Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А10-922/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-922/2022
26 мая 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене решения от 24.11.2021 №03002180002686,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 №2, диплом, паспорт,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 №2, диплом, паспорт,

от третьего лица: ФИО4, паспорт,

установил:

некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» (далее – заявитель, НО «Фонд капитального ремонта», Фонд капитального ремонта) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ответчик, ГУ ФСС РФ по РБ, Учреждение) о признании недействительным и отмене решения от 24.11.2021 №03002180002686.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО4.

Представитель заявителя при рассмотрении дела поддержал заявленное требование. В обоснование заявленных требований пояснил, что должностным лицом ГУ ФСС РФ по РБ в период с 25.06.2021 по 23.08.2021 проведена выездная проверка НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2020 г. № 478-ФЗ «О внесении изменении в некоторые отдельные законодательные акты Российской Федерации», по результатам которой составлен акт выездной проверки от 22.10.2021 №03002180002684. Проверкой установлено, что ГУ ФСС РФ по РБ понесены излишние расходы в связи с назначением и выплатой застрахованному лицу ФИО4, работающей ведущим специалистом отдела кадров Фонда, в виде пособия по уходу за ребенком ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ до полутора лет в размере 279 661 рубль 37 копеек.

Решением ГУ ФСС РФ по РБ от 24.11.2021 №03002180002686 предложено страхователю НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» возместить расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений и документов или сокрытием сведений, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, либо на исчисление размера страхового обеспечения в сумме 279 661 рубль 37 копеек.

Фонд капитального ремонта не согласен с указанным решением по следующим основаниям. Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованное лицо - ФИО4, представила в Фонд заявление о назначении указанного пособия, свидетельство о рождении ребенка, за которым осуществляется уход, и его копию, справки с места работы (службы) родителей о том, что они не используют отпуск по уходу за ребенком и не получает ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а также иные документы, указанные в частях 6, 7 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, в том числе документы, подтверждающие родство с ребенком. Также ФИО4 представлена справка с места жительства от 20.06.2018 №101388, в которой указано, что ребенок зарегистрирован по месту регистрации его матери - ФИО6 по адресу: <...>. при этом собственником 1/5 данного жилого помещения является ФИО4 У страхователя при принятии документов не могло возникнуть ни каких сомнений в том, что ФИО4 будет осуществлять уход за малолетним ребенком.

Также доводы ГУ ФСС РФ по РБ о том, что время рабочего времени сокращена незначительно и утрата заработка застрахованного лица составила 12.5 %, хотя утрата заработка ежемесячной заработной платы такого лица должна находиться на уровне 40%, являются, по мнению Фонда, необоснованными, так как законодателем не установлен минимальный предел сокращения продолжительности рабочего времени с целью социальный выплат по условиям страхового случая либо ограничения в выплатах пособия по уходу за ребенком или возможность перерасчета страховщиком размера указанного пособия в зависимости от продолжительности рабочего времени застрахованного лица. Напротив, размер ежемесячного пособия, предусмотренный частью 1 статьи 11.2 Закона № 255-ФЗ, для лиц, указанных в части 2 статьи 11.1 названного Закона, подлежит полной выплате и не может быть уменьшен в зависимости от сокращения продолжительности рабочего времени застрахованного лица, а также не может быть изменен пропорционально утраченному им заработку в связи с уходом за ребенком. Помимо прочего, кому-либо из членов семьи ребенка - ФИО5 не был предоставлен отпуск по уходу за ним, кроме его бабушки - ФИО4

В судебном заседании представитель Фонда требования поддержала, просила признать недействительным решение ГУ ФСС РФ по РБ от 24.11.2021 №03002180002686.

Представитель ответчика при рассмотрении дела не признал заявленное требование. В письменном отзыве указал на то, что на основании реестра сведений, направленного страхователем в ГУ ФСС РФ по РБ ФИО4 назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком в размере 19095 рублей 82 копеек. После назначения и выплаты пособия проведена выездная проверка страхователя в соответствии с решением зам. управляющего ГУ ФСС РФ по РБ от 25.06.2021 №03002180002681, которое вручено 25.06.2021 генеральному директору Фонда, срок проверки - с 25.06.2021 по 23.08.2021, проверяемый период - 01.01.2018 - 31.12.2020. По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 22.10.2021 №03002180002684, который вручен уполномоченному представителю страхователя 22.10.2021 вместе с уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Выездной проверкой установлено следующее. ФИО4 (ведущему специалисту отдела кадров) страхователем предоставлен отпуск по уходу за ребенком (внуком) ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения согласно приказу №19/о от 03.05.2018 на период с 04.05.2018 по 23.07.2019 и установлен неполный рабочий день продолжительностью 7 часов с сокращением рабочего дня на 1 час (приказ №18/кд от 04.05.2018).

При проведении проверки исследованы сведения на предмет выдачи родового сертификата на мать ребенка ФИО6. Полученные данные не подтвердили факт выдачи в Республике Бурятия талонов № 3-1 и № 3-2 родового сертификата, предназначенных для оплаты услуг по медицинской помощи в течение первого года жизни ребенка, что свидетельствует о том, что ребенок ФИО5 не наблюдается в детской поликлинике в Республике Бурятия. Из выше указанного можно сделать вывод, что фактический уход за ребенком осуществляет иное лицо за пределами Республики Бурятия.

При анализе табелей учета рабочего времени и расчетных листков установлено, что сотруднику ФИО4, которой предоставлен отпуск по уходу за ребенком и назначено пособие, фактическая продолжительность рабочего времени сокращена незначительно от 12,5% до 13,2%, утрата заработка составила 12,5%. Указанное сокращение рабочего дня является формальным и не обеспечивает реальной возможности осуществления ухода за ребенком и не влечет утрату застрахованным лицом заработка, поскольку в виде ежемесячного Пособия компенсируется 40% среднего заработка.

Право на пособие у застрахованного лица, который находится в отпуске по уходу за ребенком и работает на условиях неполного рабочего времени, сохраняется за ним только при соблюдении следующих условий:

- указанное лицо само осуществляет уход за ребенком, при этом у него остается достаточно времени для осуществления данного ухода;

- уменьшение рабочего времени должно быть установлено в часах;

- в связи с необходимостью осуществления фактического ухода за ребенком у застрахованного лица возникает реальная утрата в заработке и пособие не приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, то есть застрахованное лицо, получая его, действует добросовестно.

Освобождение от выполнения трудовых обязанностей в связи с необходимостью осуществления ухода за ребенком на незначительное количество времени противоречит целям предоставления отпуска по уходу за ребенком и назначения пособия, а именно - обеспечению заботы о малолетнем ребенке посредством фактического ухода за ним, а также компенсации работнику утраченного заработка.

По мнению ГУ ФСС РФ по РБ, у застрахованного лица отсутствовало право на получение пособия, расходы, излишне понесенные Учреждением на выплату пособия по уходу ФИО4 за период с 04.05.2018 по 23.07.2019 составили 279 661 рубль 37 копеек.

Также ответчик указал на то, что в период назначения пособий, который составляет 10 календарных дней с даты представления сведений, у ГУ ФСС РФ по РБ отсутствует возможность все основания предоставления отпуска по уходу за ребенком застрахованным лицам. Дополнительная проверка сведений, содержащихся в реестре, предусмотрена только в случае направления сведений не в полном объеме. Если в представленном реестре сведений все графы заполнены (как в рассматриваемом случае), у Учреждения ограничено право истребования каких-либо дополнительных сведений или документов.

Страхователь при установлении режима неполного рабочего время работнику, имеющего ребенка, самостоятельно производит оценку права на одновременное нахождения такого работника в отпуске по уходу за ребенком, в частности достаточное уменьшение нормы рабочего времени, объем трудовых обязанностей сотрудника, ненормированный рабочий день и другие факты. При этом формальное соблюдение предусмотренных законом условий не подтверждает право работника на страховое обеспечение в виде пособия. В ходе выездной проверки проверяющими запрошены документы для сверки со сведениями страхователя, отраженными в электронном реестре, том числе табели учета рабочего времени, приказы и распоряжения по организации, лицевые счета сотрудника, справка от второго родителя. Вывод о том, что представленные страхователем сведения недостоверны, сделан в результате оценки всех имеющихся документов.

В судебном заседании ответчик требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

ФИО4 письменный отзыв не представила. В судебном заседании требования Фонда поддержала, пояснив, что осуществляла трудовую деятельность, а также одновременно находилась в отпуске по уходу за несовершеннолетним внуком ФИО5 до достижения им полутора лет, в связи с чем, ее рабочее время было сокращено на один час. Во время ее нахождения на рабочем месте, уход за несовершеннолетним осуществлялся матерью ребенка ФИО7 (дочерью третьего лица), которая находилась в административном отпуске на основном месте работы. Пособия по уходу за несовершеннолетним ФИО5 иные лица не получали.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

30 апреля 2014 года НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» зарегистрирована в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» зарегистрирована в качестве страхователя 05 мая 2014 года в отделении Фонда (рег.№ 0300225052).

Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия, на основании решения от 25.06.2021 №03002180002681, в отношении НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» проведена внеплановая выездная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2018 по 31.12.2020.

Проверкой установлено, что ежемесячные пособия по уходу за ребенком, выплаченные сотруднику – ФИО4 на основании сведений представленных страхователем (НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия»), имеют характер дополнительного материального стимулирования работникам, что свидетельствует о злоупотреблении Фондом правом в нарушение статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки Фондом составлен акт выездной проверки от 22.10.2021 №03002180002684.

15 ноября 2021 года в ГУ ФСС РФ по РБ от Фонда поступили возражения на акт выездной проверки от 22.10.2021 №03002180002684.

24 ноября 2021 года по результатам рассмотрения материалов проверки Фондом принято решение от 24.11.2021 №03002180002686 о возмещении страхователем расходов, излишне понесенные страховщиком в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений и документов или сокрытием сведений, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, либо на исчисление размера страхового обеспечения в сумме 279 661 рубль 37 копеек. Решение вручено 26.11.2021 нарочно.

НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия», не согласившись с решением ГУ ФСС РФ по РБ от 24.11.2021 №03002180002686, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемых решений незаконными суду необходимо установить совокупность двух условий: несоответствие их закону, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 16 июля 1999 года №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон №165-ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Статьей 6 Закон №165-ФЗ установлено, что субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Страховщики - коммерческие или некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 7 Закон №165-ФЗ видами социальных страховых рисков являются: 1) необходимость получения медицинской помощи; 2) утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая; 3) дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу вышеупомянутого Федерального закона одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является ежемесячное пособие по уходу за ребенком (статья 8).

Согласно статье 22 Закона №165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Федеральный закон №255-ФЗ) регламентирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Статьей 2.2 Федерального закона №255-ФЗ определено, что обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В силу статьи 15.1 Федерального закона №255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В соответствии со статьей 1.3 Федерального закона №255-ФЗ страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. Страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается, в т.ч. уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Согласно статье 2 Федерального закона №255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, в т.ч. лица, работающие по трудовым договорам, муниципальные служащие. Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются застрахованными лицами. Застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 256 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком. В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц (статья 11.1 Федерального закона №255-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 года №294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее – Положение).

С 01 июля 2017 года Республика Бурятия участвует в реализации указанного пилотного проекта.

В силу пункта 2 Положения при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма заявления утверждается Фондом.

Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, определяется в соответствии с федеральными законами «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Пунктом 3 Положения установлено, что страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

В соответствии с пунктом 9 Положения выплата пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет застрахованного лица, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов или сведений, которые необходимы для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Согласно пункту 16 Положения за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки ГУ ФСС РФ по РБ установлено, что ФИО4 (бабушка), работающей ведущим специалистом отдела кадров, страхователем предоставлен отпуск по уходу за ребенком (внуком) ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) до 1.5 лет согласно приказу №19/о от 03.05.2018 на период с 04.05.2018 по 23.07.2019 и установлен неполный рабочий день продолжительностью 7 часов 00 минут с сокращением рабочего дня на 1 час (приказ №18/кд от 04.05.2018). На основании реестра сведений (идентификатор записи 6B4AC0D3324D8D11Е0530813Е00АС7Е3 от 03.05.2018), направленного страхователем в ГУ ФСС РФ по РБ, назначено пособие но уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ г.р. в размере 19 095 рублей 82 копейки (1 570,38руб. (1 147 949,80 руб. (заработок за 2016-2017гг.)/731дн.)*30,4дн.*40%).

Проверкой установлено, что сотруднику ФИО4, которой представлен отпуск по уходу за ребенком и назначено пособие, фактическая продолжительность рабочего времени сокращена незначительно от 12,5% до 13,2%, утрата заработка составила 12,5%. Указанное сокращение рабочего дня является формальным и не обеспечивает реальной возможности осуществления ухода за ребенком и не влечет утрату застрахованным лицом заработка, поскольку в виде ежемесячного пособия компенсируется 40% среднего заработка (часть 1 статьи 11.2 Федерального закона №255-ФЗ). Исходя из этого, выплаченное ФИО4 пособие наряду с незначительным уменьшением заработной платы уже не является ее компенсацией, а приобретает характер дополнительного стимулирования.

На основании вышеназванных обстоятельств ГУ ФСС РФ по РБ пришло к выводу, что ежемесячное пособие, назначенное вышеуказанному сотруднику на основании сведений страхователя, имеет характер дополнительного материального стимулирования работника (выплаченное за счет средств Учреждения), что свидетельствует о злоупотреблении НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» правом в нарушение статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Указанное сокращение рабочего времени, по мнению Учреждения, не может расцениваться как мера, позволяющая осуществлять уход за ребенком, повлекшая утрату заработка.

Расходы на выплату указанному сотруднику пособий за период с 04.05.2018 по 23.07.2019 на сумму 279 661 рубль 37 копеек излишне понесены ГУ ФСС РФ по РБ в связи с сокрытием и недостоверностью представленных Фондом сведений.

Указанные выводы ГУ ФСС РФ по РБ судом признаются обоснованными в силу следующего.

В соответствии со статьей 93 ТК РФ по соглашению сторон трудового договора работнику как при приеме на работу, так и впоследствии может устанавливаться неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя, в том числе с разделением рабочего дня на части). При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ.

В силу статьи 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Нормальная продолжительность рабочего дня при 5-дневной рабочей неделе составляет 8 часов.

Из материалов дела следует, что после назначения и выплаты пособий ФИО4 осуществляла работу на условиях неполного рабочего времени с уменьшением работы на 1 час.

Таким образом, имеет место незначительное (на 1 час) сокращение рабочего времени для получателя пособия по уходу за ребенком. Однако статья 11.1 Федерального закона №255-ФЗ предусматривает, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком. Право на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком, в то время как сокращение рабочего времени на 1 час не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка.

Выводы суда в этой части базируются на правовых позициях, изложенных в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2017 года №329-О и определении Верховного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 года №307-КГ17-1728.

Кроме того, суд учитывает пояснения третьего лица ФИО4, согласно которым в период нахождения ФИО4 на рабочем месте, уход за несовершеннолетним ФИО5 осуществлялся матерью ребенка ФИО7 (дочерью третьего лица), которая находилась в административном отпуске на основном месте работы.

Исходя из изложенного, суд полагает, что в рассматриваемой ситуации пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, что свидетельствует о злоупотреблении Заявителем правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств фонда.

Расходы на выплату указанным сотрудникам пособий излишне понесены ГУ ФСС РФ по РБ в связи с сокрытием и недостоверностью представленных Фондом капитального ремонта сведений, поскольку оно не раскрыло то обстоятельство, что продолжительность неполного рабочего времени застрахованного лица незначительно отличается от нормальной продолжительности рабочего дня, только на 1 час. Данное обстоятельство прямо влияет на наличие оснований для выплаты пособия.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что ГУ ФСС РФ по РБ назначает и выплачивает соответствующие пособия на основании сведений, представленных страхователем (пункты 2, 3, 4 Положения № 294). При этом порядок предоставления электронного реестра сведений не предполагает представления страхователем в ГУ ФСС РФ по РБ документов, на основании которых заполнен реестр сведений, а также дополнительных сведений (в том числе, соглашений об установлении неполного рабочего времени, табелей учета рабочего времени и пр.). Таким образом, в период назначения пособий, который составляет 10 календарных дней с даты представления сведений, у ГУ ФСС РФ по РБ, нет возможности проверить все основания предоставления отпуска по уходу за ребенком застрахованным лицам. Дополнительная проверка сведений, содержащихся в реестре, предусмотрена только в случае направления сведений не в полном объеме (п.7 Положения № 294). Если в представленном реестре сведений все графы заполнены (как в рассматриваемом случае), у ГУ ФСС РФ по РБ ограничено право истребования каких-либо дополнительных сведений или документов. В связи с изложенным, у Учреждения отсутствует возможность проверить достоверность представленных сведений непосредственно при представлении страхователем реестра сведений.

Страхователь при установлении режима неполного рабочего время работнику, имеющего ребенка, самостоятельно производит оценку права на одновременное нахождение такого работника в отпуске по уходу за ребенком, в частности: достаточное уменьшение нормы рабочего времени, объем трудовых обязанностей сотрудника, ненормированный рабочий день и другие факты.

Вывод о том, что представленные страхователем сведения были недостоверны, сделан в результате оценки всех имеющихся документов представленных в ходе проведенной проверки.

Доводы Фонд капитального ремонта об отсутствии вины в действиях заявителя, в связи с тем, что решение о выплате пособия принималось ГУ ФСС РФ по РБ, суд отклоняет, поскольку в действительности, при сокращении работнику продолжительности рабочего времени на незначительное время (на 1 час), свидетельствует о том, что фактически уход за малолетним ребенком осуществляет иное лицо, а не указанный сотрудник, что свидетельствует о представлении в ГУ ФСС РФ по РБ недостоверных сведений. Приходя к указанному выводу, суд также принимает во внимание правовую позицию, изложенную в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15.01.2019 по делу №А10-1707/2018.

Доводы заявителя о том, что нормативными актами не предусмотрены пределы сокращения рабочего времени, судом отклоняются, поскольку выплата пособия по уходу за ребенком при минимальном сокращении продолжительности рабочего времени противоречит целям установления и назначения самого пособия. Таким образом, Учреждением необоснованно начислено ежемесячное пособие по уходу за ребенком лицу, работающему, по мнению Фонда, в условиях неполного рабочего времени.

Возражения и доводы Фонд капитального ремонта были рассмотрены ГУ ФСС РФ по РБ при вынесении решения в полном объеме. Суд считает, что в оспариваемом решении ГУ ФСС РФ по РБ дана полная и обоснованная оценка доводам Фонда, основанная на действующем в настоящее время законодательстве. С указанной оценкой доводов суд соглашается.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности и законности решения ГУ ФСС РФ по РБ от 24.11.2021 №03002180002686, в связи с чем, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

При принятии заявления к производству Арбитражным судом Республики Бурятия предоставлена НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» отсрочка уплаты государственной пошлины в сумме 3 000 рублей до рассмотрения дела по существу.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей сул относит на заявителя, как проигравшую спор сторону.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Взыскать с некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.А. Бурдуковская