), что противоречит нормам бюджетного законодательства и требованиям Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований».

Суд считает, что вышеуказанные доводы Администрации подлежат отклонению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В силу части 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Так, исходя из смысла части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ, под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Согласно части 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо не устранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В соответствии с частью 5 статьи 306.2 Бюджетного кодекса РФ в случае не устранения бюджетного нарушения, предусмотренного главой 30 настоящего Кодекса и указанного в представлении, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня окончания срока исполнения представления, уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу (органу управления государственным внебюджетным фондом), а копию такого уведомления - участнику бюджетного процесса, в отношении которого проводилась проверка (ревизия).

В силу части 3 статьи 270.2, части 5 статьи 306.2 Бюджетного кодекса РФ в случае не устранения бюджетного нарушения в установленный в представлении срок, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет предписание, в случае не устранения бюджетного нарушения, предусмотренного главой 30 Бюджетного кодекса РФ, - уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу (муниципальному образованию).

Так, исходя из смысла статей 270.2, 306,2 Бюджетного кодекса РФ, при реализации результатов проверок муниципальному образованию, в первую очередь, направляется представление, а в случае неисполнения требований, содержащихся в представлении, в установленный срок направляется предписание или уведомление о применении бюджетных мер принуждения.

Таким образом, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ Минфин РС (Я), как орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, вправе обязать восстановить в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) средства, которые квалифицированы как неправомерно использованные, направив представление.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что оспариваемое представление выдано в соответствии с действующим законодательством РФ и нормативными правовыми актами.

По эпизоду установления проверкой переплаты субвенции из государственного бюджета РС (Я) бюджету МО «Мирнинский район» РС (Я) на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений при приобретении жилых помещений в размере 2 887 159, 10 рублей, в том числе за 2018 год – 2 531 159, 10 рублей, за 2019 год – 356 000 рублей и предложения возвратить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) вышеуказанную сумму переплаты субвенции:

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с нормами абзаца первого пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", пункта 1 статьи 4 Закона РС(Я) от 15.12.2012 1154-З № 1201-IV «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пункта 6 статьи 1 и пункта 16 раздела II приложения 1 Закона РС (Я) от 30.05.2006 348-З № 711-III «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС (Я) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на Администрацию МО «Мирнинский район» РС (Я) возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями вышеуказанной категории граждан.

Закон PC (Я) от 15.12.2012 1154-3 № 1201-IV «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает порядок обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в PC (Я).

Согласно статье 1 Закона № 1201-IV право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, проживание в которых признается невозможным в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством PC (Я);

3)признанные нуждающимися в жилых помещениях до вступления в силунастоящего Закона и не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилымипомещениями;

4)достигшие возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, кроме лиц,указанных в части 1 настоящей статьи, имеют лица, которые после 1 января 1984 годаотносились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лициз числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствиис действовавшим законодательством имели право на внеочередное обеспечение жилымипомещениями.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона № 1201-IV детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно в виде изолированного жилого помещения (жилого дома или квартиры) в установленном законодательством порядке общей площадью от 24 до 38 квадратных метров, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и степени благоустройства, определенной органом местного самоуправления.

Согласно п. 2 Порядка предоставления субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов PC (Я) на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, утвержденного постановлением Правительства PC (Я) от 15.05.2013 № 148, субвенции предоставляются муниципальным образованиям на строительство, участие в долевом строительстве, приобретение жилых помещений у застройщика или на вторичном рынке жилья для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 148 формирование специализированного жилищного фонда осуществляется за счет субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия). Одним из способов формирования специализированного жилищного фонда является приобретение жилых помещений на вторичном рынке жилья.

В соответствии с пунктами 11 и 12 Порядка № 148 между Министерством строительства РС (Я) и муниципальным образованием заключается соглашение о предоставлении субвенции из государственного бюджета.

Между Минстроем РС (Я) и Администрацией заключены соглашения от 30.03.2018 № 14-ДС/18 и от 28.02.2019 № 8-ДС/19, Министерство строительства РС (Я) перечислило Администрации предусмотренные соглашениями суммы субвенций для обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями.

В 2018 году Администрацией приобретено на вторичном рынке и предоставлено 31 жилое помещение на общую сумму 76 714 920 рублей, в 2019 году – 15 квартир на общую сумму 35 039 940 рублей, Минфином в ходе проверки установлена в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ, статьи 6 Федерального закона № 44-ФЗ переплата средств субвенции при приобретении жилых помещений за 2018 год в размере 2 531 159, 10 рублей, за 2019 год - в размере 356 000 рублей.

Минфин считает, что стоимость приобретаемого жилья должна складываться исходя из значения площади и значения стоимости 1 квадратного метра жилого помещения, при определении начальной максимальной цены контракта Администрацией не соблюден пункт 3.19 Методических рекомендаций по применению методов определения НМЦК, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 02.10.2013 № 567, а именно при определении НМЦК на приобретение жилья для детей-сирот использовано 2 коммерческих предложения, хотя Администрация указывает на то, что для определения начальной максимальной цены закупки был применен приоритетный метод - метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), между тем, метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (часть 2 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ), при этом, использованные коммерческие предложения при определении начальной максимальной цены контракта имеют не идентичные характеристики по площади жилого помещения, таким образом, данный метод Администрацией применен неправомерно, приказы Министерства архитектуры и строительства комплекса Республики Саха (Якутия) от 13.02.2017 № 87, от 07.02.2018 № 38, от 21.02.2019 № 54 утверждены только для расчета субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований в рамках реализации мероприятия «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исходя из установленных Законом Республики Саха (Якутия) № 1201-IV площадей жилых помещений, среднее значение площади предоставляемых жилых помещений специализированного жилищного фонда составляет 31 кв.м. ((24 кв.м. + 38 кв.м.) / 2 = 31 кв.м.), таким образом, выводы Администрации о том, что при расчете НМЦК использована средняя площадь предоставляемых жилых помещений специализированного жилищного фонда в 33 кв.м. являются неверными, т.е. расчет НМЦК - математически не правильный, Администрацией приобретены жилые помещения (квартиры) с общей площадью менее 33 квадратных метров по стоимости 33 квадратных метров, что прямо противоречит принципу эффективности, за проверяемый период Администрация, располагая средствами и возможностями для закупки квартир с общей площадью 33 кв. м. или более, при осуществлении закупок создало такие условия, в результате чего дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечены квартирами с меньшими площадями при таких же затратах и в результате совокупности допущенных нарушений при приобретении Администрацией жилых помещений меньшей площади, чем расчетная произведена переплата средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за 2018 – 2019 годы на общую сумму 2 887 159, 10 рублей.

Суд считает, что Минфином не доказан факт неэффективного использования Администрацией средств субвенции из государственного бюджета РС(Я) бюджету МО «Мирнинский район» РС(Я) на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Принцип эффективности использования бюджетных средств установлен статьей 34 Бюджетного кодекса РФ.

Указанный принцип означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В норме статьи 34 БК РФ, рассматривая эффективность использования бюджетных средств, законодатель указывает на всю сумму выделенных средств, т.е. результативность и экономность использования субвенции определяются в целом, исходя из всей выделенной суммы.

Таким образом, для эффективного использования бюджетных средств субвенции Администрации должна действовать результативно, т.е. достичь целевых результатов, указанных в соглашении о предоставлении субвенции, путем приобретения указанного в соглашении количества квартир для детей-сирот в рамках выделенных бюджетных средств; действовать экономно, т.е. стремиться достичь указанных результатов с использованием наименьшей суммы из выделенных средств.

Предмет доказывания по делам о неэффективном использовании бюджетных средств определен Пленумом Верховного Суда РФ в постановлении от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ».

В пункте 23 данного постановления Пленум Верховного Суда со ссылкой на статью 34 Бюджетного кодекса РФ указал, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа эффективности, необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

Конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Суд считает, что для обоснования выводов о неэффективности использования Администрацией бюджетных средств субвенции Минфин должен доказать, что Администрация действовала нерезультативно или неэкономно, только доказав одно из двух указанных обстоятельств Минфин вправе был рассматривать эффективность или неэффективность каждой расходной операции, т.е. каждой сделки по покупке жилья для детей-сирот.

Из материалов дела следует, что Минфин не оспаривает результативности действий Администрации, поскольку количественные показатели в рамках выделенной субвенции были исполнены, Администраций приобретены и распределены между детьми-сиротами жилые помещения в необходимом количестве, закрепленном в соглашении о выделении субвенции. В акте проверки нет указания, что результат предоставления субвенции Администрацией не был достигнут, указанное не доказано Минфином и в ходе судебного разбирательства, более того, в ходе судебного разбирательства Минфином подтверждено, что Администрацией были приобретены жилые помещения для детей-сирот в количестве, указанном в соглашении о выделении субвенции.

Таким образом, суд считает, что показатель результативности при покупке жилых помещений для детей-сирот за счет средств субвенции Администрацией был соблюден.

Порядком предоставления субвенций № 148 предусмотрено, что соглашение о выделении субвенции должно содержать значения показателей результативности использования субвенции - количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями (подпункт «б» пункта 11); последствия недостижения муниципальным образованием установленных значений показателей результативности использования субвенции (подпункт «д» пункта 11).

Суд считает, что вывод Минфина о неэффективности использования средств субвенции построен на том, что Администрация действовала неэкономно, потратив на приобретение жилья больше средств, чем могла бы.

Между тем, данный вывод не подтверждается материалами проверки и опровергается доказательствами, представленными Администрацией.

Так, Администрацией представлены доказательства, что фактическая стоимость однокомнатной квартиры в каменном жилом доме в г. Мирном РС (Я) в 2018 – 2019 годах составляла порядка 2 500 000 рублей, что подтверждается двумя коммерческими предложениями, полученными от граждан ФИО8 и ФИО9 – площадь предлагаемых к продаже квартир составляла 32,4 кв.м. и 31,1 кв.м., стоимость по коммерческим предложениям – 2 508 000 рублей. Приобрести однокомнатную квартиру в каменном доме в г. Мирном в указанный период по меньшим ценам было невозможно, граждане отказывались участвовать в закупках, если начальная (максимальная) цена закупки была менее 2 500 000 рублей, что подтверждается тем, что в марте 2018 года Государственный комитет РС (Я) по регулированию контрактной системы в сфере закупок проводил аукционы на приобретение жилых помещений – однокомнатных квартир в каменных жилых домах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в городе Мирный РС (Я) – в рамках данной закупки Госкомитетом было объявлено девять аукционов на электронной площадке в сети "Интернет" http://www.sberbank-ast.ru на приобретение однокомнатных квартир в каменных домах в городе Мирный РС (Я), начальная (максимальная) цена контрактов была установлена на уровне 2 200 000 рублей за одну квартиру площадью от 24 до 38 квадратных метров, согласно протоколов Единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения нужд заказчиков РС (Я) от 20.03.2018, опубликованных в открытом доступе по указанному выше адресу, все девять аукционов были признаны несостоявшимися, так как не была подана ни одна заявка на участие в аукционе.

С учетом изложенного суд считает, что установленная Администрацией начальная (максимальная) цена контракта по закупке жилых помещений для детей-сирот соответствовала рыночным ценам на однокомнатные квартиры в каменных многоквартирных домах в городе Мирный РС (Я) в указанный период.

Доказательств того, что Администрация могла приобрести однокомнатные квартиры в г. Мирном по меньшей стоимости Минфин не предоставил как в ходе проверки, так и в ходе судебного разбирательства. Суд считает, что без предоставления указанных доказательств вывод Минфина о нарушении принципа экономности не доказан.

Минфином не доказан факт нарушения Администрацией требований действующего законодательства при расходовании средств субвенции, а именно вывод Минфина о том, что Администрация при закупке жилых помещений для детей-сирот допустила превышение стоимости квадратного метра жилья, утвержденную Министерством строительства Республики Саха (Якутия) не соответствует закону и сделан в связи с неправильным толкованием и применением нормативных правовых актов.

Приказами Минстроя РС (Я) ежегодно утверждается средняя стоимость строительства (приобретения) одного квадратного метра общей площади жилого помещения, используемая для расчета субвенций из государственного бюджета бюджетам муниципальных образований в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот – в 2018 - 2019 годах действовали приказ от 13.02.2017 № 87, приказ от 07.02.2018 № 38, приказ от 21.02.2019 № 54.

Из содержания указанных приказов следует, что утверждаемая Минстроем РС (Я) стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения используется для расчета субвенций из государственного бюджета РС (Я) бюджетам муниципальных образований, приказы не содержат указаний, что утверждаемая ими стоимость одного квадратного метра жилья должна применяться муниципальными образованиями для приобретения жилья.

Минстроем РС (Я) не издавались какие-либо нормативно-правовые акты, устанавливающие стоимость квадратного метра жилья, которую получатели субвенций должны применять при закупках жилых помещений для детей-сирот. Федеральными законами, законами Республики Саха (Якутия) для получателей субвенций не установлена обязанность приобретать жилые помещения для детей-сирот по конкретной стоимости и не предусмотрено, что эту стоимость должно устанавливать Министерство строительства РС (Я) или иной орган, подобных указаний не содержат и иные нормативные документы, регулирующие предоставление субвенций для покупки жилья детям-сиротам.


Таким образом, суд считает, что вывод Минфина о том, что стоимость квадратного метра жилья, используемая для расчета суммы субвенции, должна применяться и при покупке жилья является незаконным, что Администрацией допущено нарушение при закупке жилья – превышена предельная стоимость квадратного метра, ничем не доказан.

Суд считает, что Минфином не доказан факт нарушения Администрацией норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупок жилья для детей-сирот.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения нормативного метода.

Нормативный метод заключается в расчете начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг (часть 7 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Закона РС (Я) от 15.12.2012 1154-З № 1201-IV «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» было установлено, что детям-сиротам жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно в виде изолированного жилого помещения (жилого дома или квартиры) в установленном законодательством порядке общей площадью от 24 до 38 квадратных метров, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и степени благоустройства, определенной органом местного самоуправления.

Аналогичная норма установлена пунктом 25 Порядка обеспечения жилыми помещениями № 148.

В целях реализации мероприятия «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» приказами Минстроя РС (Я) от 13.02.2017 № 67, от 07.02.2018 № 38, от 21.02.2019 № 54 утверждена средняя стоимость строительства (приобретения) одного квадратного метра общей площади жилого помещения в 2017 – 2019 годах, используемая для расчета субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований в рамках реализации мероприятия «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Как следует из материалов дела, при заключении муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений (квартир) в целях реализации программы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в муниципальном образовании «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) начальная (максимальная) цена контрактов в 2018 – 2019 годах рассчитана и определена Администрацией с использованием нормативного метода, исходя из общей площади предоставляемых жилых помещений специализированного жилищного фонда от 24 до 38 квадратных метров и средней стоимости строительства (приобретения) одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной вышеперечисленными приказами Минстроя РС (Я).

При этом при расчете НМЦК использована средняя площадь предоставляемых жилых помещений специализированного жилищного фонда 33 квадратных метра.

Суд считает, что данный подход при расчете НМЦК на приобретение жилых помещений (квартир) для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является математически правильным и в полной мере соответствует пункту 2 части 1 и части 7 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ и части 5 статьи 4 Закона РС (Я) от 15.12.2012 1154-З № 1201-IV.

Из материалов проверки следует, что Минфин считает, что Администрацией приобретены жилые помещения с общей площадью менее 33 кв.м. по стоимости 33 кв.м.

Вместе с тем, по общему правилу, установленному частью 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

В рассматриваемом случае площадь приобретаемых жилых помещений 33 квадратных метра использована исключительно для расчета начальной (максимальной) цены контрактов в целом.

Применение величины 33 квадратных метра для расчета начальной (максимальной) цены не влечет невозможность приобретения жилых помещений от 24 до 38 квадратных метров, исходя из цены контракта.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт (часть 1 статьи 34), при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона (часть 2).

При этом, частью 5 статьи 4 Закона РС (Я) от 15.12.2012 1154-З № 1201-IV прямо предусмотрена возможность предоставления помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма общей площадью от 24 до 38 квадратных метров.

Суд с учетом указанных обстоятельств считает, что вывод Минфина о нарушении Администрацией бюджетного законодательства при приобретении жилых помещений с общей площадью менее 33 квадратных метров по стоимости 33 квадратных метров в отсутствие каких-либо иных установленных нарушений, связанных с данным обстоятельством, является недоказанным, как не основанный на нормах права.

Аналогичные выводы сделаны в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2021 по делу № А58-9136/2020, в рамках которого рассматривалась подобная ситуация, оставленном без изменения постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.01.2022.

Таким образом, вывод Минфина о том, что Администрация неправильно определила НМЦК, что повлекло за собой приобретение жилых помещений площадью менее 33 кв. метров по цене, установленной для жилых помещений размером 33 кв. метра подлежит отклонению.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд считает, что оспариваемое представление Минфина в части выводов о неэффективности использования средств субвенции из государственного бюджета РС (Я) бюджету муниципального образования «Мирнинский район» РС (Я) при осуществлении закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и наличии при приобретении жилых помещений переплаты в размере 2 887 159, 10 рублей, изложенных в описательной части представления, и абзаца второго пункта 8, которым возложена обязанность восстановить в доход государственного бюджета РС (Я) сумму переплаты субвенции из государственного бюджета РС (Я) бюджету муниципального образования «Мирнинский район» РС (Я) на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 2 887 159, 10 рублей, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

По эпизоду установления проверкой превышения фонда премирования руководящего состава (2% от фонда оплаты труда) в размере 3 063 143, 58 рублей (оспаривается сумма 2 887 159, 10 рублей) по субвенции на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях и предложения возвратить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) вышеуказанную сумму переплаты субвенции:

Из материалов дела следует, что проверкой использования средств государственной программы РС (Я) «Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2016-2022 годы и на плановый период до 2026 года» установлено нарушение по субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования – в нарушение пункта 7.7 Положения о оплате труда работников муниципальных учреждений МО «Мирнинский район» РС (Я), утвержденного постановлением Главы района от 24.04.2019 № 0669, муниципальными образовательными учреждениями МО «Мирнинский район» РС (Я) за 2019 год произведено превышение фонда премирования руководящего состава (2% от фонда оплаты труда) на сумму 3 063 143, 58 рублей, из которых Администрацией оспаривается сумма 2 113 242, 48 рублей.

Из актов встречных проверок общеобразовательных школ от 11.12.2020 следует, что образовательными учреждениями нарушены требования Трудового кодекса РФ, постановления Министерства труда и социального развития РФ от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры», приказа Министерства образования и науки РФ от 22.12.2014 № 1601 и Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия); для педагогических работников законодательством прямо предусмотрены некоторые виды дополнительной педагогической работы, которые не являются для них совместительством, указанная работа поручается им в порядке, предусмотренном статьей 60.2 Трудового кодекса РФ.

За выполнение работы работникам устанавливается доплата, размер которой определяется по соглашению сторон трудового договора. По условиям действующего трудового законодательства данная доплата является выплатой компенсационного характера (не является отдельной заработной платой).

В соответствии с п.п. «ж» п. 2 постановления Министерства труда РФ от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» преподавательская работа руководящих и других работников образовательной организации не считается совместительством и не требует оформления трудового договора.

Следовательно, учебная нагрузка руководителя не является совместительством и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 60.2 Трудового кодекса РФ, за выполнение данной работы руководителю устанавливается доплата, которая является компенсационной выплатой к его заработной плате.

При начислении премии руководителям и заместителям руководителей Учреждений из фонда премирования педагогических работников начислялись премии за педагогическую деятельность, наряду с основной работой.

С учетом изложенного Минфином сделан вывод о нарушении пункта 7.7 Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Главы МО «Мирнинский район» PC (Я) от 24.04.2019 № 0669, Учреждениями в 2019 году произведено превышение фонда премирования руководящего состава (2 % от фонда оплаты труда), а так же сделан вывод, что на указанные компенсационные выплаты (доплату) не может начисляться стимулирующая выплата в виде премии. Минфин считает, что Администрацией допущены нарушения при начислении премии руководителям и заместителям руководителей общеобразовательных учреждений – начислялась премия на суммы доплаты руководителям и заместителям руководителей общеобразовательных учреждений за выполняемую ими преподавательскую работу, указанное нарушение повлекло за собой необоснованное превышение фонда премирования руководящего состава (2% от фонда оплаты труда) на сумму 3 063 143, 58 рублей.

Администрация считает, что согласно статье 282 Трудового кодекса РФ особенности регулирования работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры) помимо особенностей, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, могут устанавливаться в порядке, определяемом Правительством РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; постановлением Минтруда России от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» установлены особые условия для работы педагогических работников, определены виды работ, не считающихся для них совместительством и не требующих оформления трудового договора; согласно пп. «в» пункта 2 Постановления № 41 не считаются совместительством для рассматриваемых категорий работников и не требуют заключения (оформления) трудового договора следующие виды работ: педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год; соответственно педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объёме более 300 часов в год считается совместительством; в связи с тем, что у части из заместителей руководителей образовательных организаций, указанных в актах встречной проверки, педагогическая работа на условиях почасовой работы превышает объем 300 часов в год, в соответствии с действующим законодательством это не может рассматриваться как совмещение; данная норма законодательства Минфином при проведении проверки не учтена и не применена; начисление заработной платы данной категории работников производилось в соответствии с пунктом 1.7 постановления Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы", а именно определение размеров заработной платы по основной должности и по должности, занимаемой в порядке совместительства, производится раздельно по каждой из должностей; таким образом, начисление премии заместителям руководителей Учреждений из фонда премирования педагогических работников за педагогическую деятельность, осуществляемую наряду с основной работой, произведено в соответствии с законом.

Доводы Администрации подлежат отклонению судом по следующим основаниям.

Проверкой установлено, что руководителями школ муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) издавались приказы о совмещении должности учителя их заместителями, где установлены сроки совмещения и условия оплаты труда; с руководителями и заместителями руководителей муниципальных образовательных учреждений заключены трудовые договоры только на основную работу, но при начислении премии указанным работникам из фонда премирования педагогических работников начислялись премии и за основную работу, и за педагогическую деятельность.

В соответствии со статьей 60.1 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя.

Согласно статье 282 Трудового кодекса Российской Федерации совместительство -это выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

В силу пункта 2 постановления Минтруда РФ от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме более 300 часов в год считается совместительством и требует заключения (оформления) трудового договора.

Исходя из смысла статей 60.1, 282 Трудового кодекса Российской Федерации под другой работой понимается выполнение в свободное от основной работы время работы на условиях самостоятельного трудового договора.

В трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством (часть 4 статьи 282 Трудового кодекса РФ).

Специфика работы по совместительству состоит в том, что условия такой работы изначально поставлены в зависимость от наличия у работника основной работы.

Трудовым законодательством Российской Федерации возможность наличия у работника двух основных мест работы не предусмотрена.

Таким образом, при внутреннем совместительстве помимо основного трудового договора с работником должен быть заключен второй трудовой договор о работе по совместительству и издан дополнительный приказ о приеме на работу по совместительству.

Кроме того, статьей 67 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Материалами дела подтверждается, что с работниками муниципальных образовательных учреждений не заключены дополнительные трудовые договоры, соответственно за руководителями и заместителями руководителей Учреждений не закрепляется та должность, по которой они выполняют дополнительную работу, т.е. педагогическую деятельность.

Таким образом, начисление и выплата премии на заработную плату руководящего состава по педагогической нагрузке более 300 часов в год из общего фонда премирования руководящего состава (2% от фонда оплаты труда) неправомерны из-за отсутствия отдельных трудовых договоров, заключенных по внутреннему совместительству с работником-совместителем за проверяемый период.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд считает, что оспариваемое представление Минфина в вышеуказанной части соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

По эпизоду установления проверкой переплаты субсидии на организацию отдыха детей в каникулярное время в размере 469 140 рублей и предложения возвратить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) вышеуказанную сумму переплаты субсидии:

Проверкой использования средств государственной программы РС (Я) «Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2016-2022 годы и на плановый период до 2026 года» установлено по субсидии на организацию отдыха детей в каникулярное время нарушение на сумму 469 140 рублей - в нарушение части 3 статьи 9 Закона РС (Я) от 22.03.1006 328-З № 669-III «Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления в РС (Я)» и пункта 2.1 Порядка предоставления и распределения органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС (Я) субсидий на организацию отдыха детей в каникулярное время, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 25.12.2013 № 477, субсидия на приобретение продуктов питания образовательным учреждениям была направлена в большем размере, чем установлено Порядком, общая сумма переплаты за счет средств государственного бюджета РС (Я) за 2018 - 2019 годы составила 469 140 рублей, в том числе в 2018 году – 211 365 рублей, в 2019 году – 257 775 рублей.

Администрация считает, что субсидия на приобретение продуктов питания образовательным учреждениям была направлена и потрачена без нарушений, в соответствии с пунктом 2.1 Порядка предоставления и распределения органам местного самоуправления муниципальных районов и городских окугов РС (Я) субсидий на организацию отдыха детей в каникулярное время, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 25.12.2013 № 477 «Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления», минимальная стоимость набора продуктов питания в день в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей, лагерях труда и отдыха с дневным пребыванием детей, детских трудовых бригадах с дневным пребыванием детей составляет 185 рублей, а в районах за Полярным кругом - 278 рублей, в соответствии с пунктом 2.2 Порядка стоимость одного дня пребывания в организациях отдыха детей подлежит ежегодной индексации с учетом Прогноза социально-экономического развития РС (Я), в 2015 году индексация стоимости питания в размере 5,5% была произведена на основании постановления Правительства РС (Я) от 18.10.2014 № 353 «О прогнозе социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2015 - 2019 годы», решения республиканской Межведомственной комиссии, на которой была дана ссылка на п. 2.2 Порядка № 477, протокола чат-конференции для организаторов отдыха и оздоровления детей муниципальных образований от 23.01.2015 № 799, на основании изложенного, в районах Республики Саха (Якутия) применялась стоимость 195 рублей (293 рублей), Мирнинским районным управлением образования ежегодно сдаются отчеты в Министерство образования и науки РС (Я), в которых указана стоимость из расчёта 195 (293) рублей в день на одного ребенка, данные отчеты были приняты без замечаний.

Доводы Администрации подлежат отклонению судом по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 22.03.2006 328-З № 669-III «Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления в Республике Саха (Якутия)» размер компенсации, указанной в части 2 настоящей статьи, и порядок ее предоставления устанавливаются Правительством Республики Саха (Якутия).

В п. 2.1 Порядка предоставления и распределения органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов PC (Я) субсидий на организацию отдыха детей в каникулярное время, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 № 477, установлены направления расходования средств субсидии, предусмотренных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), и размеры указанных расходов.

Согласно п. 2.2 Порядка № 477 стоимость одного дня пребывания в организациях отдыха детей подлежит ежегодной индексации с учетом Прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).

В силу ч. 3 ст. 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 22.03.2006 328-3 № 669-Ш «Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления в Республике Саха (Якутия)» установление размера расходов за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) относится к полномочиям Правительства Республики Саха (Якутия).

Правительством Республики Саха (Якутия) не производилась индексация расходов.

МКУ «Мирнинское районное управление образования» МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) не обладает полномочиями по установлению размеров расходов за счет средств субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Указ Главы PC (Я) от 16.12.2019 № 900 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2020 - 2024 годы и на плановый период до 2026 года» вступает в силу с 1 января 2020 года, т.е. после проверяемого периода.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вывод Минфина о нарушении части 3 статьи 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 22.03.2006 328-3 № 669-Ш «Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления в Республике Саха (Якутия)» и пункта 2.1 Порядка предоставления и распределения органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) субсидий на организацию отдыха детей в каникулярное время, утвержденного постановлением Правительства PC (Я) от 25.12.2013 № 477, а именно субсидия на приобретение продуктов питания образовательным учреждениям была направлена в большем размере, чем установлено Порядком обоснован.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд считает, что оспариваемое представление Минфина в вышеуказанной части соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований Администрации в части предложения возвратить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумму переплаты субвенции из государственного бюджета РС (Я) бюджету МО «Мирнинский район» РС (Я) на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 2 887 159, 10 рублей, в удовлетворении остальной части заявленных требований в части предложения возвратить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) суммы превышения премиального фонда по субвенции на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в размере 2 113 242, 48 рублей, переплаты субсидии на организацию отдыха детей в каникулярное время в размере 469 140 рублей, следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

представление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 14.01.2021 № 17/16-1/14-51, проверенное на соответствие положениям Бюджетного кодекса РФ, признать недействительным в части выводов о неэффективности использования средств субвенции из государственного бюджета РС (Я) бюджету муниципального образования «Мирнинский район» РС (Я) при осуществлении закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и наличии при приобретении жилых помещений переплаты в размере 2 887 159, 10 рублей, изложенных в описательной части представления, и абзаца второго пункта 8, которым возложена обязанность восстановить в доход государственного бюджета РС (Я) сумму переплаты субвенции из государственного бюджета РС (Я) бюджету муниципального образования «Мирнинский район» РС (Я) на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 2 887 159, 10 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Обязать Министерство финансов Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

А.Н. Устинова