Решение от 11 февраля 2026 г. АС города Москвы

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-225081/25-92-1570
14 января 2026 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2026 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Якубовой Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению: МЧС РОССИИ (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.11.2002, ИНН: <***>)

к ответчику: ВСЕРОССИЙСКОЕ ДОБРОВОЛЬНОЕ ПОЖАРНОЕ ОБЩЕСТВО (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2002, ИНН: <***>);

третье лицо: ООО «Планета Консалтинг» (236022, <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.06.2017, ИНН: <***>, КПП: 390601001)

о взыскании 7 508 003, 10 руб.,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (удостоверение №05877, доверенность от 24.12.2024 №51-165-24, диплом), ФИО2 (удостоверение №05193, доверенность от 28.08.2025 №51-113-24, диплом); ФИО3 (паспорт, доверенность от 28.08.2025 №51-113-24, диплом);

от ответчика: ФИО4 (паспорт, доверенность от 22.08.2025 №9/25, диплом), ФИО5 (паспорт, доверенность от 13.01.2025 №1/25, диплом), ФИО6 (паспорт);

от третьего лица: ФИО7 дов. От 05.12.2025, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Всероссийскому Добровольному Пожарному Обществу (ВДПО) о взыскании субсидии и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 7 508 003, 10 руб.

Иск мотивирован тем, что в соответствии с Соглашением от 24.06.2024 №177-10-2024-007 ответчику предоставлена субсидия в размере 7 019 521,34 руб., однако по результатам проведенной проверки КРУ МЧС России согласно акту от 28.02.2025 №27-2-8-62 установлены нарушения условий предоставления субсидии, при этом значения результатов предоставления субсидии не достигнуты, в связи с чем получатель обязан возвратить в доход федерального бюджета полученную субсидию в полном объеме и уплатить проценты за пользование чужими денежными средствами.

Представители истца в судебном заседании иск поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика против иска возражали по основаниям, изложенным в представленном отзыве и дополнениях к нему, указав, что результаты предоставления субсидии в соответствии с Соглашением достигнуты, что подтверждается выводами МКРУ Федерального казначейства, при этом нарушений по достижению результатов не установлены.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что между МЧС России и Общероссийской общественной организацией «Всероссийское добровольное пожарное общество» заключено соглашение от 24.06.2024 № 177-10-2024-007 о предоставлении из федерального бюджета субсидий юридическим лицам на содействие деятельности некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области защиты населения и территорий государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (далее - Соглашение).

Пунктом 2.1 Соглашения определен размер субсидии, который составляет 7019 521,34 руб.

В соответствии с пунктом 4.3.13 Соглашения Получатель обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, характеристик, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.7.1 Соглашения, и соблюдения сроков их достижения.

Согласно пункту 4.1.7.1 и приложению № 3 к Соглашению предусмотрены следующие значения результатов предоставления субсидии:

1. Количество проведенных мероприятий по подготовке и обучению населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах: Всероссийские соревнования по пожарно-спасательному спорту (Первенство МЧС России и Первенство ВДПО среди юношей и девушек по пожарно-спасательному спорту (июль-август 2024 г. Йошкар-Ола) в срок до «25» августа 2024 г.

2. Количество проведенных мероприятий по подготовке и обучению населенияв области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах: Всероссийский открытый конкурс «Знатоки истории пожарной охраны» (сезон осень-зима 2024 года) в срок до «28» декабря 2024 г.

3. Количество специалистов, привлекаемых для участия в подготовкеи обучении населения, в количестве 14 человек в срок до «28» декабря 2024 г.

Истец утверждает, что целевые показатели выделенной Субсидии не достигнуты, что подтверждается Актом проверки соблюдения социально ориентированной некоммерческой организацией ВДПО порядка, условий и целей предоставления субсидий из федерального бюджета в 2024 году от 28.02.2025 № 27-2-8-62 (далее-Акт), составленным в ходе проведенной Контрольно-ревизионным управлением МЧС России проверки в соответствии с пунктом 4.1.10 Соглашения.

В ходе указанной проверки установлены следующие нарушения условий Соглашения:

1. Количество специалистов, привлекаемых для участия в подготовке иобучении населения.

ВДПО не обеспечена полнота представления документов, подтверждающих достижение результатов предоставления субсидии, по значению мероприятия «количество специалистов, привлекаемых для участия в подготовке и обучении населения».

2. Количество проведенных мероприятий по подготовке и обучению населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера, гражданскойобороны, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах:«Всероссийские соревнования по пожарно-спасательному спорту (Первенство МЧСРоссии и Первенство ВДПО среди юношей и девушек по пожарно-спасательномуспорту (июль-август 2024 г., Йошкар-Ола»).

Документы, подтверждающие организацию и проведение спортивного мероприятия «Первенство МЧС России» ВДПО не представлены. В календарном плане и приказе МЧС России от 13.12.2023 № 1289 функции, задачи ВДПО не указаны. Подтверждено только содействие ВДПО при организации и проведении первенства МЧС России. Представленные ВДПО доводы касаются участия ВДПО в проведении мероприятия, а не в его организации, что подтверждено документами, а именно: председатель совета Свердловского областного отделения ВДПО Бакиров С.Р. обеспечил проведение соревнования в должности главного судьи, ВДПО формировало призовой фонд, в том числе 3 кубка, 3 пластины для кубков.

3. Количество проведенных мероприятий по подготовке и обучению населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах: (Всероссийский открытый конкурс «Знатоки истории пожарной охраны» (сезон осень-зима 2024 года).

В соответствии с пунктом 5.2 Положения о конкурсе от 15.01.2024 «Календарь конкурса в 2024 году 7 сезона» даты проведения Всероссийского открытого конкурса установлены в период с 11.09.2024 по 05.01.2025, а итоговым мероприятием, завершающим конкурс, является суперигра «Знатоки истории пожарной охраны».

В соответствии с пунктом 4.2 Положения о конкурсе от 24.04.2024 дата проведения конкурса «суперигра «Знатоки истории пожарной охраны» установлена 15.05.2025 по 25.05.2025. В указанных Положениях о конкурсе понятие и (или) определение «сезон осень-зима 2024 года» отсутствует.

Документы, подтверждающие проведение в 2024 году Всероссийского открытого конкурса с результатами проведения суперигры отсутствуют.

Согласно положениям статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пунктом 6.1.2 Соглашения установлено, что в случае установления по результатам проверок, проведенных МЧС России и (или) уполномоченным органом государственного контроля, фактов нарушения условий предоставления субсидии, фактов нецелевого использования средств предоставленной субсидии, а также в случае не достижения значений результатов предоставления субсидии, в том числе, нарушение сроков достижения результатов, установленных Соглашением, Получатель обязан возвратить в доход федерального бюджета полученную в соответствующем отчетном финансовом году субсидию в полном объеме.

Учитывая изложенное, МЧС России в адрес ответчика была направлена претензия от 03.04.2025 с требованием возврата Субсидии в течении 10 рабочих дней.

Указанная претензия оставлена Получателем без удовлетворения, в связи с чем МЧС России обратилось в суд с настоящим иском.

Оценка доказательств судом показала следующее.

Истец считает, что сумма полученных по Соглашению от 23.06.2024 г. №177-10-2024-007 денежных средств - субсидия в размере 7 019 521,34 руб. подлежит взысканию в полном объеме в связи с не достижением части результатов предоставления субсидии. При этом Истец в подтверждение не достижения целевых показателей выделенной субсидии ссылается на Акт проверки, составленный КРУ МЧС России, то есть, самим Истцом, в котором установлены определенные нарушения.

Так, в Акте проверки №27-28-62 от 28.02.2025 г. установлено выполнение 11 показателей результативности (результатов предоставления субсидии) по реализации программы по мероприятию: «участие в подготовке и обучении населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», а 3 показателя результативности МЧС посчитало недостигнутыми, а именно:

1. Истец посчитал, что ВДПО не участвовало в организации и проведении спортивного мероприятия «Всероссийские соревнования по пожарно-спасательному спорту (Первенство МЧС России и Первенство ВДПО среди юношей и девушек по пожарно-спасательному спорту (июль-август 2024 г. Йошкар-Ола).

Между тем, вопреки указанному в иске, ВДПО участвовало в организации и проведении Первенства МЧС России и Первенство ВДПО среди юношей и девушек по пожарно-спасательному спорту.

Согласно условиям п. 3.1. Соглашения, ВДПО в адрес МЧС была предоставлена Смета расходов на реализацию субсидии с учетом предоставленной суммы субсидии.

По мероприятию Первенство МЧС России и Первенство ВДПО среди юношей и девушек по пожарно-спасательному спорту (июль-август 2024 г. Йошкар-Ола), согласно Смете расходов на реализации субсидии, за счет средств субсидии планировалось к приобретению товарно-материальные ценности: кубки 3 шт., пластины для кубков 3 шт. на сумму 59 000 рублей. Это всё, что планировалось в рамках реализации Соглашения о предоставлении субсидии в отношения Первенства в Йошкар-Ола за счет средств субсидии.

Согласно отчету об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, денежные средства в сумме 59 000 руб. потрачены на приобретение трех кубков и трех пластин.

Помимо вышеизложенного, имеется также прямое подтверждение участия ВДПО в организации и проведении Первенства МЧС России и Первенства ВДПО среди юношей и девушек по пожарно-спасательному спорту (июль-август 2024 г. Йошкар-Ола), а именно: в состав организационного комитета и главных судейских коллегий указанного мероприятия, утвержденный Директором Департамента кадровой политики МЧС России 05.07.2024 г., вошли двое командированных ВДПО судей: Рыженкова Т.Ю. (судья всех спортивных дисциплин), главный судья Бакиров С.Р. (все спортивные дисциплины, юноши-юниоры 15-18 лет). Командированы они были также по запросу ФКУ «Центр физической подготовки и спорта МЧС России», уже за счет средств ВДПО.

Таким образом, ВДПО участвовало в организации и проведении Первенства МЧС России и Первенства ВДПО среди юношей и девушек по пожарно-спасательному спорту (июль-август 2024 г. Йошкар-Ола), что подтверждается представленными доказательствами. Указание в иске на не достижение результата в данной части не является обоснованным.

По мнению МЧС, ВДПО в рамках реализации Соглашения не достигло результата по проведению мероприятия «Всероссийский открытый конкурс «Знатоки истории пожарной охраны (сезон осень-зима 2024 года)».

В частности, МЧС указывает на не проведение в 2024 году «суперигры «Знатоки истории пожарной охраны», и, исходя из того что суперигра была проведена в 2025 году (завершилась не позднее 25.05.2025 г.), Всероссийский открытый конкурс «Знатоки истории пожарной охраны (сезон осень-зима 2024 года)» МЧС считает не проведенным в срок, установленных в Соглашении о предоставлении субсидии.

Суд полагает, что суперигра не является частью конкурса, проведенного с использованием денежных средств субсидии. Суперигра проводилась за счет денежных средств ВДПО в 2025 году, денежные средства, полученные от МЧС, были задействованы именно в проведении конкурса «Знатоки истории пожарной охраны (сезон осень-зима 2024 года)».

Положением от 15.01.2024 г. предусмотрено проведение открытого конкурса Знатоки истории пожарной охраны (сезон осень-зима 2024 года)» в срок до 15.12.2024 г.

Конкурс «Знатоки истории пожарной охраны (сезон осень-зима 2024 года)» завершился не позднее 15.12.2024 г. - тогда уже была утверждена итоговая таблица заключительного состязания конкурса. Она была утверждена председателем Центрального совета ВДПО, в ней указаны победители, набравшие наибольшее количество баллов среди участников 6 онлайн-квестов конкурса Знатоки истории пожарной охраны (сезон осень-зима 2024 года)».

Победители конкурса, занявшие призовые места, по настоящее время занимают почетные места в «зале почета» на сайте, с помощью которого проводился онлайн конкурс. Страница находится в сети «Интернет» по адресу https://xn—b 1 ae4ad.xn— р 1 ai/acti vity/winners?s::=2024.2.

To есть, вопреки указанному в исковом заявлении, ВДПО показатель результативности по проведению мероприятия конкурса «Знатоки истории пожарной охраны (сезон осень-зима 2024 года)» достигнут, исковые требования в данной части не являются обоснованными.

В исковом заявлении в обоснование заявленных требований указано, что ВДПО «не обеспечена полнота представления документов, подтверждающих достижение результатов субсидии по показателю «количество специалистов, привлекаемых для участия в подготовке и обучении населения».

Между тем, суд отмечает, что достижение результата предоставления субсидии заключается не в представлении документов, а в проведении мероприятий.

В Акте проверки МЧС указывает, что ВДПО не подтверждено участие 4 из 14 привлеченных специалистов в выполнении мероприятия в рамках реализации субсидии. Речь идет о штатных сотрудниках ВДПО: главном специалисте ФИО8, главном специалисте ФИО9, главным бухгалтере ФИО10, системном администраторе Тихонове В.Г.

В действительности все перечисленные сотрудники принимали непосредственное участие в мероприятиях в рамках исполнения Соглашения о предоставлении субсидии.

Приказом о назначении ответственных лиц за исполнение обязательств по Соглашению о получении субсидии МЧС России Председатель центрального совета ВДПО назначил штатных работников, среди которых также ФИО8, ФИО9, ФИО10, Тихонов В.Г. ответственными за исполнение обязательств.

Функциональные обязанности работников были распределены в соответствии с таблицей распределения функциональных обязанностей.

Все привлеченные специалисты, в том числе и четверо вышеуказанных, справились со своими задачами. Рабочее время каждого специалиста учитывалось и занесено в табели учета рабочего времени.

Отдельно по четырем из четырнадцати специалистов ответчик предоставил перечень выполненных поручений в рамках реализации Соглашения о предоставлении субсидии.

Учитывая изложенное, доводы истца в части указания на не достижение ВДПО результата по количеству специалистов, привлекаемых для участия в подготовке и обучении населения, также не является обоснованным.

Вместе с тем, обстоятельства исполнения ВДПО Соглашения от 23.06.2024 г. №177-10-2024-007 о предоставлении субсидии, достижение ВДПО показателей результативности, изложенных в Соглашении, подробно исследованы в рамках дела об административном правонарушении в Межрегиональном контрольно-ревизионном управлении Федерального казначейства, куда Истец обратился с Актом №А-27-2-8-62 проверки соблюдения ВДПО порядка, условий и целей предоставления субсидии.

Так, МЧС РФ обратилось в Межрегиональное контрольно-ревизионное управление Федерального казначейства, предоставив для возбуждения административного дела те же самые доказательства (Акт №27-2-8-62 с приложениями), которые были приложены к исковому заявлению.

Руководствуясь информацией из Акта №27-2-8-62 проверки соблюдения ВДПО порядка, условий и целей предоставления субсидии из федерального бюджета, МКРУ ФК было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП и проведено административное расследование.

По результатам административного производства, дело об административном правонарушении в отношении ВДПО было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении МКРУ Федерального Казначейства исследован вопрос достижения ВДПО результатов предоставления субсидии и в Протоколе по делу сделаны выводы, что все показатели результативности предоставления ВДПО субсидии достигнуты, нарушений по достижению результатов не установлено.

В исковом заявлении МЧС России указывает на не достижение ВДПО 3-х показателей результативности при исполнении Соглашения о предоставлении субсидии.

1. По достижению показателя результативности «Количество специалистов, привлекаемых для участия в подготовке и обучении населения» (у МЧС были претензии по ФИО8, ФИО11, ФИО10, Тихонову В.Г.

ВДПО письмами от 25.07.2025 № 1/08/236. от 29.08.2025 № 1/08/269 представило пояснения, согласно которым штатные сотрудники ВДПО, а именно главный специалист ФИО8, главный специалист ФИО9, главный бухгалтер ФИО10, системный администратор Тихонов В.Г. принимали непосредственное участие во всех мероприятиях, проведенных в рамках исполнения Соглашения, что подтверждается следующими документами:

Справка об участии штатных работников ВДПО и специалистов по гражданско-правовым договорам в реализации программы «Совершенствование социально ориентированной деятельности ВДПО»;

Расчет времени участия штатных работников ВДПО в реализации программы «Совершенствование социально ориентированной деятельности ВДПО»;

Табели учета рабочего времени;

Таблица распределения функциональных обязанностей среди штатных сотрудников ВДПО по реализации программы «Совершенствование социально ориентированной деятельности ВДПО».

Главными специалистами ФИО8 и ФИО9 представлены письменные пояснения, содержащие перечень выполненных поручений и проделанной работы в рамках реализации программы «Совершенствование социально ориентированной деятельности ВДПО».

МКРУ ФК в Протоколе об административном правонарушении указало следующие выводы: «Принимая во внимание, что ВДПО представлены документы, подтверждающие выполнение обязательств по Соглашению 4 штатными сотрудниками. Нарушение условия предоставления субсидии по мероприятию «Количество специалистов, привлекаемых для участия в подготовке и обучении населения» отсутствует».

Кроме того, помимо доказательств привлечения специалистов, представленных ВДПО, также имеются и письма организаций, подтверждающих взаимодействие с ВДПО через конкретных специалистов в рамках выполнения обязанностей при работе по реализации субсидии: письма от ООО «Артанс», ООО «Планета Консалтинг», ООО «ИнТеБ», ИП ФИО12

2. По проведению Первенства МЧС России по пожарно-спасательномуспорту в июле-августе 2024 г. в Йошкар-Оле:

ВДПО письмом от 25.07.2025 № 1/08/236 представило пояснения, согласно которым документы, подтверждающие организацию и проведение спортивного мероприятия «Первенство МЧС России среди юношей и девушек по пожарно-спасательному споту (июль-август 2024 г .., г. Иошкар-Ола) представлены в полном объеме ...

Вывод МКРУ ФК: Принимая во внимание, что по мероприятию «Организация и проведение Первенства МЧС России и Первенства ВДПО среди юношей и девушек по пожарно-спасательному спорту (июль-август 2024 г.., г. Иошкар-Ола)» за счет средств субсидии планировалось только приобретение товарно-материальных ценностей, нарушение условия предоставления субсидии отсутствует.

3. По проведению мероприятия «Всероссийский открытый конкурс «Знатоки истории пожарной охраны» (сезон осень-зима 2024 года)» в срок до 28.12.2024.

Вывод МКРУ ФК: Принимая во внимание, что Положением от 15.01.2024 предусмотрено проведение открытого конкурса «Знатоки истории пожарной охраны» (сезон осень-зима 2024 года) в срок до 15.12.2024. По состоянию на 15.12.2024 ВДПО провело 6 онлайн квестов, а также установлены победители по итогам заключительного состязания конкурса, нарушение условия предоставления субсидии отсутствует.

Относительно проведения онлайн конкурса «Знатоки истории пожарной охраны (сезон осень-зима 2024 года)».

Истец, вопреки прямому указанию в Соглашении о предоставлении субсидии и Положении о проведении конкурса, считает, что заключительным состязанием сезона осень-зима конкурса является суперигра.

Между тем, супер-игра, запланированная в соответствии с пунктом 4.2 Положения о конкурсе от 24.04.2024 на промежуток времени с 15.05.2025 по 25.05.2025, не является частью сезона конкурса «Знатоки истории пожарной охраны (сезон осень-зима 2024 года)», который обязано было провести ВДПО в соответствии с условиями Соглашения о предоставлении субсидии в срок до 28.12.2024 г.

Заключительным этапом конкурса «Знатоки истории пожарной охраны (сезон осень-зима 2024 года)» являлся окончательный подсчет набранных участниками конкурса баллов и определение победителей по результатам проведения 6 онлайн-квестов. Согласно итоговой таблице заключительного состязания конкурса, утвержденной 15.12.2024 председателем Центрального совета ФИО13 ФИО6, призовые места с 1 по 3 заняли: ФИО14 (1 место); ФИО15 (1 место); ФИО16 (2 место); ФИО17 (2 место); ФИО18 (3 место); ФИО19 (3 место).

Вместе с тем, важным условием, которое также не учитывает МЧС РФ при заявлении требований по иску, является право Организатора конкурса (ВДПО) вносить любые изменения и дополнения в Положение о проведении конкурса, донося их посредством публикации на интернет ресурсах vdpo.ru и вдпо.рф - прямо предусмотрено в существенных условиях (п. 1.5.) Положения о всероссийском открытом конкурсе «Знатоки истории пожарной охраны».

В 2025 году, как изначально и предусматривалось Положением о проведении конкурса, была проведена супер-игра «Знатоки истории пожарной охраны». Она была проведена в период с 15 мая 2025, 12:00 - 25 мая 2025. 16:00, о чем на сайте вдпо.рф была выложена вся информация: hups://xn--blae4ad.xn—plai/pozharnoy-okhrany-20242025.

Таким образом, выводы МКРУ Казначейства об отсутствии каких-либо нарушений, опровергают доводы МЧС России, изложенные в акте проверки А-27-2-8-62.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что в данном случае истец не доказал обстоятельства, положенные в основания заявленных исковых требований, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании ст. ст. 10, 12, 307, 309, 310, 395 ГК РФ, руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 64, 65, 71, 75, 110, 167-171, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья: Уточкин И.Н.