Решение от 22 февраля 2022 г. по делу № А75-16011/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-16011/2021
22 февраля 2022 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения оглашена 15 февраля 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме 22 февраля 2022 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТРАСТ" (ИНН <***>) к администрации города Ханты-Мансийска об оспаривании решения,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.10.2021,

от заинтересованного лица: не явились

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "ТРАСТ" (далее - заявитель, общество) к администрации города Ханты-Мансийска (далее - заинтересованное лицо, администрация) об оспаривании решения об отказе в предоставлении субсидии, изложенной в письме от 24.09.2021 № 12-исх-1179 и обязании принять решение о предоставлении финансовой поддержки в форме субсидии по направлению: возмещение части затрат на аренду (субаренду) нежилых помещений, находящихся в коммерческой собственности (в собственности юридических и физических лиц).

Представитель истца в судебном заседании в полном объеме поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении в соответствии с доводами, приведенными в заявлении.

Администрация в представленном отзыве изложила возражения против удовлетворения заявления, указав, что правовые основания для возмещения части затрат на аренду (субаренду) нежилых помещений, находящихся в коммерческой собственности (в собственности юридических и физических лиц), отсутствуют, поскольку порядок не содержит нормы о возможности предоставления организациям, осуществляющим деятельность, связанную с производством (реализацией) подакцизных товаров, финансовой поддержки на аренду нежилых помещений.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав доказательства, установил следующее.

09.09.2020 общество обратилось в администрацию с заявлением на получение финансовой поддержки в форме субсидии по направлению: возмещение части затрат на аренду (субаренду) нежилых помещений, находящихся в коммерческой собственности (в собственности юридических и физических лиц).

По результатам рассмотрения заявления администрацией 12.10.2020 принято решение № 12-исх-1141 об отказе в предоставлении субсидии.

Указанный отказ оспорен в Арбитражном суде Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Решением от 29.03.2021 требования общества удовлетворены, решение администрации об отказе в предоставлении субсидии признано незаконным, суд обязал администрацию устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления.

24.09.2021 администрацией принято решение об отсутствии оснований для предоставления неотложных мер поддержки ООО "Траст". Отказ мотивирован тем, что порядок предоставления субсидии не содержит нормы о возможности предоставления финансовой поддержки на возмещение затрат в 2020 году организациям, осуществляющим деятельность, связанную с производством (реализацией) подакцизных товаров, на аренду нежилых помещений.

Общество, полагая что действия администрации, выразившиеся в принятии решения об отказе в предоставлении субсидии, не соответствуют законодательству Российской Федерации и нарушают права и законные интересы ООО «ТРАСТ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 № 336-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие экономического потенциала» утвержден порядок (приложение № 7 к постановлению) предоставления и распределения субсидий из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры местным бюджетам на поддержку малого и среднего предпринимательства (далее - Окружной порядок).

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.07.2020 № 294-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.10.2018 № 336-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие экономического потенциала» пункт 2 приложения № 7 Окружного порядка дополнен подпунктом 2.2 согласно которому субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований автономного округа, связанных с предоставлением неотложных мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в отраслях, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в том числе на компенсацию понесенных в период действия в автономном округе режима повышенной готовности затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Пунктом 5.1.3 Окружного порядка установлены условия предоставления субсидии согласно которым поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в отраслях, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в том числе на компенсацию понесенных в период действия в автономном округе режима повышенной готовности затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг, муниципальные образования осуществляют путем предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, основной вид деятельности которых на 1 марта 2020 года включен в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434, финансовой поддержки в виде возмещения затрат в 2020 году на: аренду (субаренду) нежилых помещений, находящихся в коммерческой собственности, в размере не более 50 процентов от общего объема затрат и не более 400 тыс. рублей в год; коммунальные услуги в размере не более 50 процентов от общего объема затрат и не более 400 тыс. рублей в год; жилищно-коммунальные услуги в размере не более 50 процентов от общего объема затрат и не более 400 тыс. рублей в год.

В целях реализации Окружного порядка, постановлением администрации от 11.08.2020 № 944 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 30.12.2015 № 1514 «О муниципальной программе «Развитие отдельных секторов экономики города Ханты-Мансийска» утвержден порядок и условия предоставления неотложных мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в отраслях, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции (приложение № 10 к постановлению) (далее - Порядок).

Согласно пункту 9 Порядка право на предоставление финансовой поддержки имеют субъекты:

- соответствующие условиям, определенным Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

- осуществляющие деятельность на территории города Ханты-Мансийска;

- не имеющие неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих к уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах на 01.01.2020;

- осуществляющие основной вид деятельности на 01.03.2020 отнесенный к отрасли, пострадавшей от распространения новой коронавирусной инфекции;

- осуществляющие деятельность в нежилых помещениях, находящихся в коммерческой собственности (собственности юридических и физических лиц), используемые для осуществления заявленного вида деятельности, относящегося к Перечню;

- не имеющие просроченной задолженности по возврату в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, бюджет города Ханты-Мансийска в соответствии с настоящим Порядком субсидий, бюджетных инвестиций, представленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед бюджетом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, бюджетом города Ханты-Мансийска;

- не получавшие финансовую поддержку за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и за счет средств бюджета города Ханты-Мансийска на те же цели по направлению, указанному в пункте 6 раздела I настоящего Порядка;

- не находящиеся в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении Субъекта не введена процедура банкротства, деятельность Субъекта не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а Субъекты –индивидуальные предприниматели не должны прекратить свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

- не являющиеся иностранным юридическим лицом, а также российским лицом, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и(или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов.

По результатам рассмотрения документов администрация в течение одного рабочего дня принимает одно из следующих решений:

- о наличии оснований для предоставления финансовой поддержки в форме субсидий;

- об отсутствии оснований для предоставления финансовой поддержки в форме субсидий.

Отказывая в предоставлении субсидии, администрация сослалась на положение части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) – производителям товаров, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Кроме того, частью 4 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная статьёй 17 данного Закона не может предоставляться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и (или) реализацию подакцизных товаров, а также добычу и (или) реализацию полезных ископаемых, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

По мнению администрации, поскольку судебными актами по делу № А75-140/2020 установлено, что арендуемое обществом помещение по адресу <...>, используется для осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (реализация подакцизных товаров). Кроме того, факт реализации подакцизных товаров подтверждается копией лицензии 86АА № 003416 от 10.05.2018, представленной в составе заявки.

Возражая против данной позиции администрации, общество в заявлении и в ходе судебного разбирательства указало, что в арендуемом помещении по адресу <...> располагается ресторан «Миснэ», т.е. осуществляется деятельность по оказанию услуг приготовления пищи и предоставления её потребителям. Реализация алкогольной продукции посетителям ресторана является сопутствующей деятельностью.

Поддерживая доводы заявителя, суд принимает во внимание следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - Перечень) утвержден перечень наиболее пострадавших отраслей. Каждая отрасль (сфера деятельности) в Перечне определяется соответствующими кодами ОКВЭД 2.

В перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434, входит код ОКВЭД 56 «Деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков».

В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 15.04.2020 № Д13и-11577 если в перечне указан класс или подкласс, это означает, что все входящие в него группировки (группы, подгруппы, виды) также включены в перечень.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «ТРАСТ» является «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания» (код ОКВЭД 56.10).

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2) или ОКВЭД 2 код 56.10 предусматривает деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания. Эта группировка включает:

- услуги по предоставлению питания потребителям, независимо от того, подаются ли они в специальных местах общепита или в ресторанах самообслуживания, едят их в помещении, забирают с собой или заказывают для доставки на дом;

- подготовку и подачу пищи для непосредственного потребления с транспортных средств или передвижных лавок;

- деятельность ресторанов, кафе, ресторанов быстрого обслуживания, мест с предоставлением еды на вынос, вагончиков для продажи мороженого, передвижных вагончиков для продажи пищи, деятельность по приготовлению пищи в торговых палатках.

Эта группировка также включает:

- деятельность ресторанов и баров, связанную с доставкой продуктов питания потребителям отдельными подразделениями предприятия.

Указанным ОКВЭД 2 предусмотрена следующая деятельность в отношении алкогольной продукции.

- по коду 11 – производство напитков (включает производство алкогольных напитков, например 11.01.2, 11.03),

- по коду 46 – торговля оптовая (включает различные виды оптовой торговли алкогольной продукцией, например, коды 46.17, 46.32 и пр.),

- по коду 47 – торговля розничная (включает розничную продажу алкогольной продукции:

47.25 – торговля розничная напитками в специализированных магазинах. Эта группировка включает: розничную торговлю напитками (не для употребления на месте продажи), включая алкогольные напитки и безалкогольные напитки, в специализированных магазинах,

47.25 - торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах

47.25.11 - торговля розничная алкогольными напитками, кроме пива, в специализированных магазинах.

Из представленной суду копии лицензии от 10.05.2018 № 86РПО0000204, выданной Департаментом экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, следует, что лицензируемый вид деятельности – осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Срок действия лицензии с 10.05.2018 по 31.05.2020. Сведения о продлении срока действия лицензии не предоставлено.

По мнению суда, администрацией не представлено доказательств осуществления обществом деятельности по производству и реализации подакцизных товаров – алкогольной продукции.

Розничная продажа алкогольной продукции является сопутствующим видом деятельности по отношению к основному виду деятельности – деятельность ресторанов, интегрирована в неё, составляет единое целое с основным видом деятельности, дополняет предоставление основного вида услуг – деятельность ресторанов (приготовление пищи, пищи

В свою очередь представляется обоснованным позиция заявителя о применении к рассматриваемым правоотношениям положений Налогового кодекса Российской Федерации в части содержащегося в нём определения понятию услуги общественного питания.

Так, в соответствии со статьёй 346.27 НК РФ (в редакции, действовавшей на момент первоначального обращения заявителя в администрацию) услуги общественного питания определены как услуги по изготовлению кулинарной продукции и (или) кондитерских изделий, созданию условий для потребления и (или) реализации готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, а также по проведению досуга. К услугам общественного питания не относятся услуги по производству и реализации подакцизных товаров, указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 181 настоящего Кодекса.

Аналогичное определение услуг общественного питания изложено в статье 346.43 НК РФ, действующей в период повторного рассмотрения администрацией заявления общества.

Реализация алкогольной продукции, в том числе розничная, является самостоятельным видом деятельности, предполагающим деятельность, связанную исключительно с продажей пищевых продуктов, включая алкогольную продукцию.

Наличие лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания связано исключительно с требованиями Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Так, в соответствии со статьёй 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Лицензии выдаются на осуществление в том числе такого вида деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно части 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Как видно, Законом № 171-ФЗ предусмотрена обязанность получения лицензии на осуществление деятельности, связанной с розничной реализацией алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Учитывая установленные обстоятельства, суд полагает, что администрацией при принятии решения об отказе в предоставлении субсидии сделан ошибочный вывод об осуществлении обществом деятельности по реализации алкогольной продукции, поскольку таковое осуществляет деятельность по оказанию услуг ресторана.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом, в силу нормы, содержащейся в части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание, что администрацией повторно было отказано в предоставлении субсидии по основанию, ранее не указанному в качестве основания для отказа, с целью реального обеспечения прав и законных интересов заявителя, права которого дважды были нарушены администрацией, суд полагает необходимым обязать администрацию устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ТРАСТ" путем принятия решения о предоставлении финансовой поддержки в форме субсидии по направлению: возмещение части затрат на аренду (субаренду) нежилых помещений, находящихся в коммерческой собственности (в собственности юридических и физических лиц).

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, подлежат взысканию с администрации в пользу общества.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Решение администрации города Ханты-Мансийска об отказе в предоставлении субсидии, изложенное в письме от 24.09.2021 № 12-исх-1179, признать незаконным. Обязать администрацию города Ханты-Мансийска устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ТРАСТ" путем принятия решения о предоставлении финансовой поддержки в форме субсидии по направлению: возмещение части затрат на аренду (субаренду) нежилых помещений, находящихся в коммерческой собственности (в собственности юридических и физических лиц).

Взыскать с администрации города Ханты-Мансийска в пользу общества с ограниченной ответственностью "ТРАСТ" судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья Дроздов А.Н.