Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А15-3971/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-3971/2024
22 июля 2024 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 22 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Магомедовой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

прокурора города Избербаша Республики Дагестан

о привлечении ООО «Турбаза Прибой» (ОГРН <***>)

к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещен,

от заинтересованного лица – представителя ФИО1 (доверенность от 31.05.2024 №5, копия диплома, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Избербаша Республики Дагестан М.М. Эминов (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Турбаза Прибой» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Турбаза Прибой») к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 18.06.2024 судебное разбирательство по делу отложено на 22.07.2024. Текст определения опубликован на официальном сайте арбитражного суда «Картотека арбитражных дел» не позднее, чем за 15 рабочих дней до назначенной даты заседания, что признается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, получивших копию первого определения суда и осведомленных о начавшемся процессе.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлен перерыв до 15 час. 40 мин. 22.07.2024. Информация о перерыве опубликована на официальном сайте арбитражного суда.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании представил отзыв на заявление, в котором обществом обстоятельства, установленные проверкой, признает. При этом пояснил, что ООО «Турбаза «Прибой» включено в реестр субъектов малого предпринимательства, после проверки фактически строительство не ведется, обществом принимаются меры для получения разрешения на строительства, получен градостроительный план земельного участка. Просил суд учесть изложенные обстоятельства и снизить размер административного наказания.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав пояснения заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокуратуры на основании следующего.

Как видно из материалов дела, прокуратурой г. Избербаша проведена проверка по публикации в сети «Интернет» о незаконном возведении объекта капитального строительства. В ходе проверки 16.04.2024 с выездом на место прокуратурой выявлено, что на арендованном ООО «Турбаза Прибой» земельном участке с кадастровым номером 05:49:000067:0022, расположенном в районе Приморского поселка г. Избербаша, в отсутствие разрешительной документации начато возведение объекта капитального строительства (апарт-отеля). На момент проверки возведен цокольный этаж строения.

Согласно информации администрации ГО «г. Избербаш» (от 16.04.2024 №1131) разрешение на строительство апарт-отеля на арендованном ООО «Турбаза Прибой» земельном участке не выдавалось. 20.12.2023 на основании заявления генерального директора общества Омарова Г.Х. отделом строительства и архитектуры администрации ГО «город Избербаш» выдан градостроительный план земельного участка.

По результатам проверки старшим помощником прокурора Алишейховым К.М. составлена справка от 16.04.2024. Прокурором г.Избербаша вынесено постановлении от 17.04.2024 о возбуждении в отношении ООО «Турбаза Прибой» производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества ФИО2 направлены в арбитражный суд.

Статьей 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, данными в подпункте «д» пункта 3 Постановления от 24.03.2005 №5 (в ред. от 19.12.2013 №40) «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 9.5 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса, выражается в осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешения на строительство.

В силу частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") (пункт 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ).

Как следует из материалов проверки, по договору аренду №6 от 28.01.2015 и передаточному акту к нему ТУ Росимущества в Республике Дагестан передано в аренду ООО «Турбаза Прибой» земельный участок площадью 100000 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000067:0022, расположенный по адресу: РД, г. Избербаш, район Приморского поселка, с разрешенным видом использования под туристическую базу. На земельный участок получен градостроительный план от 20.12.2023 на основании заявления директора общества Омарова Г.Х. от 15.12.2023.

В ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что на вышеуказанном земельном участке начато строительство объекта капитального строительства (апарт-отеля), возведен цокольный этаж. Факт наличия на означенном земельном участке начатого объекта капитального строительства, равно как и обстоятельства, установленные прокурорской проверкой, заинтересованное лицо не оспаривает. При этом разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000067:0022 обществом не получено (письмо администрации ГО «г. Избербаш» от 16.04.2024 №1131).

В рассматриваемом случае вина общества выразилась в невыполнении требований градостроительного законодательства о необходимости получения разрешения на строительство объекта капитального строительства. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих их соблюдению, обществом не приведено. Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 17.04.2024 вынесено в присутствии генерального директора общества Омарова Г.Х., ему разъяснены предусмотренные КоАП РФ права лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, предоставлена возможность ознакомиться с постановлением и дать объяснения по существу вмененного нарушения. Постановление прокурора Омаровым Г.Х. подписано без замечаний и возражений, копия постановления получена. В своих объяснениях генеральный директор общества указал, что факт правонарушения он признает, с постановлением прокурора согласен.

Вмененное обществу правонарушение является длящимся и обнаружено в ходе прокурорской проверки 16.04.2024. Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Санкцией ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях введена статья 4.1.2, согласно части 1 которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10.05.2024 ООО «Турбаза «Прибой» является микропредприятием, включенным в реестр с 10.03.2019.

К исключениям, предусмотренным частью 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ, рассматриваемый случай не относится.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены. Общество свою вину признает, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, по утверждению его законного представителя, предпринимаются меры для устранения нарушения.

При таких обстоятельствах с учетом положений части 3 статьи 4.1, части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, суд считает необходимым и достаточным назначение обществу наказания в виде наложения административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей – в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Турбаза Прибой», зарегистрированное в качестве юридического лица 02.10.2014 (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: п. Приморский, г. Избербаш, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Республике Дагестан (УФССП России по Республике Дагестан), л/счет <***>, ИНН <***>, КПП 057301001, счет получателя 03100643000000010300, корр. счет 40102810945370000069, КБК 32211601091019000140, БИК 018209001, Отделение – НБ Республики Дагестан, ОКТМО 82701000, УИН ФССП России 32205000240000920115.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова