Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А19-20742/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ


664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-20742/2019

29.10.2019


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела государственного ветеринарного надзора по Братскому, Нижнеилимскому, Усть-Илимскому, Усть-Кутскому, Киренскому и Казачинско-Ленскому районам службы ветеринарии Иркутской области (адрес: 665710, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 312380509500042, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Отдел государственного ветеринарного надзора по Братскому, Нижнеилимскому, Усть-Илимскому, Усть-Кутскому, Киренскому и Казачинско-Ленскому районам службы ветеринарии Иркутской области (далее – заявитель, служба) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель службы, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направил, требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, просил суд привлечь предпринимателя к административной ответственности.

Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на заявление, в котором просил суд применить статью 2.9 КоАП РФ и отказать административному органу в привлечении к административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения.

Административный орган представил возражения.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 22.10.2019 года до 29.10.2019 года до 09 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Дело, в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле материалам, исследовав которые, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 312380509500042.

Как следует из материалов дела Отделом государственного ветеринарного надзора по Братскому, Нижнеилимскому, Усть-Илимскому, Усть-Кутскому, Киренскому и Казачинско-Ленскому районам службы ветеринарии Иркутской области на основании решения заместителя прокурора Иркутской области - старшего советника юстиции ФИО3 от 11.07.2019 в отношении ответчика проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки информации по заявлению гражданина - покупателя мясной продукции от 25.06.2019 с жалобой на качество говядины, приобретенной в торговом отделе "Свежее мясо" ТЦ "Москва", принадлежащем ИП ФИО2, на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и международного законодательства в области технического регулирования.

Решением Заместителя прокурора Иркутской области от 11.07.2019 проведение внеплановой выездной проверки ИП ФИО2 согласовано.


В ходе проверки административным органом установлены отклонения от нормативных значений, свидетельствующих о не свежести мясной продукции.

Административным органом 16.07.2019 установлено, что в торговом отделе "Свежее мясо" ТЦ "Москва", принадлежащем ИП ФИО2 производится реализация пищевых продуктов с нарушением условий хранения пищевых продуктов животного происхождения, а также в отсутствие надлежащей маркировки; отсутствует программа производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, находящихся в обороте, основанных на принципах ХАССП; допускается нарушение сроков и условий хранения пищевых продуктов, установленных производителем; осуществляется изготовление полуфабрикатов из мяса сельскохозяйственных животных, поступающего в тушах, полутушах, четвертинах, в условиях, несоответствующих требованиям технических регламентов; отсутствуют документы, подтверждающие соответствие продукции, вырабатываемой в мяском отделе "Свежее мясо", требованиям нормативных документов: деклараций о соответствии, ветеринарных сопроводительных документов на продукцию (полуфабрикаты), изготовленную из полутуш и четвертин охлажденного мяса; не обеспечена прослеживаемость пищевых продуктов, находящихся в обороте, что отражено в протоколе осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, автотранспорта и находящихся там вещей и документов от 16.07.2019.

В соответствии с протоколом наложения ареста на имущества от 22.07.2019 на продукцию: филе грудки индейки замороженное; крыло цыпленка бройлера замороженное; голень куриная замороженная наложен арест; продукция передана на ответственное хранение предпринимателю.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки от 09.08.2019 №05.

Предпринимателю выдано предписание от 09.08.2019 №16 с целью устранения выявленных нарушений.

По факту обнаруженных нарушений главным государственным инспектором Отдела государственного ветеринарного надзора по Братскому, Нижнеилимскому, Усть-Илимскому, Усть-Кутскому, Киренскому и Казачинско-Ленскому районам службы ветеринарии Иркутской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, составлен протокол от 12.08.2019 № 22 об административном правонарушении, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Иркутской области для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 этого Кодекса.

Часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за действия, предусмотренные частью 1 указанной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно пункту 2 статьи 494 Гражданского кодекса РФ выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

В силу положений пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

В пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

Разновидностью таких нормативных правовых актов являются федеральные санитарные правила, обязательные для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (статья 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с пунктом 7 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В действующем законодательстве имеется юридическая презумпция: пищевые продукты, сроки годности которых истекли, а равно пищевые продукты, не имеющие установленных сроков годности, информации о дате изготовления, маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, в силу одного лишь этого обстоятельства признаются некачественными, непригодными для использования по назначению и опасными для жизни и здоровья потребителей.

Статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Статьей 18 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что пищевые продукты должны быть расфасованы и упакованы такими способами, которые позволяют обеспечить сохранение качества и безопасность при их хранении, перевозках и реализации (ч. 1).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие расфасовку и упаковку пищевых продуктов, обязаны соблюдать требования нормативных документов к расфасовке и упаковке пищевых продуктов, их маркировке, а также к используемым для упаковки и маркировки пищевых продуктов материалам (ч. 2).

На этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана следующая информация на русском языке (ч. 3):

о пищевой ценности (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов);

о назначении и об условиях применения (в отношении продуктов детского питания, продуктов диетического питания и биологически активных добавок);

о способах и об условиях изготовления готовых блюд (в отношении концентратов и полуфабрикатов пищевых продуктов);

об условиях хранения (в отношении пищевых продуктов, для которых установлены требования к условиям их хранения);

о дате изготовления и дате упаковки пищевых продуктов.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (пункт 1). Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота (пункт 2).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), вступивший в силу с 01.07.2013.

Целями принятия данного технического регламента являются: 1) защита жизни и (или) здоровья человека; 2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); 3) защита окружающей среды (статья 2).

Согласно положениям части 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

При этом, статьей 4 ТР ТС 021/2011 определено, что под прослеживаемостью пищевой продукции понимается возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

В силу требований статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1).

Согласно части 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

В силу положений части 3 статьи 10 указанного выше Технического регламента для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции;

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

В силу пункта 1 части 1 статьи 14 вышеназванного технического регламента, планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать в том числе) возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.

Статьей 17 TP ТС 021/2011 установлены требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции:

- при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем; установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции;

- при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем;

- в случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

В соответствии со статьей 39 TP ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Требования к маркировке определяются Техническим регламентом Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" 022/2011, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 881 (далее TP ТС 022/2011).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4.1 статьи 4 Технического регламента ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее наименование и место нахождения импортера); 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО); 11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном (ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи.

Пунктом 4.12. статьи 4 определены требования к способам доведения маркировки. Так, маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

При фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствие потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).

Кроме того, решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (далее - ТР ТС 034/2013).

Регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продуктов убоя и мясной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на продукты убоя и мясную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, а также процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их производства таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (пункт 20 ТР ТС 034/2013).

В силу пункта 23 ТР ТС 034/2013 на всех стадиях процесса производства продуктов убоя и мясной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость.

В соответствии с пунктом 67 ТР ТС 034/2013 измельчение мяса и субпродуктов, приготовление фарша и наполнение оболочек (форм) осуществляются при температуре воздуха не выше плюс 12 °C.

В силу пункта 88 вышеназванного регламента, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего Технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В процессе хранения, перевозки и реализации не допускается размораживание замороженных продуктов убоя и мясной продукции (пункт 102 ТР ТС 034/2013).

Мясная продукция (кроме мясной продукции для детского питания и мясной продукции нового вида) перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза подлежит декларированию соответствия в установленном порядке (пункт 132 ТР ТС 034/2013).

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в результате внеплановой выездной проверки, проведенной административным органом в мясном отделе "Свежее мясо", по адресу: <...>, ТЦ "Москва", принадлежащем ИП ФИО2, установлены нарушения: статей 4, 5, 10, 14, 17, 39 ТР ТС 021/2011; статьи 4 ТР ТС 022/2011; пунктов 20, 67, 88, 102, 132 ТР ТС 034/2013, а именно: на филе грудки индейки, замороженное, производитель ООО "Евродон", Ростовская область, дата изготовления 31.05.2019, срок годности при температуре не выше минус 8 С° - 6 месяцев; крыло цыпленка бройлера, замороженное, производитель ООО "Фалема", Новосибирская область, дата изготовления 14.06.2019, срок годности при температуре не выше минус 18 С° - 180 суток; голень куриная, замороженная, производитель ООО "Богородские Деликатесы", Московская область, дата изготовления апрель 2019, срок годности при температуре хранения не выше минус 18 С°- 12 месяцев - на момент проведения проверки (16.07.2019) не представлены и не оформлены ветеринарные сопроводительные документы, кроме того, данная продукция хранилась с нарушением температурных режимов, установленных производителем; установлено неудовлетворительное состояние большой холодильной камеры, где хранится мясо и мясопродукция (боковая поверхность загрязнена, видны подтеки засохшего мясного сока, которые отслаиваются в виде пленки; на грязном полу установлен деревянный поддон, застеленный картоном, также пропитанным мясными соками, что свидетельствует об отсутствии мероприятий по надлежащей очистке, мойке, дезинфекции данной холодильной камеры); реализуемые мясо и мясопродукты, находящиеся в холодильных витринах № 1, 2 (грудинка говяжья, антрекот говяжий, ребро говяжье, антрекот свиной, лопатка свиная, окорок свиной, крестец свиной, филе свиное, шея свиная) обозначены только по наименованию продукции и цене за килограмм, что не позволяет установить дату выработки и срок годности продукции, а также довести до потребителя (покупателя) другие обязательные сведения, кроме того на продукцию отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы, подтверждающие происхождение и безопасность продукции; кроме того, в холодильной витрине №3 находится продукция (фарш "Свиной", дата изготовления 16.07.2019, срок годности при температуре от 2 С° до 6 С° не более 24 часов, при температуре минус 18 С°- не более 30 суток; фарш "Говяжий", дата изготовления 16.07.2019, срок годности при температуре от 2 С° до 6 С° не более 24 часов, при температуре минус 18 С°- не более 30 суток; фарш "Домашний", дата изготовления 16.07.2019, срок годности при температуре от 2 С° до 6 С° не более 24 часов, при температуре минус 18 С° - не более 30 суток; фарш "Куриный", дата изготовления 16.07.2019, срок годности при температуре от 2 С° до 6 С° не более 24 часов - при температуре минус 18 С° - не более 30 суток; -фарш из индейки, дата изготовления 16.07.2019, срок годности при температуре от 2 С° до 6 С° не более 24 часов, при температуре минус 18 С"- не более 30 суток), изготовленная в мясном отделе "Свежее мясо" в отсутствие условий для осуществления переработки мясной продукции: не обеспечена поточность производственных процессов, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; не обеспечен постоянный температурный режим не выше +12' С°; не ведется производственный контроль безопасности производственных процессов; в холодильной витрине №4 находится продукция (колбаса украинская; колбаски гриль; купаты куриные; купаты "По домашнему") без соответствующей маркировки, содержащей сведения о производителе, дате выработки и сроке годности и ветеринарных сопроводительных документов; также в холодильной витрине №4 находится продукция (шашлык из свинины классический, дата изготовления 16.07.2019, срок годности при температуре от 6 С° до 0 С° не более 24 часов; филе индейки варено- копченое, дата изготовления 15.07.2019, срок годности при температуре от 2 С° до 6 С° - 72 часа; филе куриное варено - копченое, дата изготовления 15.07.2019, срок годности при температуре от 2 С° до 6 С° - 72 часа) без ветеринарных сопроводительных документов; в холодильной витрине № 5 находится охлажденная продукция (сардельки "Домашние"; сервелат "Охотник"; ветчина "Царь-птица"; колбаса "Кубанская"; колбаса "Краковская") без соответствующей маркировки и ветеринарных сопроводительных документов; также в морозильном ларе находилась продукция (грудинка соленая "Домашняя", производитель ООО "Барс", г. Новосибирск, дата изготовления 11.06.2019, срок годности 08.12.2019; шпик соленый "По-венгерски", дата изготовления 04.05.2019, срок годности 16.08.2019, производитель ООО "Барс", г. Новосибирск) в отсутствие термометра, а также ветеринарных сопроводительных документов; отсутствие ветеринарных сопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость разрубов и разделки туш, полутуш, четвертин на более мелкие части, с выработкой мясной продукции: антрекоты, шейка, мякоть, ребрышки, грудинка, суповой набор, фарш, колбас, купат, шашлыков, варено-копченой продукции из мяса птицы; журнал проведенной дезинфекции ведется не по установленной форме, отсутствует информация об обрабатываемом объекте, его площади, способе обработки, наименовании препарата, его концентрации и данных о лице, ответственном за проведение обработки; контроль качества проведенной дезинфекции не осуществляется, протоколы лабораторных испытаний отсутствуют, документарно проведение дезинфекции не подтверждается; на вырабатываемые в мясном отделе ИП ФИО2 по адресу: <...>, ТЦ "Москва" мясные продукты (полуфабрикаты) не представлены декларации о соответствии продуктов требованиям нормативных документов, маркировка и ветеринарные сопроводительные документы отсутствуют; переработка мяса осуществляется в условиях несоответствующих требованиям пункта 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011; при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции , изготовителем не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП.

Согласно пояснений предпринимателя, на момент проверки в большой холодильной камере осуществлялась дефростация (размораживание) филе грудки индейки замороженной, голени куриной замороженной, крыла цыпленка-бройлера замороженного с целью дальнейшей переработки и реализации, однако предпринимателем не проведены процедуры подтверждения соответствия вырабатываемой продукции требованиям нормативных документов, отсутствуют протоколы лабораторных испытаний по показателям безопасности, проводимых в рамках производственного контроля, отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность продукции, не обеспечена прослеживаемость продукции, маркировка продукции отсутствует).

Кроме того, неудовлетворительное санитарное состояние холодильных камер подтверждается результатами лабораторных исследований чистоты оборудования. Согласно протоколу испытаний ДВИЛ ОГБУ "Братская СББЖ" от 23.07.2019 № 1607/1088:

- смывы со стены большой холодильной камеры - установлено превышение ОМЧ, КОЕ/см? (общее микробное число), при норме 1*10?, установлено значение - 1,41*10?, также выделены бактерии группы кишечной палочки;

- смывы с двери большой холодильной камеры - установлено превышение ОМЧ, КОЕ/см?, при норме 1*10?, установлено значение - 1,12*10? также выделены бактерии группы кишечной палочки.

Пояснения предпринимателя в части того, что санитарная уборка холодильного и морозильного оборудования проводится дезинфицирующим средством "Ника - 2", путем влажного обрабатывания поверхностей; рабочие поверхности, оборудование, инвентарь также обрабатываются препаратом "Ника-2" не подтверждаются материалами дела, кроме того документарно проведение дезинфекции также не проведено.

При проведении проверки административным органом произведен отбор пробы продукции - мяса говядины на кости, для микробиологического, физико-химического и органолептического исследования; а также осуществлен отбор смывов для микробиологического контроля чистоты инвентаря и рабочего оборудования. Исследование проб проводилось в ДВИЛ ОГБУ "Братская СББЖ".

По результатам проведенных лабораторных исследований установлено, что образцы продукции (мясо - говядина охлажденная на кости) не соответствуют требованиям нормативной документации по микробиологическим показателям: показатель КМАФАнМ при норме 1*10? в образце продукции установлено значение 1,3*10?, что подтверждается протоколом испытаний № 1607/1087 от 23.07.2019.

По результатам исследований смывов с оборудования и инвентаря мясного отдела установлено:

- смывы с полотна разделочной пилы - установлено превышение ОМЧ, КОЕ/ см?, при норме 1*10?, установлено значение - 1270, также выделены также выделены бактерии группы кишечной палочки;

- смывы с разделочного ножа - установлено превышение ОМЧ, КОЕ/ см?, при норме 1*10?, установлено значение - 1330, также выделены бактерии группы кишечной палочки;

- смывы с разделочной доски "Свинина" - установлено превышение ОМЧ, КОЕ/ см?, при норме 1*10?, установлено значение - 1060, также выделены бактерии группы кишечной палочки;

- смывы с внутренней поверхности холодильной витрины № 2 - установлено превышение ОМЧ, КОЕ/ см?, при норме 1*10?, установлено значение - 1350, также выделены бактерии группы кишечной палочки.

Продукты, содержащие большое количество бактерий, даже непатогенных и не изменяющих их органолептические показатели, нельзя считать полноценными. Значительное содержание жизнеспособных бактериальных клеток в пищевых продуктах свидетельствует либо о недостаточно эффективной термической обработке сырья, либо о плохой мойке оборудования, либо о неудовлетворительных условиях хранения продукта. Повышенная бактериальная обсемененность продукта свидетельствует также о его возможной порче.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В рассматриваемом случае актом проверки от 09.08.2019 №05, фотоматериалами, протоколом от 12.08.2019 № 22 об административном правонарушении, актами отбора проб, протоколами лабораторных испытаний в полной мере подтверждается факт нарушения предпринимателем требований Технических регламентов Таможенного союза, при осуществлении деятельности в торговом отделе "Свежее мясо" ТЦ "Москва", принадлежащем ИП ФИО2 по адресу: <...>.

Несмотря на то, что нормы части 1 и части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в целом направлены на охрану общественных отношений, связанных с соблюдением требований технических регламентов, по своему содержанию часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ содержит квалифицирующие признаки, присущие только данной конкретной норме (причинение вреда жизни или здоровью граждан либо создание угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан).

При этом угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан возникает в случае наличия условий, при которых эта угроза может наступить либо неизбежно, либо с высокой степенью вероятности.

В силу требований пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" безопасность пищевых продуктов – состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

На основании пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном данным Федеральным законом.

Из указанного следует, что установленные заявителем действия предпринимателя, носят противоправный характер и характеризуются тем, что согласно закону создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Сам факт нахождения таких продуктов в свободном обороте является достаточным для квалификации действий правонарушителя по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и не требует наступления вредных последствий в виде причинения вреда, поскольку дальнейшая реализация такой продукции уже создает угрозу здоровью и жизни потребителей.

Исходя из имеющихся материалов дела, арбитражный суд считает, что деяние предпринимателя, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Описанные в протоколе события правонарушений и представленные доказательства позволяют квалифицировать вышеуказанные действия (бездействие) по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Должностные лица органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ (часть 1 статьи 28.3, статья 23.14 КоАП РФ), а арбитражные суды наделены компетенцией по рассмотрению дел по указанным правонарушениям (часть 3 статьи 23.1 КоАП РФ).

Документальные доказательства, опровергающие выводы административного органа, лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалы дела не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя вины в форме неосторожности в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Следовательно, действия ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ составляет согласно статье 4.5 Кодекса один год с момента совершения правонарушения.

Следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности не истек.

В представленном отзыве предприниматель просит суд применить статью 2.9 КоАП РФ и отказать административному органу в привлечении к административной ответственности за малозначительностью совершенного правонарушения.

Суд не находит правовых оснований для признания правонарушения, совершенного ФИО2 малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Судом в данном случае учтено, что административное правонарушение, совершенное предпринимателем создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. Поэтому отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения.

Доказательств исключительности рассматриваемого правонарушения материалы дела не содержат.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При определении наказания суд учитывает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, то, что предприниматель ранее к административной ответственности не привлекался.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение действий, предусмотренных частью 1 названной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Поскольку факт совершения административных правонарушений доказан имеющимися материалами дела, принимая во внимание, что правонарушение совершено впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), отягчающие ответственность обстоятельства не установлены, об их наличии не заявлено, арбитражный суд считает возможным назначить ИП ФИО2 административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Из заявления административного органа следует, что пищевая продукция: мясо птицы (грудка индейки, крыло цыпленка, голень куриная) общим весом 20 кг., переданная на ответственное хранение предпринимателю ФИО2, на основании Постановления о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении от 09.08.2019 №06 направлена предпринимателем на корм животным после термического обезвреживания, о чем административный орган извещен 12.08.2019.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 312380509500042, ИНН <***>, дата и место рождения: 18.11.1977, гор. Братск, Иркутской области; адрес: 665702, Иркутская область, город Братск, жилрайон Падун, ул. 2-Парковая, д. 6, кв. 7; дата и место регистрации: 04.04.2012, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 30000 руб. с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам: получатель: УФК по Иркутской области (служба ветеринарии Иркутской области, л/с <***>) ИНН <***>, КПП 384901001, р/сч <***>, Банк получателя: Отделение Иркутск г. Иркутск, БИК 042520001, КБК 84011690040040000140, ОКТМО 25714000).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья О.В. Гаврилов