Решение от 20 ноября 2023 г. по делу № А47-14254/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14254/2023
г. Оренбург
20 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 20 ноября 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области", Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным предписания государственной жилищной инспекции по Оренбургской области об устранении выявленных нарушений от 12.07.2023 № 15-п (587),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: до перерыва - ФИО2 (доверенность б/н от 15.05.2023 сроком на 1 год, паспорт), после перерыва - ФИО3 (доверенность б/н от 15.05.2023 сроком на 1 год, паспорт);

от заинтересованного лица: до перерыва и после перерыва - ФИО4 – ведущий специалист (доверенность № 40/01-15-1 от 09.01.2023 сроком по 29.12.2023, № 40/01-15-48 от 13.11.2023 сроком по 29.12.2023, паспорт).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 07 ноября 2023 по 14 ноября 2023 до 10 час. 45 мин. на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Некоммерческая организация "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" (далее – заявитель, НО "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области", региональный оператор) обратилась в арбитражный суд к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее также – заинтересованное лицо, ГЖИ, инспекция) с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области об устранении выявленных нарушений от 12.07.2023 № 15-п (587) (далее - предписание от 12.07.2023 № 15-п (587)).

Ссылаясь на незаконность и необоснованность предписания, заявитель указывает, что оспариваемое предписание является неисполнимым, не содержит конкретных действий, необходимых совершить заявителю для устранения выявленного нарушения.

Заинтересованное лицо требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что отсутствуют правовые основания для признания предписания недействительным.

По мнению инспекции, оспариваемое предписание не противоречит действующему законодательству и не нарушает права заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

ГЖИ по Оренбургской области на основании решения от 07.07.2023 и.о. начальника инспекции ФИО5, в период с 11 по 12 июля 2023 проведена выездная проверка в отношении деятельности заявителя, с целью контроля за устранением выявленных нарушений, срок устранения которых истек: предписание № ПР-386, срок устранения 15.05.2021.

В ходе проведения контрольных мероприятий, инспекцией установлено, что состояние окрасочного слоя фасада дома № 23/68 по ул. Нефтяников/Новосибирская г. Орска не изменилось (имеются местные вздутия, отслоения окрасочного слоя). Признаки, подтверждающие проведение в период с 16.02.2021 по 11.07.2023 работ по устранению дефектов окрасочного слоя фасада не выявлены.

Заинтересованным лицом составлен Акт проверки № 15-п (587) от 12.07.2023, в котором инспекцией сделан вывод о том, что заявителем предписание от 16.02.2021 № ПР-386 не исполнено.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований пункта 11 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем региональному оператору выдано предписание от 12.07.2023 № 15-п (587) с требованием в срок до 11.08.2023 принять меры по устранению неисправности фасада дома

№ 23/68 по ул. Нефтяников/Новосибирская г. Орска, возникших в результате некачественного выполнения работ по капитальному ремонту указанного дома, выявленных в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ (31.08.2017) – устранить местные вздутия, отслоения окрасочного слоя фасада дома.

Заявитель, полагая, что оспариваемое предписание не исполнимо, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд арбитражный инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статей 198, 201 АПК РФ для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления необходима совокупность двух условий: его несоответствие закону и иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

Согласно статье 17 Федерального закона N 294-ФЗ должностные лица органов государственного контроля (надзора) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении соответствующих мероприятий.

Из указанного следует, что обязательным условием выдачи любого предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения проверяемым лицом требований законодательства. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Выданное предписание не должно носить признаки формального выполнения требований. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13 разъяснено, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Предписание государственной жилищной инспекции является ненормативным правовым актом, влекущим определенные правовые последствия для лица, которому выдано это предписание.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения. В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта, и, соответственно, его недействительность.

В соответствии с частью 15 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2022 г. № 1702 утверждены правила осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (далее - Правила № 1702).

Согласно пункту 37 Правил № 1702, в случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту.

Согласно части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Одной из функций регионального оператора является осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (пункт 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ).

В силу пункта 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Согласно пункта 5 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обязан, также, осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме.

Региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений (пункт 11 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены случаи, при которых функции технического заказчика услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут осуществляться органами местного самоуправления.

Исходя из пункта 22 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации технический заказчик – это юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика).

На основании ЖК РФ, постановлением Правительства Оренбургской области от 03.07.2012 № 562-п создан региональный оператор - Некоммерческая организация "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области".

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Закона Оренбургской области от 12.09.2013 №1762/539-V-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" функции технического заказчика работ и (или) услуг по - капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете регионального оператора, могут осуществляться органами местного самоуправления и (или) муниципальными бюджетными, казенными учреждениями, в случае принятия органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен многоквартирный дом, решения об осуществлении функций технического заказчика органом местного самоуправления муниципального образования и (или) муниципальными бюджетными, казенными учреждениями.

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Закона Оренбургской области от 12.09.2013 №1762/539-V-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Как следует из материалов дела, между НО "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" и Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска заключен договор от 03.06.2016 № 40 о передаче функций технического заказчика (в редакции дополнительного соглашения от 24.06.2016) в том числе по объекту, расположенному по адресу: <...>/Новосибирская, д. 23/68.

25.08.2016 Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска заключило с ООО "ТрансСтройСервис" договор № 1-1-2016 на проведение работ по капитальному ремонту, в том числе и капитальный ремонт фасада по указанному выше адресу.

31.08.2017 Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска и ООО "ТрансСтройСервис" подписан акт приемочной комиссии о готовности законченного капитальным ремонтом жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

17.10.2019 в ГЖИ по Оренбургской области поступило обращение жителя спорного многоквартирного дома по вопросу ненадлежащего исполнения лицом ответственным за проведение капитального ремонта общего имущества собственников помещений в данном многоквартирном доме, обязательных требований жилищного законодательства, а именно: непринятие мер по устранению неисправности отделки фасада (вспучивание, отслоение).

11.11.2019 инспекцией организована внеплановая выездная проверка в отношении заявителя, по результатам которой, выявлены нарушения требований пункта 11 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации в части не принятия мер по устранению неисправности фасада многоквартирного дома № 23/68 по ул. Нефтяников/Новосибирская г. Орска, возникших в результате некачественного выполнения работ по капитальному ремонту указанного дома, выявленных в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а именно: местами вздутия, отслоение окрасочного слоя. В связи с чем, инспекцией региональному оператору было выдано предписание с требованием об устранении выявленных нарушений от 16.02.2021 № ПР-386.

Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным предписания инспекции от 16.02.2021 № ПР-386 (дело № А47-2694/2021).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 08.12.2021 по делу № А47-2694/2021 заявленные требования удовлетворены, признано недействительным предписание инспекции от 16.02.2021 № ПР-386. Суд обязал инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и взыскал с инспекции в пользу регионального оператора расходы по уплате государственной пошлины по заявлению.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2022 по делу № А47-2694/2021 решение суда отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 24.06.2022 постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2022 по делу № А47-2694/2021 оставлено без изменения.

19.04.2023 заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением о понуждении ООО "ТрансСтройСервис" к исполнению гарантийных обязательств по устранению дефектов указанных в предписании инспекции. Исковое заявление принято судом к производству, делу присвоен № А47-6287/2023.

О подаче указанного искового заявления заявитель проинформировал ГЖИ по Оренбургской области письмом № 4078/23 от 28.04.2023.

В период рассмотрения указанного искового заявления заинтересованному лицу выдано предписание № 15-п (587) от 12.07.2023.

Указанным предписанием на заявителя была возложена обязанность принять меры по устранению неисправности фасада многоквартирного дома № 23/68 по ул. Нефтяников/Новосибирская г. Орска, возникших в результате некачественного выполнения работ по капитальному ремонту указанного дома, выявленных в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ (31.08.2017) - устранить местные вздутия, отслоения окрасочного слоя фасада дома. Предоставить подтверждающие документы.

Выдавая оспариваемое предписание, инспекция исходила из того, что на момент проведения осмотра не устранены местные вздутия, отслоения окрасочного слоя фасада дома, инспекцией предписано региональному оператору принять меры по устранению неисправности фасада спорного многоквартирного дома.

При этом, судом отмечается, что заинтересованным лицом не учтен тот факт, что заявителем выбран способ исполнения предписания путем обращения в арбитражный суд с заявлением о понуждении ООО "ТрансСтройСервис" к исполнению гарантийных обязательств по устранению дефектов указанных в предписании инспекции. Указанная информация доведена заявителем в момент проведения осмотра, о чем в акте проверки содержится запись.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, оспариваемое предписание выдано инспекцией неправомерно что, соответственно, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет признание ненормативного правового акта недействительным.

В связи с чем, требования НО "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" подлежат удовлетворению.

Расходы на уплату государственной пошлины в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат возмещению заявителю за счет Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Требования заявлению некоммерческой организации "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" удовлетворить.

Признать незаконным предписание государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 12.07.2023 № 15-п (587).

Взыскать с государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пользу некоммерческой организации "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать заявителю после вступления решения в законную силу в порядке ст.ст. 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья О.А. Вернигорова