Решение от 11 февраля 2025 г. по делу № А57-16320/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-16320/2024
12 февраля 2025 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 29 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2025 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Сахновой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Комитета культурного наследия Саратовской области (ОГРН: <***>, ИНН <***>), Саратовская область, г. Саратов,

к Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление капитального строительства» (ИНН <***> ОГРН <***>) Саратовская область, г. Саратов,

третьи лица:

КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

КОМИТЕТ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

ООО «Адепт строй» в лице к/у ФИО1,

Прокуратура Саратовской области,

Министерство культуры Саратовской области,

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области,

Правительство Саратовской области,

об обязании,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 27.01.2025,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Комитета культурного наследия Саратовской области к Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление капитального строительства» об обязании в течение 30-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить упаковку и надлежащее хранение элементов предмета охраны.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке статей 121-123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке статей 152-166 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Как следует из материалов дела, В адрес комитета культурного наследия Саратовской области поступил акт контрольного обмера от 14 декабря 2023 г. на объекте контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Российской Федерации в отношении объекта культурного наследия регионального значения с наименованием «Театр оперы и балета, 1864 г., 1959-1961 гг.», расположенного по адресу: <...>.

В ходе контрольного обмера по адресу: <...>, установлено, что в процессе проведения работ по сохранению указанного объекта культурного наследия демонтированные элементы предмета охраны хранятся без соответствующей упаковки на строительной площадке, подвергаются воздействию окружающей среды, что может привести к их утрате.

В соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 23.10.2023 № 1094-р, здание, расположенное по вышеуказанному адресу, закреплено на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением Саратовской области «Управление капитального строительства».

Согласно положениям статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия  лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия.

Вместе с этим, 31 августа 2020 года государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление капитального строительства» (заказчик) и общество с ограниченной ответственностью «Адепт Строй» (подрядчик) заключили государственный контракт № 0860500000220000042.

Согласно пункту 4 государственного контракта заказчик обязуется осуществлять технический надзор за выполнением работ на объекте, обеспечивает строительство объекта специальным технологическим и другим оборудованием, контролирует осуществление приемки, учета и надлежащего хранения находящегося на складах подрядчика изделий и материалов.

Учитывая информацию, поступившую в региональный орган охраны объектов культурного наследия, о ненадлежащем хранении элементов предмета охраны, 17 января 2024 года в адрес государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление капитального строительства» направлено письмо о необходимости проведения инвентаризации демонтированных элементов предмета охраны объекта культурного наследия с предоставлением результатов её проведения. 

Ответом от 31.01.2024 № 01-01/249 государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление капитального строительства» проинформировало региональный орган охраны объектов культурного наследия об отказе в проведении мероприятий по инвентаризации деталей и надлежащего хранения элементов предмета охраны в связи с отсутствием лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

В целях защиты общественных и государственных интересов в сфере охраны объектов культурного наследия, недопущения нарушения законодательства и сохранения спорного объекта культурного наследия, региональный орган охраны объектов культурного наследия был вынужден обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Способы защиты гражданских прав закреплены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). При этом под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые споры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав.

Таким образом, избранный истцом способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. Кроме того, избранный истцом способ защиты должен соответствовать характеру нарушения права истца, в защиту которого последний обращается в суд.

Согласно пункту 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе сам избрать способ защиты нарушенных прав.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из смысла пункта 1 статьи 396 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что при ненадлежащем исполнении обязательства должником кредитор может потребовать исполнения обязательства в натуре, то есть потребовать совершения тех действий, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства.

При этом исполнение обязательства в натуре в качестве способа защиты гражданских прав трактуется как понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия осуществляется посредством в том числе регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, осуществляемого региональными органами охраны объектов культурного наследия.

Предметом государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении объектов культурного наследия регионального значения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, включая в том числе: требования охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия, требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требования к сохранению объекта культурного наследия, требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Обязательства по сохранению и надлежащему содержанию объектов культурного наследия их правообладателями установлены статьями 47.2, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Положениями частей 1, 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Согласно положениям статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия.

Возражая против удовлетворения исковых требований ответчик указывает, что ГКУ СО «УКС» в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств выполняет мероприятия по сохранению объекта культурного наследия «Сохранение объекта культурного наследия регионального значения «Театр оперы и балета, 1864 г., 1959-1961 гг., расположенного по адресу: <...>».

Возражая против довода ответчика истцом указано, что проект на консервацию объекта культурного наследия не предполагает обеспечение упаковки и надлежащего хранения элементов предмета охраны, доказательств, подтверждающих упаковку и надлежащее хранение элементов не представлено.

ПРЕДМЕТ ОХРАНЫ ОБЪЕКТА КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ: ТЕАТР ОПЕРЫ И БАЛЕТА, 1864 Г. - АРХ. ФИО3, РЕКОНСТРУКЦИЯ 1959 - 1961 ГГ. - АРХ. ФИО4 АДРЕС: ФИО5, УЛ. ГОРЬКОГО, 38/ПЛ. ТЕАТРАЛЬНАЯ (ПОЧТОВЫЙ АДРЕС: ПЛ. ТЕАТРАЛЬНАЯ, описан в приложении №5 Приказа комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 12.03.2013 №01-01-02/33 «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия, правовых режимов использования земельных участков в границах территорий и предмета охраны объектов культурного наследия».

Так, Местоположение объекта, объемно-пространственная композиция, габариты и внешний вид здания.

Архитектурно-художественное оформление фасадов, сложившееся на 1961 г.

Детали фасадов:

- колонны гл. входа и ризалитов восточного объема здания;

- колоннада западного фасада со служебным входом;

- венчающие карнизы;

- карниз антаблемента с модульонами;

- межэтажный карниз, тяги, декоративные пояски;

- лучковая ниша гл. фасада с 2-фигурной композицией, символизирующей балет и оперу;

- художественные рельефные вставки;

- фронтоны боковых фасадов с лучковыми окнами;

- лучковые и арочные окна с тянутыми наличниками;

- рустовка стен;

- подлинные деревянные входные двери с фурнитурой;

- гранитный цоколь с гранитным кордоном.

Пространственно-планировочная структура здания, сложившаяся на 1961 г.

Элементы декоративного убранства интерьеров:

- ограждение двух парадных лестниц - гипсовые стилизованные колонки с ионическими капителями, с деревянными поручнями перил;

- лепные тянутые настенные и потолочные карнизы сложного профиля, дентикулы, колонны вестибюля и лепной фриз;

- пилястры, колонны с ионическими капителями, роспись плафона (по эскизам арх. О.А. Гера), фриз с многофигурными барельефами и хрустальные люстры в фойе 2-го этажа;

- своды с распалубками и лепным декором и полукупольный свод с кессонным декором в буфетных залах 2-го этажа;

- подлинные гранитные и паркетные полы;

- в зрительном зале: декоративное оформление балконов, колонны 2-ярусных лож с коринфскими капителями, антаблементом и карнизом с дентикулами, хрустальная люстра.

Таким образом, обеспечение физической целостности и неизменности элементов предмета охраны объекта культурного наследия является обязанностью правообладателя объекта культурного наследия в целях недопущения утраты их историко-культурного значения и физической утраты.

Актом контрольного обмера, проводимого Счётной палатой Российской Федерации 14.12.2023, установлен факт ненадлежащего хранения элементов декора и внутреннего убранства, являющихся предметом охраны объекта культурного наследия регионального значения «Театр оперы и балета, 1864г., арх. ФИО3, реконстр.1959-1961г. арх. ФИО4», по адресу: <...>. Элементы декора расположены произвольно, в открытом виде, не защищены от доступа атмосферных осадков, грязи и пыли, необеспечена их целостность и защита от механических воздействий, что влечёт прямую угрозу утраты их историко-культурного значения и физической утраты. Данные обстоятельства подтверждаются материалами фотофиксации, приложенными к указанному акту Счётной палаты Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения искового заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Комитета культурного наследия Саратовской области удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление капитального строительства» (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение 30-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить упаковку и надлежащее хранение элементов предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Театр оперы и балета, 1864 г., арх. ФИО3, реконстр. 1959-1961 г. арх. ФИО4», расположенного по адресу: <...>.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                              В.В. Сахнова