Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А56-100623/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-100623/2023
27 мая 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  16 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  27 мая 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Новиковой Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Дмитриевым С.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬЯНС ПЛЮС" (адрес:  Россия 115054, МОСКВА, МОСКВА, УЛ ПЯТНИЦКАЯ Д. 71/5, СТР. 8.. КОМ. 1-5, ЭТ. 1, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Администрация Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес:  Россия 188683, гп ИМЕНИ СВЕРДЛОВА, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВСЕВОЛОЖСКИЙ р-н, мкр 2-Й 5б, ОГРН:  <***>);

о признании


при участии

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности  



установил:

ООО «Альянс Плюс» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) о признании отказа Администрации в разрешении на размещение объекта связи незаконным и обязании Администрации предоставить такое разрешение Заявителю. В случае невыполнения указанных обязанностей – назначить судебный штраф в размере 3000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта с даты вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта.

В соответствии со ст. 124 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом произведена смена наименования заинтересованного лица с Администрации муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на Администрацию Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В настоящем судебном заседании представитель Администрации возражал против удовлетворения заявления, по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В силу положений части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствуют, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Арбитражный суд, в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, признав надлежащим уведомление заявителя, полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу.

Как указано в заявлении, Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 03.07.2023 № АВ-233 о принятии решения о заключении договора на размещение объекта: линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Высота 39 м, заглубление 4 м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, г.п. им. Свердлова, мкр. 1, уч. № 100, площадь земель, предполагаемых к использованию, составляет 9 кв. м в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0602015:556 без предоставления земельного участка и установления сервитута, на срок использования 588 месяцев.

Письмом от 19.07.2023 № 3096/02-07 Администрация отказала в выдаче разрешения на размещение объекта на основании подпункта 4 пункта 5 главы 9 Правил благоустройства территории муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, а именно: Запрещена установка вышек ближе 150 м от объектов общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных организаций и ближе 50 м от жилых и многоквартирных домов. Также нельзя размещать вышки в зонах рекреационного назначения и зонах особо охраняемых территорий.

Полагая данный отказ незаконным, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что Администрация в качестве причины отказа, указав подпункт 4 пункта 5 главы 9 Правил благоустройства территории муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, не указала реквизиты документа, утвердившего Правила благоустройства. Также Администрация не указала, какое из правил нормы должно быть применено к указанной ситуации, не указала фактических данных местности или соответствующих объектов, влекущих применение таких норм, не предоставила надлежащего обоснования, подтверждающего, что планируемое размещение объекта не соответствует нормам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация требования не признала, указала, что основанием для отказа в размещении объекта послужил подпункт 4 пункта 5 главы 9 Правил благоустройства территории муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Правила благоустройства), утвержденных решением совета депутатов от 14.10.2021 № 20, с учетом внесенных в изменений, утвержденных решением совета депутатов от 06.04.2023 № 6 «О внесении изменений в Правила благоустройства территории муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утверждённые решением совета депутатов от 14.10.2021 № 20». Согласно указанной норме, заявленное место установки антенно-мачтового сооружения связи не соответствует требованиям, предъявляемым к расстоянию между объектом и жилыми домами.

         Заслушав доводы представителя Администрации, изучив материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании недействительным акта органа государственной власти или органа местного самоуправления являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица. При этом согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия) возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Из совокупного содержания подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 и пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Виды указанных объектов, (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций) определены Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, в соответствии с пунктом 11 (в редакции постановления Правительства РФ от 30.04.2016 N 385) которого к числу таких объектов относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Пунктом 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Согласно пункту 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Как указывалось выше согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение  которых может осуществляться  на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 № 301.

Согласно пункту 2 Порядка объекты размещаются на землях или земельных участках на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о размещении объекта. Решение принимается на основании заявления о размещении объекта, подаваемого физическим, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 Порядка).

В пункте 9 Порядка определен закрытый перечень оснований для принятия решения об отказе в размещении объекта, в частности решение об отказе в размещении объекта принимается в случае, если:

а)               заявление подано в уполномоченный орган, не обладающий правомпринятия решения о размещении объектов на землях или земельных участках, на использование которых испрашивается разрешение, либо с нарушением требований, установленных пунктами 4 и 5 Порядка;

б)       в заявлении указаны объекты, предполагаемые к размещению, непредусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от3 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов,размещение которых может осуществляться на землях или земельныхучастках, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности, без предоставления земельных участков и установлениясервитутов»;

в)       в заявлении указана цель использования земель или земельногоучастка, не соответствующая назначению объекта;

г)        размещение указанных в заявлении объектов приведет кневозможности использования земель или земельных участков всоответствии с их разрешенным использованием;

д)        земельный участок, на использование которого испрашиваетсяразрешение, предоставлен физическому, юридическому лицу илииндивидуальному предпринимателю, либо уполномоченным органомпринято решение о предварительном согласовании предоставленияземельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ, либоуполномоченным органом принято решение о проведении аукциона попродаже земельного участка или аукциона на право заключения договорааренды земельного участка в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ;

е)        на землях или земельном участке, на использование которыхиспрашивается разрешение, предполагается размещение нестационарноготоргового объекта, включенного в схему размещения нестационарныхторговых объектов;

ж)       размещение объекта не соответствует утвержденным документамтерриториального планирования, правилам землепользования и застройки,документации по планировке территории или землеустроительнойдокументации;

з) планируемое размещение объекта не соответствуеттребованиям технических регламентов, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим, экологическим и(или) инымустановленным в соответствии с законодательством Российской Федерацииправилам, нормативам, в том числе правилам благоустройства и(или)нормативам градостроительного проектирования.

Согласно пункту 10 Порядка в решении об отказе в размещении объекта должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 Порядка.

Администрация, отказывая Компании в выдаче разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения связи, сослалась на то, что размещение объекта не соответствует подпункту 4 пункта 5 главы 9 Правил благоустройства территории муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Решением совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» от 14.10.2021 № 20 «Об утверждении Правил   благоустройства   территории   МО   «Свердловское   городское поселение» (далее - решение), с изменениями, внесенным решением совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» от 06.04.2023 № 9 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В разделе III «Содержание объектов и элементов благоустройства» Правил благоустройства в главе 9 «Содержание технических средств связи (в том числе слаботочных линий электропередач)» закреплено, в том числе, положение, что не допускается установка антенно-мачтовых сооружений (АМС) ближе 200 м. друг от друга. Запрещена установка вышек ближе 150 м от объектов общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных организаций и ближе 50 м от жилых и многоквартирных домов. Также нельзя размещать вышки в зонах рекреационного назначения и зонах особо охраняемых территорий (подпункт 4 пункта 5 Главы 9 Правил благоустройства).

Выкопировкой из схемы подтверждается, что востребованное Обществом место размещения антенно-мачтового сооружения располагается на недопустимом расстоянии от индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0602006:1588 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Свердлова, микрорайон № 1, ул. Овцинская, уч. № 146.

Доказательств обратного Общество, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, суду не представило.

Кроме того, в судебном заседании Администрация пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:0602015:556, в границах которого предполагается размещение антенно-мачтового сооружения, относится к земельным участкам (территориям) общего пользования. В месте спорного расположения антенно-мачтового сооружения проходит пешеходная зона и устроена велодорожка.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, и не подлежат приватизации.

Пунктом 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В случае удовлетворения заявленных требований, будет нарушено право неограниченного круга лиц на свободное перемещение и использование улицы, а также будет нарушено приоритетное использование спорного земельного участка, расположенного в границах территории общего пользования муниципального образования.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума ВАС РФ от 12.04.2011 № 5248/10, земельный участок, который относится к землям общего пользования (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и представлен в пользование конкретному лицу.

Предусмотренная законодательством Российской Федерации возможность предоставления земельных участков для размещения объектов связи без проведения торгов не означает, что участки должны быть предоставлены без необходимого обоснования целесообразности их размещения именно на указанном участке.

При таком положении суд пришел к выводу о том, что размещение антенно-мачтового сооружения связи на испрашиваемом земельном участке нарушает Правила благоустройства территории муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, а также право неограниченного круга лиц на свободное перемещение и использование улицы, и у Администрации имелись основания для отказа Обществу в размещении объекта на основании подпункта 4 пункта 5 главы 9 Правил благоустройства территории муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области согласно пункту 9 Порядка и условий размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 № 301. Доказательств иного Обществом в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации Свердловского городского поселения соответствует действующему законодательству и не нарушает прав Общества. Указанные обстоятельства не препятствуют в получении в ином возможном месте, без нарушения прав иных лиц разрешения для размещения объекта (в частности антенно-мачтового сооружения) с целью извлечения прибыли в предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах требования Общества удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Общество соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  



решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Новикова Е.В.