Решение от 14 декабря 2022 г. по делу № А32-40912/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-40912/2022
г. Краснодар
14 декабря 2022 г.
Резолютивная часть решения суда объявлена 12.12.2022.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 14.12.2022


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление ИП ФИО1, г. Воронеж ООО «Аберрация», г. Воронеж к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю третье лицо: Министерство природных ресурсов Краснодарского края


об оспаривании решения от 01.08.2022 № 023/10/18.1-3150/2021 и аннулировании торгов


При участии в заседании:

от заявителей: не явились, извещены,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность,

от третьего лица: ФИО3 – доверенность,



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1, ООО «Аберрация» (далее - заявители) обратились с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю об оспаривании решения от 01.08.2022 № 023/10/18.1-3150/2021 и аннулировании торгов.

Определением суда требования об аннулировании торгов выделены в отдельное производство для рассмотрения в порядке искового производства.

Представители заявителей в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель УФАС России по Краснодарскому краю и третьего лица заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО «Аберрация» и ИП ФИО1 на действия Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее - организатор торгов) при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение № 250522/1041801/02, лот № 4, 5, 8 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

Рассмотрение жалобы состоялось посредством видеоконференцсвязи 01.08.2022 в 11:30 (МСК).

Заявитель считает, что организатор торгов нарушил порядок проведения торгов, просит признать незаконными действия организатора торгов и выдать предписание об устранении нарушения порядка проведения торгов.

Решением комиссии Управления от 01.08.2022 № 023/10/18.1-3150/2021 жалоба ООО «Аберрация» и ИП ФИО1 на действия Министерства природных ресурсов Краснодарского края при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение № 250522/1041801/02, лот № 4, 5, 8 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru) признана необоснованной.

Заявитель с принятым решением не согласен. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 ст. 200 АПК РФ и, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) целями регулирования Закона о закупках является, в том числе создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках Заказчик сам устанавливает требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с подпунктом 3 п. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Заказчик должен определять их в соответствии с основными целями Закона о закупках, в том числе создавая условия для своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках).

На основании пункта 1 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки Заказчик должен руководствоваться следующим правилом, а именно: в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Согласно доводам заявителя, организатором торгов не соблюдены требования к порядку публикации извещения.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности устанавливается Лесным кодексом РФ (далее – ЛК РФ).

В соответствии с ч. 12 ст. 78 ЛК РФ, информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включающая извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, размещается на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона и не менее чем за тридцать пять дней до дня проведения аукциона.

Согласно ч. 15 ст. 78 ЛК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: 1) об организаторе аукциона; 2) о реквизитах решения о проведении аукциона; 3) о предмете аукциона; 4) о предполагаемых к продаже лесных насаждениях либо о предполагаемом к предоставлению в аренду лесном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере лесного участка, правах на лесной участок, об ограничениях этих прав), и подлежащих заготовке лесных ресурсах; 5) о видах и параметрах разрешенного использования лесов; 6) о месте, дате и времени проведения аукциона; 7) о начальной цене предмета аукциона; 8) о величине повышения начальной цены предмета аукциона («шаге аукциона»), размер которой не может превышать пять процентов начальной цены предмета аукциона; 9) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе. Срок подачи заявок на участие в аукционе должен составлять не менее чем: а) тридцать дней в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; б) пятнадцать дней в случае проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений; 10) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка. Задаток устанавливается в размере от пятидесяти до ста процентов от начальной цены предмета аукциона; 11) о сроке аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды такого лесного участка. При этом срок аренды такого лесного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных частями 3 и 4 ст. 72 настоящего Кодекса; 12) о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор купли-продажи лесных насаждений; 13) иные сведения, если необходимость включения таких сведений в извещение о проведении аукциона предусмотрена ст. 80 настоящего Кодекса.

На основании приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края № 754 от 20.05.2022г. и в соответствии со статьями 78-80 ЛК РФ Организатор торгов информирует о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе:

- Лот № 4 - лесной участок с кадастровым номером 23:40:1001003:402, расположенный по адресу: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, Архипо-Осиповское участковое лесничество, квартал № 217А, часть выдела 35, вид разрешенного использования - отдых (рекреация);

- Лот № 5 - лесной участок с кадастровым номером 23:40:0000000:7711, расположенный по адресу: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, Архипо-Осиповское участковое лесничество, квартал № 217А, части выделов 34, 35,вид разрешенного использования - отдых (рекреация);

- Лот № 8 - лесной участок с кадастровым номером 23:40:0000000:7686, расположенный по адресу: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, Архипо-Осиповское участковое лесничество, квартал № 217А, части выделов 43, 31, вид разрешенного использования - отдых (рекреация).

Извещение о проведении торгов опубликовано на официальном сайте РФ в сети интернет www.torgi.gov.ru № 250522/1041801/02, а также на сайте utp.sberbank-ast.ru от 26.05.2022 г. Согласно извещению, заявки на участие в аукционе принимаются с 30.05.2022 г. по 01.07.2022г. посредством функционала электронной торговой площадки. Размер задатка составляет сто процентов от начальной цены предмета аукциона.

Комиссией УФАС установлено, что извещение соответствует требованиям ч. 15 ст. 78 ЛК РФ.

Довод заявителя о необходимости применения ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ является не обоснованным и не подлежит удовлетворению, как основанный на ошибочном толковании норм законодательства.

Таким образом, УФАС законно и обосновано пришло к выводу о не обоснованности довода заявителя.

Довод заявителя об отсутствии в аукционной документации инструкции по заполнению формы заявки судом отклонен, поскольку Комиссией Краснодарского УФАС установлено, что в составе документации по спорным лотам опубликован файл «форма заяви на участие в аукционе», наименование файла - «Приложение № 2 Форма заявки».

Кроме того, в извещении до участников аукциона доведена информация, что требования к заявлению о проведении аукциона установлены приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 302 от 29.06.2018г. «Об утверждении порядка и способов подачи заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с ч. 4 ст. 29.1 Лесного кодекса РФ, требований к формату указанного заявления в случае подачи в электронной форме».

Заявка подается на каждый лот отдельно по форме, прилагаемой к документации аукциона в соответствии с требованиями, установленными регламентом торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» УТП ЗАО «Сбербанк-АСТ». Заявка подается в виде электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с приложением № 2 к извещению.

Вместе с тем, согласно доводу жалобы заявителя, организатором торгов неправомерно в извещении установлены основания для отказа в допуске к участию в торгах.

Согласно ч. 18 ст. 78 ЛК РФ, основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются: 1) несоответствие представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным настоящей статьей; 2) представление заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка лицом, которому в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами лесной участок не может быть предоставлен в аренду; 3) представление заявки на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений лицом, право которого на приобретение лесных насаждений на основании договора купли-продажи лесных насаждений не предусмотрено настоящим Кодексом; 4) представление заявки на участие в аукционе лицом, в отношении которого осуществляется проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве; 5) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или принятие заявителем-гражданином решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; 6) не поступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе; 7) наличие заявителя в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений; 8) отсутствие сведений о заявителе в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины субъектами малого и среднего предпринимательства).

Так же, Краснодарским УФАС России законно и обосновано установлено, что извещение не содержит положения п. 3 и 8 ч. 18 ст. 78 ЛК РФ. Вместе с тем, согласно извещению № 25052/1041801/02 по лотам № 4, 5, 8 Организатором торгов объявлен аукцион на право заключения договоров аренды лесного участка, тогда как положения пунктов 3 и 8 ч. 18 ст. 78 ЛК РФ относятся к проведения конкурентных процедур на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности довода заявителя.

Кроме того, согласно доводу жалобы заявителя, договор аренды лесного участка, опубликованный на официальном сайте РФ в сети интернет www.torgi.gov.ru по торговой процедуре № 250522/1041801/02 противоречит положениям ч. 14 ст. 80.2 ЛК РФ.

Согласно опубликованному извещению, по истечение десяти дней со дня размещения информации о результатах аукциона стороны подписывают договор аренды земельного участка. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, по результатам аукциона, заключается не ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте торгов, в течение следующих 10 рабочих дней.

В соответствии с ч. 11 ст. 79 ЛК РФ, не допускается подписание договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемых по результатам аукциона, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте торгов из чего следует, что положения извещения не противоречат нормам ст. 79 ЛК РФ, а довод заявителя подлежит отклонению, поскольку не нашел своего подтверждения.

При указанных обстоятельствах, в действиях Министерства природных ресурсов Краснодарского края отсутствует нарушение порядка проведения торгов, регламентированного ЛК РФ.

Руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия УФАС по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, обосновано признать жалобу ООО «Аберрация» и ИП ФИО1 на действия Министерства природных ресурсов Краснодарского края при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение № 250522/1041801/02, лот № 4, 5, 8 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru) необоснованной.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения. При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.


Судья А.В. Лесных.