Решение от 16 марта 2023 г. по делу № А47-4308/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4308/2022
г. Оренбург
16 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 16 марта 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитенко Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северо-Восточная", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Оренбург,

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Оренбург,

о признании незаконными распоряжений от 17.03.2022 №№ 33-р, 35-р, 36-р, 42-р.

В судебном заседании приняли участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северо-Восточная" по доверенности ФИО1 и представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга по доверенности ФИО2


Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северо-Восточная" (далее - заявитель, Общество, Управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконными распоряжений Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее - заинтересованное лицо, Управление ЖКХ) от 17.03.2022 №№ 33-р, 35-р, 36-р, 42-р (с учетом уточнений).

В судебном заседании представитель Общества требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях к нему. Заявитель указывает на отсутствие оснований для назначения Общества временной управляющей компанией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> распоряжением УЖКХ администрации г. Оренбурга от 17.03.2022 № 35-р, многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> распоряжением УЖКХ администрации г. Оренбурга от 17.03.2022 № 36-р, многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> распоряжением УЖКХ администрации г. Оренбурга от 17.03.2022 № 33-р, многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Оренбург, <...> распоряжением УЖКХ администрации г. Оренбурга от 17.03.2022 № 42-р, так как общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северо-Восточная" в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, не включено, что следует из реестра управляющих организаций для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, размещенного на сайте ГИС ЖКХ.

Также Общество полагает, что оспариваемые распоряжения УЖКХ администрации г. Оренбурга не могут быть признаны законными и не нарушающими права и законные интересы ООО «УК «Северо-Восточная», поскольку спорные МКД находятся в неудовлетворительном состоянии, утвержденная плата по статье «содержание жилья» не покрывает расходы по выполнению Минимального перечня работ и услуг по содержанию общего имущества дома, в то время как Управляющая компания является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность с целью извлечения прибыли, при управлении указанными домами управляющая компания не достигнет цели предпринимательской деятельности - извлечение прибыли, а понесет убытки.

Кроме того, заявитель ссылается на то, что не может выполнить работы, необходимые для МКД ввиду того, что тарифы разработаны без учета фактических потребностей для МКД.

Представитель Управления ЖКХ заявленные требования не признала по мотивам, изложенным в письменных возражениях, в которых, со ссылкой на сложившуюся судебную практику, указано на правомерность оспариваемых распоряжений, поскольку по состоянию на дату их принятия - 17.03.2022, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северо-Восточная" уже было включено в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, поскольку 29.10.2021 Обществом была подана заявка для участия в конкурсе по отбору управляющей организации для управления МКД № 4 по ул. Ямашева, согласно которой Управляющей компанией дано согласие на включение ее в вышеуказанный перечень, в связи с чем, 17.11.2021 Общество было в данный перечень включено.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

29.10.2021 Обществом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, в Управление была подана заявка № 1-01-10/699 (л.д. 76-78) на участие в конкурсе по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом (далее также - МКД), согласно которой заявитель дает согласие на включение в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее - Правила № 1616).

Конкурсной комиссией по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД № 4 по улице Ямашева города Оренбург 17.11.2021 составлен протокол рассмотрения заявок, согласно которому Общество допущено к участию в конкурсе (л.д. 79-80).

На основании положений пункта 52 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила № 75), Правил № 1616, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации от 17.11.2021 Управление 17.03.2022 направило в адрес общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Вишневая" и общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Флагман", а также вручило нарочно представителю Общества "УК "Северо-Восточная" распоряжения об определении управляющей организации для управления МКД, в том числе распоряжения №№ 33-р, 35-р, 36-р и 42-р - в адрес Общества, из которых следует, что общество определено в качестве временной управляющей организации для управления МКД: № 47А по ул. ФИО3 г. Оренбург (распоряжение № 35-р), № 24А по ул. ФИО3 г. Оренбург (распоряжение № 36-р), № 22 по пер. Матросский г. Оренбург (распоряжение № 33-р), № 11 по ул. Привокзальной п. Каргала г. Оренбург (распоряжение № 42-р).

Полагая, что указанные распоряжения не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав письменные доказательства по делу и оценив их согласно положениям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности решений или действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с этим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 данной статьи, но не более одного года

В силу пункта 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В Перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в Перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами № 75 (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в Перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В силу пункта 6 Правил № 1616 управляющие организации включаются в Перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в Перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

Основания и периодичность актуализации уполномоченным органом перечня организаций предусмотрены пунктом 7 Правил № 1616, в том числе при поступлении заявления управляющей организации о включении ее в перечень организаций, составлении протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (подпункты "в", "г" пункта 7) в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления указанных обстоятельств.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из Перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в Перечень организаций.

Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в Перечне организаций.

В силу приведенных положений управляющая компания назначается из числа управляющих компаний, добровольно изъявивших желание управлять таким МКД. Принудительное назначение управляющей компании законодательством не допускается. При этом соблюдение принципа равномерного распределения многоквартирных домов между включенными в Перечень организациями не предполагает такое распределение с точностью до одного дома.

С учетом системного толкования вышеуказанных правовых норм, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что предусмотренные пунктом 8 Правил № 1616 критерии распределения многоквартирных домов между управляющими организациями, Управлением не нарушены, принимая во внимание заявительный порядок включения в Перечень, установив, что подавая заявку на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 29.10.2021 № 1-01-10/298, общество самостоятельно приняло решение и направило заявление о включении в Перечень, суд полагает, что, подавая заявление, общество должно было самостоятельно оценить возникновение возможных рисков и наступление негативных последствий при подаче заявления, а также нести ответственность в случае принятия решения органом местного самоуправления о назначении такой организации в качестве управляющей для многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Довод Общества о том, что на момент принятия оспариваемых распоряжений общество не было включено в соответствующий перечень организаций, который формируется уполномоченным органом и размещается в ГИС ЖКХ, суд оценивает как несостоятельный и необоснованный, поскольку в данном случае основанием для вынесения оспариваемых распоряжений и определения временной управляющей организации явилось составление протокола рассмотрения заявок на участие общества в конкурсе по отбору управляющей организации от 17.11.2021, который обществом не оспаривался. Именно с указанного момента общество императивно включается в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован.

Кроме того, суд учитывает, что обществом не приведено доказательств нарушения его прав и законные интересы несвоевременным размещением Перечня организаций в ГИС ЖКХ, равно как и не доказан сам факт нарушения его прав и законных интересов.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд считает необходимым отметить, что пунктом 8 Правил № 1616 предусмотрено право Управляющей организации, определенной решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций. Доказательств обращения Общества с таким заявлением в отношении спорных МКД материалы дела не содержат.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Расходы на уплату государственной пошлины, в соответствии с ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северо-Восточная" из федерального бюджета 3000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Г.Н. Лазебная