Решение от 4 августа 2017 г. по делу № А40-97622/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-97622/17-153-732
04 августа 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2017 года.

Арбитражный суд в составе:

судьи Кастальской М.Н. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Томскнефтехим» (634067,<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации- 14.07.2003)

к Федеральной службе по аккредитации (117997, Москва, ул. Вавилова, д. 7)

о признании приказа Росаккредитации от 11.08.2016 № 8739 о прекращении действия аккредитации и приказа Росаккредитации от 09.06.2016 № 6150а о приостановлении действия аккредитации по аттестату аккредитации № 1471 недействительными с момента их принятия, об обязании Росаккредитацию устранить допущенные нарушения, восстановить действие аттестата аккредитации № 1471 с момента вынесения приказа о приостановлении его действия и внести сведения в реестр аккредитованных лиц.

при участии:

от заявителя – ФИО2 паспорт, доверенность № 100/10/ТНХ от 15.12.2016 г.

от ответчика - ФИО3 удостоверение № 0200, доверенность № 60 от 28.09.2016 г.;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Томскнефтехим» (далее по тексту заявитель) обратилось в суд с заявлением к Федеральной службе по аккредитации (далее по тексту Росаккредитация, ответчик) о признании приказа Росаккредитации от 11.08.2016 № 8739 о прекращении действия аккредитации и приказа Росаккредитации от 09.06.2016 № 6150а о приостановлении действия аккредитации по аттестату аккредитации № 1471 недействительными с момента их принятия, об обязании Росаккредитацию устранить допущенные нарушения, восстановить действие аттестата аккредитации № 1471 с момента вынесения приказа о приостановлении его действия и внести сведения в реестр аккредитованных лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, настаивал на признании приказа Росаккредитации от 11.08.2016 № 8739 о прекращении действия аккредитации и приказа Росаккредитации от 09.06.2016 № 6150а о приостановлении действия аккредитации по аттестату аккредитации № 1471 недействительными с момента их принятия.

Представитель ответчика в судебном заседании полагал, что права заявителя не нарушены, предмет спора отсутствует.

Дело рассмотрено судом в порядке ст.ст. 197, 200 АПК РФ, суд, заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав представленные доказательства, проверив и обсудив доводы сторон, находит, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Статьей 4 Федерального закона от 28,12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее Федеральный Закон № 412-ФЗ) определено, что аккредитация. в национальной системе аккредитации (далее также — аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации; область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации предусмотрено, что лица, имеющие документы об аккредитации, выданные федеральными органами исполнительной власти до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сроки действия которых заканчиваются в течение четвертого года со дня вступления в силу Федерального закона № 412-ФЗ (с 01.07.2017 по 30.06.2018), должны пройти процедуру подтверждения компетентности аккредитованного лица в порядке, установленном Федеральным законом № 412-ФЗ.

Приказом Федеральной службы по аккредитации от 09.06.2016 № 6150а «О приостановлении действия аккредитации» (далее - Приказ № 6150а) приостановлено действие аккредитаций во всей области аккредитации ряда лиц, не исполнивших требования части 5 статьи 24, части 3 статьи 30 Федерального закона № 412-ФЗ, в том числе ООО «Томскнефтехим».

Поскольку в соответствии с пунктом 1 Приказа № 6150а аккредитация лиц, имеющих документы об аккредитации, выданные федеральными органами исполнительной власти до дня вступления в силу Федерального закона № 412-ФЗ, срок действия которых заканчиваются в течение четвертого года со дня вступления в силу Федерального закона № 412-ФЗ, была приостановлена сроком до 09.09.2016, действие аккредитации лиц, нарушивших требования части 5 статьи 24, части 3 статьи 30 Федерального закона № 412-ФЗ, было прекращено приказом Федеральной службы по аккредитации от 11.08.2016 № 8739 «О прекращении действия аккредитации» (далее - Приказ № 8739), в том числе и действие аккредитации Общества с ограниченной ответственностью «Томскнефтехим», аккредитованного в области обеспечения единства измерений (аттестат аккредитации № 1471).

Между тем, ранее ООО «Томскнефтехим» прошло процедуру подтверждения компетентности аккредитованного лица, о чем был издан соответствующий приказ Росаккредитации от 13.05.2016 № А-2270 «О подтверждении компетентности и аккредитации Общества с ограниченной ответственностью «Томскнефтехим» в дополнительной области аккредитации».

Согласно письменным пояснениям Росаккредитации, сведения об этом не были внесены в Реестр аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерений в карточку аттестата аккредитации № 1471 в связи с технической ошибкой.

В целях соблюдения прав ООО «Томскнефтехим» указанное юридическое лицо было исключено из приложения к Приказу № 8739, приложения к Приказу 6150а, по итогам заседания рабочей группы по систематизации и актуализации сведений информационных ресурсов Федеральной службы по аккредитации были предприняты действия по удалению сведений о прекращении действия аккредитации ООО «Томскнефтехим» Приказом № 8739, о приостановлении действия аккредитации ООО «Томскнефтехим» Приказом 6150а и изменению статуса аттестата аккредитации на «Действует» в сведениях, содержащихся в Реестре аккредитованных лиц, а также отмены оспариваемых Заявителем приказов путем издания приказа Росаккредитации от 01.06.2017 № 160 «О внесении изменений в некоторые приказы Федеральной службы по аккредитации» (далее -Приказ № 160), которым, в соответствии в содержанием пункта 3 указанного приказа, действие аккредитации ООО «Томскнефтехим» было возобновлено.

В настоящее время сведения, содержащиеся в Реестре аккредитованных лиц в отношении ООО «Томскнефтехим», являются актуальными и не содержащими в себе сведения о приостановлении и прекращении действия аттестата аккредитации Заявителя на основании Приказа № 6150а и Приказа № 8739.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Оценка законности приказа Росаккредитацииот 01.06.2017 № 160 «О внесении изменений в некоторые приказы Федеральной службы по аккредитации», которым оспариваемые приказы отменены, в предмет доказывания по настоящему спору не входит, при этом, ошибочность издания приказа от 11.08.2016 № 8739 и приказа от 09.06.2016 № 6150а не оспаривается Росаккредитацией.

Довод заявителя о том, что действие аккредитации ООО «Томскнефтехим» возобновляется лишь с момента издания Приказа № 160, что не устраняет нарушение прав Заявителя в полной мере, судом не принимается во внимание в связи со следующим.

Заявитель признает, что осуществлял деятельность в заявленной области аккредитации вплоть до момента, когда ему стало известно об издании приказов о приостановлении и прекращении деятельности аккредитации ООО «Томскнефтехим», что фактически свидетельствует об отсутствии нарушения его прав и законных интересов.

С момента издания Приказа № 160 по настоящее время Реестр аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерений не содержит записей о приостановлении либо прекращении действия аккредитации ООО «Томскнефтехим».

Заявителем признается, что в соответствии с пунктами 1 и 5 части 1 статьи 26 Федерального закона № 412-ФЗ реестр аккредитованных лиц содержит полную информацию об аккредитованном лице, в том числе сведения об утвержденной области аккредитации аккредитованного лица.

В случае расхождения сведений об аккредитованном лице, содержащихся в реестре аккредитованных лиц, со сведениями об аккредитованном лице, содержащимися в аттестате аккредитации, достоверными считаются сведения, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц (часть 2 статьи 26 Федерального закона № 412-ФЗ).

В силу вышеизложенного отсутствует правовая неопределенность в статусе выданных ООО «Томскнефтехим» свидетельств о поверке средств измерений в период с момента приостановления действия аккредитации до момента издания Приказа № 160, поскольку согласно сведений, содержащихся в Реестре аккредитованных лиц, а также содержания указанного приказа, действие аккредитации ООО «Томскнефтехим» не приостанавливалось и не прекращалось, следовательно, отсутствует предположенный Заявителем риск возможного признания проведенных поверок и выданных свидетельств недействительными, а значит - и риска нарушения прав Заявителя в сфере предпринимательской деятельности и деятельности в заявленной области аккредитации.

Таким образом, из установленных фактических обстоятельств и представленных документов следует, что права Заявителя восстановлены в полном объеме.

С учетом представленных ответчиком доказательств суд находит, что оспариваемый приказ не создает для заявителя каких-либо ограничений в его предпринимательской деятельности и не нарушает его права и интересы.

Доказательства того, что приказ нарушал права заявителя в период него действия в материалы дела не представлено.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым предписанием судом, по заявленным основаниям требований в ходе рассмотрения дела не установлено.

Кроме того, суд полагает, что ООО «Томскнефтехим» пропущен срок н обжалование приказа Росаккредитации от 11.08.2016 № 8739 о прекращении действия аккредитации и приказа Росаккредитации от 09.06.2016 № 6150а о приостановлении действия аккредитации по аттестату аккредитации № 1471 в связи со следующим.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

ООО «Томскнефтехим» обратилось в суд настоящим заявлением 25.05.2017, указывая, что заявитель узнал о преращении действия аккредитации только 28.02.2017 из ответа от 14.02.2017 № 3284/03-КК о невозможности предоставления государственной услуги о выдаче аттестата аккредитации на бумажном носителе. При этом, заявитель указывает, что ни уведомлений о приостановлении и прекращении действия аккредитации, ни оспариваемых приказов ООО «Томскнефтехим» не получало.

Между тем, судом установлено, что уведомления Росаккредитации о вынесении оспариваемых приказов в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 22 и частью 5 статьи 23 Федерального закона № 412-ФЗ, были направлены в адрес ООО «Томскнефтехим» на адрес электронной почты, указанный в Реестре аккредитованных лиц (Tumasev@tnhk.ru), путем организации отправки по списку рассылки уведомлений от 09.06.2016 № 18178/03-СН, от 15.08.2016 № 26462/03-СН.

Уведомление от 02.06.2017 № 14198/04-АВ на письмо ООО «Томскнефтехим» от 23.05.2017 № 1464/МРН/ТНХ, информирующее заявителя о вынесении Росаккредитацией Приказа № 160, также было направлено по электронной почте.

Направление указанных писем по списку рассылки осуществлялось посредством автоматизированной системы Росаккредитации.

В силу положения, закрепленного в части 5 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ, в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении действия аккредитации уведомление о приостановлении действия аккредитации с указанием срока устранения выявленного несоответствия деятельности аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц вручается аккредитованному лицу непосредственно или его представителю под расписку либо направляется аккредитованному лицу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

По смыслу части 6 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ решение национального органа по аккредитации о прекращении действия аккредитации оформляется приказом национального органа по аккредитации.

В течение трех рабочих дней со дня принятия указанного решения национальный орган по аккредитации вносит соответствующие сведения в реестр аккредитованных лиц и вручает юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю непосредственно либо направляет им заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, уведомление о прекращении действия аккредитации.

Таким образом, факт направления уведомления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, на адрес электронной почты ООО «Томскнефтехим» - Tumasev@tnhk.ru, а также об отсутствии ошибок отправки либо сообщений почтового сервера получателя о невозможности приема сообщений, свидетельствует о соблюдении Росаккредитацией требований части 6 статьи 22 Федерального закона № 412-ФЗ.

Согласно данным лог-файлов указанной системы, уведомление о прекращении действия аккредитации от 15.08.2016 № 26462/03-СН отправлено, но отсутствует подтверждение доставки на адрес электронной почты ООО «Томскнефтехим».

Указанное обстоятельство обусловлено особенностями настройки почтового сервера получателя и не свидетельствует о неисполнении либо недобросовестном исполнении Росаккредитаций обязанности по направлению в адрес аккредитованного лица уведомления о прекращении действия аккредитации.

Принадлежность адреса электронной почты именно ООО «Томскнефтехим» подтверждается нормативным предписанием подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 26 Федерального закона № 412-ФЗ, который содержит императивное предписание о том, что реестр аккредитованных лиц должен содержать сведения об аккредитованных лицах, в том числе о наименовании юридического лица, адресе места нахождения, номере телефона, факса и (в случае, если имеется) адресе электронной почты юридического лица.

Пунктом 3 Правил формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций и предоставления сведений из указанных реестров (далее-Правила формирования и ведения реестре), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2014 № 604, определено, что реестр аккредитованных лиц относится к числу государственных информационных ресурсов, обладателем информации является Российская Федерация, а ведется обозначенный реестр посредством использования федеральной государственной информационной системы в области аккредитации.

В силу взаимосвязанных положений пункта 4 части 1 статьи 8, статьи 26 Федерального закона № 412-ФЗ и Правил формирования и ведения реестра, реестр аккредитованных лиц обладает признаком публичной достоверности.

Таким образом, сведения, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц, по юридической силе равнозначны сведениям, размещенным в едином государственном реестре юридических лиц, поскольку, как и последний, реестр аккредитованных лиц является государственным информационным ресурсом, статус и необходимость которого подтверждены соответствующим федеральным законом.

Указанные сведения размещены в свободном доступе на сайте Росаккредитаций в разделе «Реестры - Аккредитованные лица в области обеспечения единства измерений» (http://fsa.gov.ru/index/staticview/id/413/).

Необходимо добавить, что деятельность ООО «Томскнефтехим» как аккредитованного лица осуществляется, в том числе, с использованием Федеральной государственной информационной системы в области аккредитации (ФГИС), при помощи которой вносятся сведения в Реестр аккредитованных лиц.

Следовательно, заявитель не мог не знать о приостановлении и прекращении действия аккредитации при ее использовании.

В этой связи, ссылка заявителя на то, что ООО «Томскнефтехим» о нарушении его прав и законных интересов обжалуемыми приказами стало известно только из письма Росаккредитации от 14.02.2017 № 3284/03-КК, не может быть принята во внимание, поскольку в силу ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Согласно ст.7, 41, 44 АПК РФ арбитражный суд обеспечивает равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле; лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться своими процессуальными правами; стороны пользуются равными процессуальными правами.

Заявитель не воспользовался своим правом обратиться за судебной защитой путем признания недействительным акта государственного органа в течение установленного АПК РФ трехмесячного срока.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявил.

В соответствии с ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск срока на оспаривание ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, на что указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 31.01.2006 № 9316/05, в соответствии с которым суду надлежит выяснять причины пропуска срока в предварительном судебном заседании или в судебном заседании. Отсутствие причин к восстановлению срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 18.11.2004 № 367-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ООО «Владимир и Ольга» на нарушение конституционных прав и свобод ч.1 ст.52 и ч.4 ст.198 АПК РФ», установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии уважительных причин пропуска заявителем срока на подачу данного заявления, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате госпошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 9, 16, 64, 65, 66, 71, 75, 110, 167- 182 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Томскнефтехим» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Н. Кастальская