Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А65-4712/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-4712/2019

Дата принятия решения – 21 мая 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 21 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Камско-Устьинский гипсовый рудник», г. Казань, к Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казань о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № 16:50:110506:10, площадью 1430 кв.м., расположенный по адресу: <...> изложенного в письме № 1269/КЗИО-ИСХ от 31.01.2019,

с участием

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.02.2019;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 03.07.2018,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общества «Камско-Устьинский гипсовый рудник» (далее – заявитель; общество) обратилось в суд с заявлением к Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казань (далее – ответчик; Комитет) о признании незаконным решения, изложенного в письме № 1269/КЗИО-ИСХ от 31.01.2019, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № 16:50:110506:10, площадью 1430 кв.м., расположенного по адресу: <...> (далее – испрашиваемый земельный участок).

Заявитель в судебном заседании поддержал требование, по изложенным в заявлении основаниям. При этом считает, что заявитель, как собственник объекта незавершенного строительства имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность под этим объектом. Представил для приобщения к материалам дела выписки из ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка и объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке.

Ответчик требование заявителя не признал, по изложенным в отзыве основаниям. Представил для приобщения к материалам дела Акт обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля от 18.03.2019 года, из которого следует, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства в виде фундамента.

Как следует из материалов дела, заявитель 23 января 2019 года обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, занимаемого объектом незавершенного строительства, находящегося у заявителя в собственности. Данный объект находится на испрашиваемом земельном участке, который был предоставлен заявителю в аренду на основании договора аренды № 18389 от 18.06.2015 на срок до 17.06.2018.

Ответчик по результатам рассмотрения заявления заявителя письмом № 1269/КЗИО-ИСХ от 31.01.2019 отказал заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, указав, что предоставление в собственность земельного участка, занимаемого объектом незавершенного строительства, действующим законодательством не предусмотрено.

Заявитель, обратился с заявлением в арбитражный суд, считая, что данный отказ является незаконным и нарушает его права и законные интересы.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником незавершенного строительством объекта, именуемый «помещением общего пользования» без указания площади и степени готовности объекта.

Указанный объект незавершенного строительства расположен на испрашиваемом земельном участке, предоставленном заявителю в аренду по договору аренды земельного участка № 18389 от 18.06.2015 сроком на три года до 17.06.2018 в целях завершения строительства магазина по продаже непродовольственных продуктов с административными помещениями.

Довод заявителя о том, что собственник объекта незавершенного строительства имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка под этим объектом, со ссылкой на пункт 5 статьи 39.16 ЗК РФ, в котором при описании одного из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в числе заинтересованных лиц в предоставлении земельного участка перечислены правообладатели не только здания, сооружения, помещения в них, но и правообладатели объекта незавершенного строительства, суд не считает состоятельным. В статье 39.16 ЗК РФ изложены все основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, которые являются общими как при предоставлении земельного участка в аренду, так и в собственность без разделения вида права.

Из совокупности положений ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка под объектом незавершенного строительства возможно только на праве аренды. Причем, в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - ЗК РФ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Такой же порядок предоставления земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства (однократно для завершения строительства этого объекта) изложены и в пунктах 2 и 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Как уже было отмечено судом, 18.06.2015 между Комитетом и ОАО «Камско-Устьинский гипсовый рудник» в соответствии со статьями 39.6, 39.8, 39.17 Земельного кодекса РФ заключен договор аренды земельного участка №18389, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 16:50:110506:10 сроком на три года до 17.06.2018 с разрешенным использованием земельного участка – под завершение строительства магазина по продаже непродовольственных товаров с административными помещениями.

До истечения срока действия указанного договора аренды земельного участка заявитель не уложился и не смог завершить строительство принадлежащего ему объекта, чем и утратил право на заключение еще одного или на продление заключенного договора аренды, что установлено решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.10.2018 по делу №А65-22436/2018, оставленным без изменения апелляционным определением суда апелляционной инстанции от 27.02.2019, которым отказано в удовлетворении искового заявления ОАО «Камско-Устьинский гипсовый рудник» к Комитету о понуждении заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:110506:10.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено гражданам, юридическим лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как указано в подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.20 ЗК РФ право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений или помещений в них, расположенных на таких земельных участках.

Однако объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, не указаны в статье 39.20 ЗК РФ наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для цели эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в собственность.

Таким образом, подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьёй 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на выкуп земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено юридическим лицам и гражданам, имеющим в собственности на этих участках здания, сооружения либо помещения в них. Как видно, перечень объектов недвижимости, изложенный в указанных нормах Земельного кодекса РФ, является исчерпывающим и не содержит такого объекта капитального строительства, предусмотренный в таком качестве пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, как незавершенный строительством объект.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 23.12.2008 №8985/08, от 09.11.2010 №7454/10 и от 01.03.2011 №14880/10, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, строений или сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность исходя из приведенной нормы земельного законодательства

Аналогичный правовой подход сформулирован и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2016 №19-КГ15-48.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.03.2013 №12668/12, выкуп земельного участка не допускается, если строительство объектов недвижимости, для возведения и эксплуатации которых земельный участок был предоставлен, не завершено.

Таким образом, исходя из положений земельного законодательства, наличие права на выкуп земельного участка возможно лишь при наличии права собственности на объект недвижимого имущества, после ввода объекта в эксплуатацию. Законодатель разделяет понятия здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, которые не являются идентичными, поскольку здания и сооружения используются в соответствии с их назначением, которым объект незавершенного строительства не обладает. Земельный кодекс РФ не содержит ссылок на объекты незавершенного строительства, поэтому у заявителя отсутствует право на выкуп земельного участка. Особенностью объекта незавершенного строительства является то, что такой объект не может быть использован в качестве здания или сооружения, поскольку он не введен в эксплуатацию и находится на этапе строительства (продолжает возводиться).

Наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства не является безусловным основанием для предоставления земельного участка в собственность заявителя. При этом обращение собственника объекта незавершенного строительства не равнозначно по своей правовой природе и последствиям обращению собственника зданий, сооружений. Предусмотренное пунктом 21 статьи 3 Закона №137-Ф3 право собственника объекта незавершенного строительства на однократное приобретение в аренду земельного участка, на котором расположен указанный объект в порядке статьи 39.20 ЗК РФ, не распространяется на порядок выкупа земельного участка.

При обращении в суд с заявлением, по которому возбуждено производство по настоящему делу, заявитель сам указывает, что объект недвижимости, в собственность под который испрашивается земельный участок, является незавершенным строительством. Заявителем не представлено ни решения органа местного самоуправления, ни иного акта, свидетельствующего ввод в эксплуатацию объекта.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в силу положений статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не является лицом, имеющим право на приобретение в собственность земельного участка. Наличие права собственности на незавершенный строительством объект, еще не являющийся ни зданием, ни сооружением не влечет исключительного права на приватизацию земельного участка.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заявитель не обладает правом на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном статьями 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку объект, принадлежащий ему, не является зданием, сооружением, а представляет собой объект незавершенного строительства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Между тем, заявитель не лишен возможности обратиться в Комитет с заявлением о выкупе испрашиваемого земельного участка после завершения строительства указанного незавершенного строительством объекта и ввода в эксплуатацию магазина по продаже непродовольственных товаров с административными помещениями.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, то расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф. С. Шайдуллин