Решение от 25 мая 2023 г. по делу № А34-6583/2022

38/2023-56872(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru, тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-6583/2022
г. Курган
25 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2023 Решение изготовлено в полном объеме 25 мая 2023

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 320665800096418, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Администрация Катайского района (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Администрация Шутинского сельсовета, о признании незаконным бездействия,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 19.01.2023; ФИО4, доверенность от 10.01.2023

от заинтересованного лица – Пехота К.А., доверенность от 10.01.2023 от третьего лица – явки нет, извещено

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Катайского района (далее – заинтересованное лицо, Администрация), выразившегося в непредоставлении ответа на открытое письмо, опубликованное в СМИ – газета «Знамя» от 13.01.2022 № 2 (11067). Просит обязать Администрацию Катайского района представить ответ на открытое письмо, опубликованное в СМИ – газета «Знамя» от 13.01.2022 № 2 (11067).

В обоснование данного требования заявитель, указал, что Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан


Российской Федерации" не предусматривает такого понятия обращения гражданина, как открытое письмо в СМИ, однако в соответствии с Конституцией РФ гражданин вправе получить от органов местного самоуправления ответ на любое его обращение, даже в форме открытого письма, опубликованного в СМИ. Указал, что опубликовал открытое письмо (обращение) к Администрации в газете «Знамя» от 13.01.2022 № 2 (11067), являющейся официальным источником опубликования муниципальных нормативных правовых актов Катайского района. Однако ответ Администрации на данное обращение заявителем не получен. Считая данное бездействие Администрации по непредоставлению ответа на открытое письмо, опубликованное в СМИ, незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

В судебном заседании представители заявителя на заявленном требовании настаивали. Указали, что Конституция РФ имеет прямое действие на территории Российской Федерации и подлежит применению в данном случае. Названным бездействием Администрации нарушены права заявителя на получение ответа на свое обращение.

Представитель Администрации по заявленному требованию возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Указал, что поскольку Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не предусмотрено такой формы обращения в органы местного самоуправления как открытое письмо, опубликованное в СМИ, у Администрации отсутствует обязанность отвечать на такое обращение. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Отзыв не представлен.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица на основании статьи 156 АПК РФ.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Заявитель в газете «Знамя» от 13.01.2022 № 2 (11067) опубликовал открытое письмо (обращение) к главе Администрации Катайского района следующего содержания. «Уважаемый ФИО5! Жители села Шутино и деревни Лукиной обращаются к Вам с просьбой уделить внимание и взять на особый контроль проблемы, существующее в селе Шутино, и выделить бюджетные средства. В частности на: открытие/восстановление ФАПа и обеспечение его минимально необходимыми лекарствами; ремонт дорог, которые находятся в плачевном состоянии а также восстановление дороги, которая ранее проходила через Шутино на Камышлов; включение в план по газификации село Шутино и деревню Лукину, обеспечение проведения газа по государственной программе; открытие аптеки, работающей на постоянной основе; открытие магазина с продуктами и хозяйственными товарами, работающего на постоянной основе; ремонт школы и детского сада».


Обращение подписано заявителем от имени жителей села Шутино и деревни Лукиной (опубликовано на платной основе).

На данное обращение заявителя Администрация ответ не предоставила.

Считая данное бездействие Администрации Катайского района, выразившееся в непредоставлении ответа на открытое письмо, опубликованное в СМИ – газета «Знамя» от 13.01.2022 № 2 (11067) незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным по указанным основаниям.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления в связи со следующим.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты (решения, действия, бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта (решения, действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом (решением, действием, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон № 59-ФЗ) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу статьи 2 Закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

На основании статьи 3 Закона № 59-ФЗ правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации,


федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статьей 4 Закона № 59-ФЗ определено понятие обращение гражданина, как направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии со статьями 8, 9, 10 Закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу статьи 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней


со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из указанных норм права следует, что Законом предусмотрены письменное обращение и обращение, поданное в форме электронного документа.

Такая форма письменного обращения, как отрытое письмо (запрос), опубликованное в СМИ, данным Законом № 59-ФЗ прямо не предусмотрена, однако такая форма обращения и не исключена законом, поскольку соответствует понятию «обращение гражданина», определенному в статье 4 Закона № 59-ФЗ.

Кроме того, в статье 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которому корреспондирует обязанность соответствующего органа реализовать данное право гражданина путем направления обоснованного, мотивированного ответа на такое обращение.

Как следует из материалов дела, заявитель в газете «Знамя» от 13.01.2022 № 2 (11067) опубликовал открытое письмо (обращение) к главе Администрации Катайского района с просьбой уделить внимание и взять на особый контроль проблемы, существующее в селе Шутино, с предложениями по решению данных проблем.

Согласно положениям п. 8 статьи 8 Устава Муниципального образования Катайский район газета «Знамя» является официальным источником опубликования муниципальных нормативных правовых актов Катайского района Курганской области.

В связи с изложенным, суд полагает, что опубликование обращения гражданина (коллективного обращения) к органу местного самоуправления в названное газете, является по существу письменным обращением, предусмотренным Законом 59-ФЗ, поступившим в орган местного самоуправления с момента его публикации в газете.

Таким образом, обращение заявителя от своего имени и от имени жителей села Шутино и деревни Лукиной, опубликованное в газете «Знамя» от 13.01.2022 № 2 (11067), является письменным обращением в Администрацию Катайского района.

Следовательно, в силу указанных выше норм Закона № 59-ФЗ и Конституции Российской Федерации данное обращение подлежит обязательному рассмотрению Администрацией Катайского района с предоставлением на него ответа либо в указанной газете, либо в сети интернет на официальном сайте Администрации, либо в письменном виде, направленном заявителю.

Как следует из материалов дела Администрацией ответ на данное обращение в срок, установленный Законом № 59-ФЗ, не дан, обращение не рассмотрено Администрацией.


В связи с изложенным, суд полагает, что такое бездействие Администрации, выразившееся в непредоставлении ответа на открытое письмо, опубликованное в СМИ – газета «Знамя» от 13.01.2022 № 2 (11067), является незаконным, нарушающим конституционное право граждан на получение ответа на обращение к органам власти.

Поэтому заявление подлежит удовлетворению. Доводы Администрации судом отклоняются как необоснованные.

В соответствии с положениями пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения в данном случае необходимо указать на обязанность Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Катайского района, выразившееся в непредоставлении ответа на открытое письмо, опубликованное в СМИ – газета «Знамя» от 13.01.2022 № 2 (11067).

Обязать Администрацию Катайского района представить ответ на открытое письмо, опубликованное в СМИ – газета «Знамя» от 13.01.2022 № 2 (11067).

Взыскать с Администрации Катайского района в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья А.А. Григорьев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 3:46:00

Кому выдана Григорьев Алексей Александрович