Постановление от 18 сентября 2023 г. по делу № А41-3094/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 18.09.2023 Дело № А41-3094/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 12.09.2023 Полный текст постановления изготовлен 18.09.2023

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С., судей: Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р. при участии в заседании:

от Главного управления «Государственной жилищной инспекции Московской области»: ФИО1 по доверенности от 07.03.2023, удостоверению;

от общества с ограниченной ответственностью «УК «Заботливая»: не явился, извещён;

от Пушкинской городской прокуратуры: не явился, извещён;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области: не явился, извещён;

рассмотрев 12.09.2023 в судебном заседании кассационную жалобу Главного

управления «Государственной жилищной инспекции Московской области» на решение от 14.04.2023 Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 09.06.2023 Десятого арбитражного апелляционного суда по делу № А41-3094/2023

по заявлению Главного управления «Государственной жилищной инспекции Московской области»

к обществу с ограниченной ответственностью «УК «Заботливая»

третьи лица: Пушкинская городская прокуратура, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области,

об аннулировании лицензии,

УСТАНОВИЛ:

главное управление «Государственной жилищной инспекции Московской области» (далее - инспекция, управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу ограниченной ответственностью «УК «Заботливая» (далее - общество) об аннулировании лицензии общества (лицензия от 08.11.2018 года № 1659, серия № 050 002384, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Московской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Пушкинская городская прокуратура (далее – прокуратура), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области (далее – министерство)

Решением Арбитражного суда Московской области от 14.04.2023, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2023, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе инспекция просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель инспекции поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

От министерства поступил отзыв, в котором департамент возражает против удовлетворения кассационной жалобы (приобщен к материалам дела).

От общества поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя, а также возражения против удовлетворения кассационной жалобы, ходатайство судом кассационной инстанции удовлетворено.

В силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя инспекции, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция полагает, что имеются основания для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что обществу уполномоченным органом была предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 08.11.2018 № 1659.

Согласно реестру лицензий Московской области, размещенному в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, общество осуществляло управление 14 МКД, расположенными по адресам: Московская обл., г.о. Пушкинский, мкр. Новая Деревня, ул. Набережная, д. 35 корп. 4, <...>; проспекткт Московский, д. 57 корп. 1, д. 57 корп. 2, д. 57 корп. 3, д. 57 корп. 4; проезд. 2-й Надсоновский, д. 3, корп. 1; мкр. Мамонтовка, ул. Лесная, <...> лет Комсомола, д. 28.

В связи с повторным совершением грубого нарушения лицензионных требований в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за грубое нарушение лицензионных требований (постановления

инспекции от 22.02.2022 № 08ВХ/03-118-28-4-2022, 15.03.2022 № 08ВХ/04- 27515-28-4-2021, от 27.05.2021 № 08ВХ/12-160-28-4-2021, от 14.06.2022 № 08ВХ/03-912-28-4-2022, от 27.07.2021 № 08ВХ/03-2918-28-4-2021, по результатам рассмотрения представления прокуратуры от 30.08.2022 № 1003ж2022), вынесено распоряжение от 21.09.2022 № 218 об исключении сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий Московской области, которыми управляет общество

28.11.2022 на заседании лицензионной комиссией по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами по Московской области, протоколом № 131 от 28.11.2022 принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии от 08.11.2018 № 1659, выданной обществу.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения инспекции в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

В соответствии с пунктом 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

ООО "УК "Заботливая" имеет лицензию от 08.11.2018 года N 1659 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Московской области.

Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 195 ЖК РФ, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Подпунктом "д" пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение), к грубому нарушению лицензионных требований относится нарушение подпункта "б" пункта 3 Положения в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения.

При повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубого нарушения лицензионных требований, предусмотренного подпунктом "д" пункта 4(1) Положения, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ подлежат исключению сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах, в отношении которых такие грубые нарушения лицензионных требований совершены (пункт 4(2) Положения).

В соответствии с частью 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 N 485/27 "Об утверждении Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области и Положения о Главном управлении Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области", в связи с повторным совершением грубого нарушения лицензионных требований в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за грубое нарушение лицензионных требований (постановления Госжилинспекции Московской области от 22.02.2022 N 08ВХ/03-118-28-4-2022, 15.03.2022 N 08ВХ/04-27515-28-4-2021, от 27.05.2021 N 08ВХ/12-160-28-4-2021, от 14.06.2022 N 08ВХ/03-912-28-4-2022, от 27.07.2021 N 08ВХ/03-2918-28-4- 2021, по результатам рассмотрения представления Пушкинской городской прокуратуры от 30.08.2022 N 1003ж2022, принято решение об исключении из

реестра лицензий Московской области сведения осуществлении ООО «УК «Заботливая» (ИНН: 5038133866), предпринимательской деятельности по управлению вышеуказанными многоквартирными домами.

Таким образом, на основании подпункта «б» пункта 3, подпункта «д» пункта 4(1), пункта 4(2) Положения, Распоряжением Госжилинспекции Московской области от 21.09.2022 № 218 «Об исключении сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий Московской области» принято решение об исключении сведений из реестра лицензий Московской области о лицензиате ООО «УК «Заботливая» в качестве управляющей организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными в Московской области по адресам:

- <...>; - <...>; - <...>.

Согласно части 2 статьи 199 ЖК РФ основанием для рассмотрения лицензионной комиссией субъекта Российской Федерации вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий Московской области по основаниям, указанным в части 55.4 статьи 198 ЖК РФ, сведений о МКД, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в МКД, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Судом первой инстанции установлено, что общая площадь 14 МКД, находящихся в управлении лицензиата ООО «УК «Заботливая», составляет - 194 992,4 м2. Общая площадь 3 МКД, которые исключены из реестра лицензий Московской области, распоряжением Госжилинспекции Московской области от 21.09.2022 № 218 составляет - 56 962,2 м2, что составляет более 29,2% от общей площади помещений МКД, деятельность по управлению которыми осуществлял

лицензиат ООО «УК «Заботливая».

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ.

На основании распоряжения от 21.09.2022 года № 218, сведения о многоквартирных домах, находившихся в управлении ООО «УК «Заботливая» исключены из реестра лицензий Московской области.

28.11.2022 на заседании лицензионной комиссией Московской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, протоколом № 131 от 28.11.2022 принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением об аннулировании от 08.11.2018 № 1659 серия N 050 002384, предоставленной ООО «УК «Заботливая».

При рассмотрении спора с учетом выявленных нарушений судом первой инстанции установлены формальные основания для аннулирования лицензии, суд апелляционной инстанции не указал, какие именно из оснований, указанных инспекцией, являются недостоверными и опровергают выводы суда первой инстанции.

Суды, руководствуясь подпунктом «к» пункта 6 Положения о лицензионной комиссии Московской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Губернатора Московской области от 10.12.2014 № 271-ПГ «О Лицензионной комиссии Московской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами» в редакции № 2 от 11.03.2015, пришли к выводу о наличии процедурных нарушений, выраженных в отсутствии доказательств извещения лицензиата о заседании лицензионной комиссии по вопросу аннулировании лицензии, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

Судами не учтено, что постановлением Губернатора МО от 29.10.2015 № 460-ПГ «О внесении изменений в постановление Губернатора Московской области от 10.12.2014 № 271-ПГ «О Лицензионной комиссии Московской

области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами», в состав Лицензионной комиссии Московской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами и в Положение о Лицензионной комиссии Московской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами» в указанный пункт внесены изменения, в связи с чем в редакции, применимой к отношениям сторон, установлено, что лицензионная комиссия в целях выполнения стоящих перед ней задач при необходимости приглашает принять участие в работе Лицензионной комиссии лицензиата.

В данном случае, в связи с тем, что решался вопрос о передаче имеющихся материалов в суд для рассмотрения судом заявленного в настоящем споре требования, иных вопросов по лицензиату не принималось, правового обоснования необходимости участия в работе Лицензионной комиссии в данном случае не представлено.

Основания для аннулирования лицензии установлены судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имелось.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты при неправильном применении норм материального права.

Учитывая, что дополнительного выяснения фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, в данном случае не требуется, кассационная инстанция считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 14.04.2023 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2023 по делу № А41-3094/2023 отменить.

Аннулировать лицензию ООО «УК «Заботливая» № 1659 от 08.11.2018 серия № 050 002384 (ИНН 5038133866) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Московской области.

Взыскать с ООО «УК «Заботливая» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12 000 руб.

Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская

Судьи В.В. Кузнецов

Р.Р. Латыпова