Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А12-36444/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

« 29 » ноября 2018 г.

Дело № А12-36444/2018


Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2018 года.



Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко И.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Домостроитель» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о приостановлении осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1, доверенность от 29.10.2018 №18;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 03.04.2018

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – облстройнадзор, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Домостроитель» (далее – ООО «Домостроитель», Общество, застройщик) в котором просит приостановить деятельность ООО «Домостроитель», связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на срок шесть месяцев.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований. Представлен отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ), застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Закон № 161- ФЗ) случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Законом № 214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство (применительно к застройщикам, получившим разрешение на строительство до 01.07.2018).

При этом, согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 214-ФЗ, застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с Законом № 214-ФЗ и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Законом № 161-ФЗ, договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.

В соответствии с вышеприведенными нормами Закона № 214-ФЗ общество с ограниченной ответственностью «Домостроитель» является застройщиком многоэтажного жилого дома по ул. Базисная, 18 МКР севернее МКР 201 Советского района г. Волгограда (далее также - Объект) на основании разрешения на строительство № RU 34301000-160/С/12, выданного администрацией Волгограда.

Строительство Объекта осуществляется с привлечением денежных средств участников долевого строительства в порядке, установленном Законом № 214-ФЗ.

Согласно п. 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645, (далее - Правила) застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

Статьей 23 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган) (ч. 2).

Согласно пункту 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 N 211-п, инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области, в частности государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов.

В соответствии с ч. 15 ст. 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:

1) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной Законом № 214-ФЗ;

2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 Закона № 214-ФЗ, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

4) застройщиком не исполнялись требования Закона № 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные Законом № 214-ФЗ меры воздействия;

5) в проектной декларации, представленной застройщиком в контролирующий орган, застройщиком продекларированы заведомо недостоверные сведения о соответствии застройщика требованиям, установленным частью 2 статьи 3 Закона № 214-ФЗ;

6) по истечении трех месяцев со дня выдачи контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований, указанных в части 2 статьи 3 Закона № 214-ФЗ, застройщиком не устранено нарушение таких требований.

Согласно представленной отчетности застройщика за II квартал 2018 г., первоначальный срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, предусмотренный договорами, по вышеназванному Объекту определен в течение 60 дней после получения разрешения на ввод дома в эксплуатацию (срок ввода - III квартал 2015 г.), то есть до 29.11.2015.

Вместе с тем, застройщик в пределах установленного срока передачи объектов долевого строительства такую обязанность не исполнил, что свидетельствует о нарушении прав дольщиков, чьи денежные средства привлечены Обществом для строительства многоквартирного жилого дома.

В июле 2014 года от ООО «Стройреал», осуществляющего функции технического заказчика при строительстве объекта на основании договора от 03.08.2012 г. № 03/08-12, в Инспекцию поступила информация о приостановке строительных работ из-за отсутствия финансирования.

В мае 2016 года Инспекцией была проведена плановая проверка на Объекте в ходе которой установлено, что на момент проверки на объекте работы не ведутся, котлован под фундамент зарос травой. Забор частично завалился, охрана отсутствует, рабочие на объекте отсутствуют. В июле - августе 2016 года Инспекцией была проведена плановая проверка на Объекте. В результате проверки установлено: на объекте работы не ведутся, присутствие рабочих и ИТР не наблюдается. Поставка строительных материалов отсутствует. Следов заезда строительных машин и механизмов на строительную площадку не обнаружено.

На данный момент строительство Объекта также не ведется. Что подтверждается в отчетности Застройщика за II квартал 2018 г. в сведениях об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства.

Настоящие требования заявлены Инспекцией непосредственно в целях предотвращения нарушений прав потенциальных участников долевого строительства.

Ответчик в обоснование своих доводов ссылается на то, что поскольку ООО «Домостроитель» в настоящее время не вправе осуществлять заключение договоров участия в долевом строительстве в связи с отсутствием разрешения на строительство, а также расторжением договора аренды земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома и фактически не является застройщиком. По мнению представителя ответчика в соответствии с ч.1 ст. 2 Закона № 214-ФЗ застройщик это лицо, отвечающее в совокупности трем условиям:

имеющее в собственности или на праве аренды, либо в предусмотренных законом случаях на ином виде права земельный участок;

привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Законом № 214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

осуществляющее строительство на основании полученного разрешения на строительство.

Однако, по мнению Инспекции, ключевым признаком, характеризующим ООО «Домостроитель» как застройщика является наличие заключенных в установленном законом порядке действующих договоров участия в долевом строительстве, по которым у ООО «Домостроитель» имеются неисполненные обязательства (копии прилагаются).

Наличие же указанных представителем ответчика препятствий к привлечению денежных средств новых участников долевого строительства, для строительства (создания) многоквартирных домов путем заключения новых договоров участия в долевом строительстве может быть устранено посредством получения нового разрешения на строительство, а также восстановления права аренды земельного участка, в том числе в судебном порядке, то есть не имеют перманентного характера и не являются признаками, квалифицирующими лицо в качестве застройщика для целей части 1 ст. 2 Закона № 214-ФЗ.

Необходимо отметить, что отсутствие действующего разрешения на строительство не препятствует применения к лицу, имеющему действующие договора участия в долевом строительстве положений части 15 статьи 23 Закона № 214-ФЗ о приостановлении деятельности по привлечению денежных средств участников долевого строительства и квалификации его в качестве застройщика в соответствии с частью 1 ст. 2 Закона № 214-ФЗ.

По своей правовой природе такая мера государственного принуждения, как приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.

Таким образом, данные требования заявляются Инспекцией непосредственно в целях предотвращения нарушений прав потенциальных участников долевого строительства в будущем, что не противоречит положениям ч. 15 ст. 23 Закона № 214-ФЗ.

При этом, законная, разумная и адекватная в данном случае мера по приостановлению деятельности, связанной с привлечением денежных средств от граждан по договорам участия в долевом строительстве, не ограничивает правоспособность юридического лица, а в силу названных положений Федерального закона № 214-ФЗ направлена на приостановление отдельной части предпринимательской деятельности застройщика. В то же время, застройщиком не утрачивается право на осуществление иной предпринимательской деятельности, в том числе на завершение строительства и привлечение инвестиций в строительство иным легальным путем.

Исходя из изложенного, требования инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области о приостановлении осуществления деятельности общества с ограниченной ответственностью «Домостроитель», связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на срок шесть месяцев подлежат удовлетворению.

При решении вопроса о судебных расходах суд исходит из того, что заявитель в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением, в связи с чем, государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит взысканию с общества в соответствии с п. 3 ст. 110 АПК РФ в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области удовлетворить.

Приостановить осуществление деятельности общества с ограниченной ответственностью «Домостроитель», связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом по ул. Базисная, 18 МКР севернее МКР 201 Советского района Волгограда», сроком на шесть месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Домостроитель» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке (через Арбитражный суд Волгоградской области) в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Стрельникова Н.В.