Решение от 22 февраля 2024 г. по делу № А40-307066/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-307066/23-2-1687
г. Москва
22 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 22 февраля 2024 года.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве

к ответчику: ИП ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 1143285 от 13.12.2023,

при участии: От заявителя: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 26.12.2023, диплом)

От ответчика: ФИО4 (паспорт, доверенность от 02.11.2023, диплом), ФИО5 (паспорт, доверенность от 02.11.2023, диплом)

УСТАНОВИЛ:

УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв, заключение эксперта.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные документы, выслушав доводы представителей, лиц, участвующих в деле, суд признает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к

административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4 Положения об Управлении внутренних дел по Северному административному округу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве1 (приложение л.д. 1-13), утвержденного приказом Главного управления Министерства внутренних дел России по г.Москве от 27.07.2011 г. № 1034, УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве является юридическим лицом Российской Федерации, входит в систему Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Москве и подчиняется вышестоящим органам внутренних дел.

Как следует из материалов дела, сотрудниками ОЭБиПК УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве установлено, что в период с 22 августа 2023 года по 23 ноября 2023 года индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>), осуществлял предпринимательскую деятельность, связанную с предоставлением образовательных услуг (ведением образовательной деятельности - согласно справки по результатам исследования материалов от 23.11.2023, проведенного специалистами Управления государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования и науки г. Москвы) под торговой маркой «Smile Fish» по адресу: <...>, без специального разрешения (лицензии), в нарушение требований Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», то есть индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>), совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ старшим оперуполномоченным по особо важным делам ОЭБиПК УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве подполковником полиции Титовым С.С, в отношении ИП ФИО2 (ИНН <***>), составлен протокол об административном правонарушении САО № 1143285 от 13.12.2023, по форме, утвержденной приказом ГУВД г. Москвы от 28 апреля 2006 года № 261, в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения: деятельность ФИО2 (ИНН <***>), осуществлялась с нарушением требований действующего законодательства в сфере образования и лицензирования, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1, 3 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ), к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ закреплено, что образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных

объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ, образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста (ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 64 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся.

Частью 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ закреплена свобода образовательных организаций в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

Согласно п. 2.6 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрауки России от 17.10.2013 № 1155, содержание образовательной программы дошкольного образования должно обеспечивать развитие личности, мотивации и способностей детей в различных видах деятельности и охватывать следующие структурные единицы, представляющие определенные направления развития и образования детей (далее - образовательные области); социально-коммуникативное развитие; познавательное развитие; речевое развитие; художественно-эстетическое развитие; физическое развитие.

Познавательное развитие предполагает развитие интересов детей, любознательности и познавательной мотивации; формирование познавательных действий, становление сознания; развитие воображения и творческой активности; формирование первичных представлений о себе, других людях, объектах окружающего мира, о свойствах и отношениях объектов окружающего мира (форме, цвете, размере, материале, звучании, ритме, темпе, количестве, числе, части и целом, пространстве и времени, движении и покое, причинах и следствиях и др.)

Основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт об организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию. В случае приема на

обучение по образовательным программам за счет средств физических и (или) юридических лиц изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, возникают у лица, принятого на обучение, с даты, указанной в распорядительном акте о приеме лица на обучение (ст. 53 Закона об образовании).

Договор об образовании заключается в простой письменной форме между: организацией, осуществляющей образовательную и лицом, зачисляемым на обучение; организацией, образовательную деятельность, лицом, зачисляемым на обучении, и физическим или юридическим лицом, обязующимся оплатить обучение лица, зачисляемого на обучение. В договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения). В договоре об образовании, заключаемом при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица (далее - договор об оказании платных образовательных услуг), указываются полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты. Сведения, указанные в договоре об оказании платных образовательных услуг, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» на дату заключения договора (ст. 54 Закона об образовании).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Доход от оказания платных образовательных услуг указанными организациями в соответствии с уставными целями об образовании).

Правила оказания платных образовательных услуг постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г № 1441 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг».

Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для поступающих, за исключением лиц, которым предоставлены особые права (преимущества) при

приеме на обучение. Прием по дополнительным образовательным программам, а также на места с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами проводится на условиях, определяемых локальными нормативными актами образовательных организаций в соответствии с законодательством Российской с учетом требований приказа Министерства Просвещения Федерации от 27 июля 2022 г. № 629 «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам» (ст. 54 Закона об образовании).

Дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени (ч. 1 ст. 75 Закона об образовании).

Дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых (ч. 2 ст. 75 Закона об образовании).

К освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы (ч. 3 ст. 75 Закона об образовании).

Содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой* разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 4 ст. 75 Закона об образовании). Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам утвержден приказом Министерства Просвещения Российской Федерации от 27 июля 2022 г. № 629 «Об утверждении порядке организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам».

Как следует из материалов дела, лицензия на осуществление образовательной деятельности ИП ФИО2 (ИНН <***>) Департаментом образования и науки города Москвы (далее - Департамент) не выдавалась, заявления о предоставлении лицензий на осуществление образовательной деятельности в Департамент не поступали.

Согласно сведений из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в отношении ИП ФИО2 (ИНН <***>) 19 апреля 2015 г. внесены сведения о дополнительных видах деятельности «Образование дошкольное», «Образование дополнительное детей и взрослых».

Согласно справке по результатам исследования материалов в отношении ИП ФИО2 от 23.11.2023, ИП ФИО2 осуществлял деятельность по реализации программ «Дружба с буквами», «От движения к интеллекту», «Ритмика», «Маленькие ученые», «Музыкально танцевальная деятельность», «Театральная деятельность», «Сказкатерапия», «Творческий труд», «Чтение художественной литературы», «English», что подтверждается материалами допроса свидетелей, расписанием занятий, скан-копиями страниц сайта детского центра (частного детского сада) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». К реализации указанной программы ИП ФИО2 привлекал работников выполнять функции воспитателей, что подтверждается материалами допроса свидетелей.

В соответствии с расписанием занятий:

1) Программа развития «От движения к интеллекту» включает в себя комплекс упражнений на развитие мелкой и крупной моторики, музыкальные пятиминутки, направленные на активацию мыслительной деятельности.

2) Комплексные занятия основаны на программа дошкольного образования «От рождения до школы». Программа разработана за основе ФГОС ДО и предназначена для использования в дошкольных образовательных организациях для формирования элементарных математических представлений, формирование начальных представлений о здоровом образе жизни, ознакомление с социальным миром, развитие общения, нравственное воспитание и другое.

3) Программа развития «Обучение грамоте» формирует у детей понятие о звуках и буквах, учит детей правильной артикуляции и четкому произношению звуков.

Указанная деятельность имеет признаки целенаправленного образовательного процесса по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитии» способностей, приобретению опыта.

Учитывая изложенные факты, а также сведения, полученные из допросов свидетелей, анализа документов, при ответе на поставленный вопрос специалистом сформулирован ответ, что в представленных ш исследование материалах имеются признаки ведения образовательной деятельности, осуществляемой ИП ФИО2

Указанные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении ИП ФИО2 образовательной деятельности без лицензии, и, как следствие, о нарушении законодательства об образовании и лицензировании отдельных видов деятельности.

Указанные нарушения подтверждаются материалами проверки и не опровергнуты материалами, представленными ответчиком.

В соответствии с примечанием ст. 2.4 КоАП РФ юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя ИП ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14. 1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Суд считает, что при вынесении протокола об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку он вынесен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2,28.4 КоАП РФ.

На момент вынесения решения срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

В этой связи совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, а назначенное наказание не подлежит замене на предупреждение, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, считает возможным назначить наказание в размере, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 4 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании ст. 2.1., 1.4., 4.1, 14.1, 25.1, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст. 71, 75,167-170, 176, 202, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 19.04.2023) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ИНДИВИДУАЛЬНОМУ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЮ ФИО2 наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Реквизиты по оплате штрафа: получатель - УФК по городу Москве (УВД САО ГУ МВД РОССИИ ПО Г. МОСКВЕ); КПП 774301001, ИНН <***>, ОКТМО 45336000, НОМЕР СЧЕТА ПОЛУЧАТЕЛЯ 03100643000000017300 Банк получателя - Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование - ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО); БИК 004525988, КОР./СЧ. 40102810545370000003, КБК 18811601141010001140, УИН 1880377230011432855.

В соответствии с ч. 4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Т.И. Махлаева