Решение от 14 января 2022 г. по делу № А63-12650/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-12650/2021
г. Ставрополь
14 января 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 января 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем Никифоровой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительный Союз Кубани», ОГРН 1132312000644, г. Краснодар,

к министерству природных ресурсов Краснодарского края, ОГРН 1092312004113, г. Краснодар,

о признании недействительным приказа от 18.03.2019 № 558,

при участии в заседании представителя заявителя Корниенко А.Н. по доверенности от 20.02.2020 и представителя министерства Калякина Р.В. по доверенности от 13.04.2021,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Строительный Союз Кубани» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) о признании недействительным приказа от 18.03.2019 № 558 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 80297 от 23.04.2013, предоставленной обществу для геологического изучения (поиска, разведки) и добычи песчано-гравийной смеси на Дукмаковском участке.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.04.2020 по делу дело № А32-27795/2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2020, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.09.2020 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.02.2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.07.2021 решение суда от 19.02.2021 и постановления апелляционного суда от 25.05.2021 отменены, дело № А32-27795/2019 передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края, где делу присвоен номер А63-12650/2021.

Как следует из материалов дела, 08 мая 2009 года обществу с ограниченной ответственностью «Ковчег» выдана лицензия на право пользования недрами № КРД 80141 ТР с целевым назначением - геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча песчано-гравийной смеси на Дукмасовском участке, лицензионный участок расположен на территории муниципального образования Белореченский район Краснодарского края между с. Новоалексеевское и с. Школьное.

31 января 2013 года создано ООО «Строительный Союз Кубани», учрежденное ООО «Ковчег» и ООО «КубаньСтройСнаб».

Приказом министерства от 18.04.2013 № 477 лицензия на право пользования недрами от 08.05.2009 № КРД 80141 ТР переоформлена на общество с выдачей и государственной регистрацией лицензии на пользование недрами от 23.04.2013 № КРД 80297 ТР с тем же целевым назначением и сроком действия до 08.05.2029.

В данной лицензии указано, что сроки выполнения обязательств лицензионного соглашения соответствуют срокам, указанным в лицензии, выданной ООО «Ковчег».

Согласно пункту 3.1 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии) по объемам, основным видам работ и срокам их проведения владелец лицензии обязуется обеспечить:

1. Подготовку и утверждение в установленном порядке геологического изучения (поиски) лицензионного участка и разведки месторождения в его пределах не позднее 08.09.2009, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых экспертиз;

2. Начало геологического изучения (поиски) лицензионного участка и разведки месторождения в его пределах не позднее 08.01.2010;

3. Завершение не позднее 08.09.2010 геологического изучения (поиски) лицензионного участка и разведки месторождения в его пределах и представление подготовленного в установленном порядке геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых;

4. Разработку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки выявленного в пределах лицензионного участка месторождения полезного ископаемого не позднее 08.03.2011, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз и экспертизы промышленной безопасности;

5. Ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия не позднее 08.11.2011;

6. Ежегодную добычу не менее 200 тыс. куб.м полезного ископаемого; возможно увеличение объемов добычи согласно планам развития горных работ, утвержденным в установленном порядке.

В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей Рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензий на пользование участками недр, переоформлением лицензий, досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края, а также предоставлением права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края и права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края (далее – Рабочая группа) от 17.05.2018 (далее - протокол от 17.05.2018), в связи с невыполнением обществом подпунктов 5 и 6 пункта 3.1 условий пользования недрами, министерству рекомендовано принять решение об инициировании процедуры досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии, обществу установлен срок устранения нарушений до 10.02.2019.

23 мая 2018 года общество заключило с ООО «ГеоКар» договор № 581-М на подготовку проекта на проведение работ по геологическому изучению и разведке участка песчано-гравийной смеси.

В сентябре 2018 года проект направлен на экспертизу в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» для получения заключения о подтверждении запасов полезных ископаемых (второй этап выполнения работ по договору).

20 сентября 2018 года ФГКУ «Росгеолэкспертиза» уведомило общество о приостановлении проведения экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр, поскольку необходимо внесение изменений в лицензию на право пользования недрами в части сроков подготовки проектной документации, которые истекли.

В январе 2019 года общество обратилось в министерство с заявлением о внесении изменений в условия лицензии по продлению сроков ввода в эксплуатацию горнодобывающего предприятия.

Министерство отказало в приеме документов на внесение изменений в условия лицензии по причине отсутствия обоснования и сведений о технических, технологических, финансовых и кадровых возможностях общества, необходимых для выполнения деятельности в соответствии с изменениями в условия пользования недрами (отказ № 202-03.5-10-2717/19 от 04.02.2019).

Согласно протоколу заседания Рабочей группы от 21.02.2019 министерству рекомендовано прекратить право пользования недрами по лицензии, выданной обществу.

Приказом министерства от 18.03.2019 № 558 право пользования недрами, предоставленное по лицензии № КРД 80297 ТР от 23.04.2013, досрочно прекращено.

Полагая данный приказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в частности, в случаях:

- нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2);

- если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5).

Направляя дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края, суд кассационной инстанции указал следующее.

Судебные инстанции не дали оценку доводам контролирующего органа о том, что общество до 2019 года не обращалось в соответствующий уполномоченный орган с ходатайством о продлении сроков исполнения взятых на себя обязанностей по выполнению лицензионных условий.

Судебными инстанциями сделан вывод о том, что к моменту переоформления лицензии в 2013 году эти сроки уже истекли. Однако судами не обосновано, как указанный вывод освобождает заявителя от необходимости соблюдения лицензионных условий. Норма права, предоставляющая заявителю возможность не исполнять лицензионные условия в случае, если заявитель не выполнил их ранее в сроки, указанные в лицензии, судебными инстанциями не приведена.

Судебными инстанциями сделан вывод о том, что в 2013-2018 гг. осуществление предпринимательской деятельности для общества являлось нерентабельным. Указанный вывод не основан непосредственно на норме права, поскольку в законе отсутствует такое основание его неисполнения, как нерентабельность. В этой связи судебными инстанциями ненадлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела применительно к складывающимся между сторонами периоду правоотношений за 2013-2018 годы.

Кроме того, фактически общество начало предпринимать меры к оформлению необходимых документов для пользования лицензией только с 2018 года, когда административным органом начата процедура прекращения права пользования лицензией. Однако указанному доводу оценка судебными инстанциями не дана в совокупности с остальными обстоятельствами дела.

Судебными инстанциями сделан вывод о том, что контролирующим органом не предоставлено обществу достаточного периода времени для устранения нарушений. При этом судебными инстанциями не изучено обоснование общества о том, какого периода времени было бы достаточно в тех условиях, когда обязанность возникла в 2013 году, то есть за 6 лет до прекращения права пользования лицензией.

Кроме того, вывод судов о том, что контролирующим органом не предоставлено обществу достаточно времени для устранения нарушений, не соотносится с установленными судом фактическими обстоятельствами о том, что 17.05.2018 комиссией установлен срок устранения нарушений до 10.02.2019, то есть почти еще 9 месяцев, не считая предыдущего 6-летнего периода существования публично-правовой обязанности.

Судебными инстанциями установлено, что при переоформлении прежней лицензии сроки исполнения лицензионных условий по новой лицензии не изменялись. В этих условиях судами фактически установлено, что общий срок существования такой публично-правовой обязанности составлял 10 лет. В этой связи выводы судов относительно того, достаточно ли времени было у заявителя для соблюдения закона, не взаимосвязаны с установленными им фактическими обстоятельствами по делу в части общего периода спорных правоотношений.

Судами установлено, что после 2018 года обществом предпринимались меры к оформлению необходимых документов, однако в полном объеме к моменту прекращения права пользования лицензией эта обязанность не исполнена, а контролирующим органом отказано в продлении сроков выполнения лицензионных условий. В этой части судами не указано, какая конкретно норма права нарушена контролирующим органом, требующим восстановить правомерное поведение к определенному комиссией сроку.

Судебными инстанциями указано, что состав пакета прилагаемых к заявлению о внесении изменений в лицензию документов зависит от их непосредственной необходимости и формируется в каждом конкретном случае. При этом вывод о том, что отказ министерства во внесении изменений в лицензию является незаконным, судебными инстанциями фактически не сделан, поскольку не опровергнут довод контролирующего органа о том, что пакет документов был предоставлен заявителем не в полном объеме. Вывод судов о том, что предоставление расчетов и обоснований, предусмотренных административным регламентом, зависит от конкретного случая, фактически носит общий характер и не отвечает на вопрос о том, почему в данном случае предоставление расчетов и обоснований, требуемых контролирующим органом, может не производится.

Судебными инстанциями не дана оценка доводам контролирующего органа о том, что его действия в части требований о соблюдении лицензионного законодательства, включая отказ во внесении изменений в лицензию, не признаны незаконными.

Сделав вывод о том, что общество является собственником земельного участка, суды не обосновали, как указанное обстоятельство освобождает общество от необходимости соблюдения лицензионных условий по спорной лицензии.

Разрешая вопрос о балансе частных и публичных интересов судами не исследованы фактические обстоятельства дела о том, выполнены ли обществом требования лицензии в настоящее время. При этом доводы контролирующего органа о том, что необходимые документы, в частности геологический отчет об объеме запасов полезных ископаемых, не предоставлены до настоящего времени, оставлены судебными инстанциями без оценки.

Исследовав и оценив доказательства при новом рассмотрении дела, с учетом указаний суда кассационной инстанции, Арбитражный суд Ставропольского края пришел к следующему.

Согласно статье 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Согласно протоколу от 17.05.2018 обществу был установлен срок для устранения нарушений до 10.02.2019, что превышает срок, установленный законом, поэтому не может считаться неразумным.

В указанный срок нарушения не устранены.

При этом, в соответствии со статьей 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в частности, в случае, когда юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

Согласно статьи 17.1 Закона о недрах при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Таким образом условия первоначальной лицензии, выданной ООО «Ковчег», в полной мере распространяются на общество, которое несет риски негативных последствий невыполнения первоначальным пользователем недр условий лицензии.

Достаточность установленного лицензией срока на выполнение условий пользования недрами заявителем не опровергнута.

Кроме того, на момент переоформления лицензии истекло более 1 года с даты, установленной для выполнения предусмотренных лицензией мероприятий, а на момент заседания комиссии, оформленного протоколом от 17.05.2018 – около 6,5 лет. Причем, как следует из указаний суда кассационной инстанции, необходимо учитывать и длительность периода, предоставленного лицензий, т.е. с момента выдачи первоначальной лицензии до установленного ею срока – с 08.05.2009 до 08.11.2011 (2,5 года).

Доказательств наличия чрезвычайных обстоятельств, препятствующих выполнению спорных условий лицензии и не зависящих от общества и первоначального пользователя недр (ООО «Ковчег»), в дело не представлено.

В силу статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно той же статьи в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр.

Подпунктом 2 пункта 21 Административного регламента предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по внесению изменений в условия лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденного приказом министерства от 23.09.2013 № 1523, предусмотрено, что к заявке на изменение условий лицензии в числе прочего должны прилагаться: обоснование необходимости внесения изменений в условия пользования недрами, подтвержденных в случае необходимости соответствующими расчетами, в том числе по возможному изменению поступлений в бюджеты всех уровней; сведения о технических, технологических и финансовых возможностях, а также наличии квалифицированных специалистов, необходимых для выполнения деятельности в соответствии с изменениями в условия пользования недрами, если такие изменения требуют наличия таких возможностей.

Ссылка на снижение спроса продукции в 2014-2016 гг. отклоняется судом, поскольку эти обстоятельства могли послужить основанием для внесения изменений в лицензию. Однако, изменения в части сроков ввода в эксплуатацию горнодобывающего предприятия в лицензию не внесены.

До 2019 года ни ООО «Ковчег», ни общество с заявлением о внесении изменений в лицензию в части указанных сроков не обращались, а в принятии заявления, поданного обществом в январе 2019 года, отказано ввиду отсутствия документов, содержащих вышеперечисленные обоснования, что не противоречит статье 12 Закона о недрах.

Повторное заявление общества о внесении изменений в лицензию от 21.02.2019 подано по истечении срока, предоставленного для устранения нарушений.

Довод общества о том, что разумность его поведения следует оценивать только с момента, когда министерство потребовало устранить нарушения (с 17.05.2018), не основан на нормах права и противоречит вышеприведенным указаниям кассационного суда.

Принадлежность земельного участка не влияет на возможность досрочного прекращения лицензии на право пользования недрами. При этом, Закон о недрах допускает прекращение и прав на земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользование недрами (статья 25.2 Закона о недрах).

Принимая во внимание изложенное, оспариваемый приказ является законным, а заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.И. Орловский