Решение от 6 июля 2025 г. по делу № А60-25684/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-25684/2025
07 июля 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2025 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.Н. Смагина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.К. Акимовой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-25684/2025 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зеленые экологические решения" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о  признании незаконным решения от 20.03.2025по жалобе №066/06/105-670/2025,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства городского округа Верхняя Пышма" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

в судебном заседании приняли участие:

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности от 15.08.2024, удостоверение, диплом;

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично - путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области по веб-адресу https://rad.arbitr.ru.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "Зеленые экологические решения" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области признании незаконным решения от 20.03.2025 по жалобе №066/06/105-670/2025.

Определением суда от 13.05.2025 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 10.06.2025.

04.06 2025 и 05.06.2025 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступили отзыв и материалы Решения № 066/06/105-670/2025 от 20.03.2025, которые приобщены судом к материалам дела.

Определением суда от 10.06.2025 судебное разбирательство назначено на 03.07.2025.

16.06.2025 в суд в электронном виде от заявителя поступили возражения на отзыв, которые приобщены судом к материалам дела.

17.06.2025 в суд в электронном виде от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении заявление в отсутствие представителя. Ходатайство судом рассмотрено в порядке ст. 159 АПК РФ и удовлетворено на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из заявления, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Зеленые экологические решения» (вх. № 5445/25 от 17.03.2025) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства городского округа Верхняя Пышма» при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов (автомобильных шин) на территории г. Верхняя Пышма (извещение № 0162300005825000043), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что закупочной комиссией нарушена процедура подведения итогов аукциона в электронной форме в части отклонения заявки участника с идентификационным номером № 118385825.

По результатам рассмотрения жалобы Свердловским УФАС России принято Решение №066/06/105-670/2025 от 20.03.2025, которым жалоба общества с ограниченной ответственностью "Зеленые экологические решения" признана необоснованной.

Не согласившись с указанным  решением, общества с ограниченной ответственностью "Зеленые экологические решения" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с  настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: 1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Согласно пп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки: н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, 05.03.2025 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0162300005825000043 на комплексное благоустройство общественной территории «Правленский сад в поселке Билимбай». Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 600 560,00 рублей. 14.03.2025 была проведена процедура подведения итогов определения поставщика, по ее итогам был составлен протокол от 14.03.2025 № ИЭА1.

В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки с идентификационным номером № 118385825 (ООО «Зеленые экологические решения) была признана несоответствующей требованиям извещения на основании: «Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ) участник не соответствует требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе требованиям, а именно в лицензии отсутствует вид работ транспортирование отходов IV класса опасности, таких отходов как: шины пневматические автомобильные отработанные (код по ФККО - 9 21 110 01 50 4); шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом (код по ФККО - 9 21 112 11 52 4); камеры пневматических шин автомобильных отработанные (код по ФККО - 9 21 120 01 50 4); покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код по ФККО - 9 21 130 01 50 4); покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код по ФККО - 9 21 130 02 50 4)».

Заказчиком в п. 1.2 приложения «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» к извещению установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в закупке:

Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

Наличие у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В лицензии должны быть указаны следующие виды работ: - транспортирование отходов IV класса опасности, таких отходов как: шины пневматические автомобильные отработанные (код по ФККО - 9 21 110 01 50 4); шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом (код по ФККО - 9 21 112 11 52 4); камеры пневматических шин автомобильных отработанные (код по ФККО - 9 21 120 01 50 4); покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код по ФККО - 9 21 130 01 50 4); покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код по ФККО - 9 21 130 02 50 4).

В извещении о проведении электронного аукциона для закупки №0162300005825000043 содержится аналогичное требование к участникам закупок в соответствии с п. 1ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Комиссией УФАС России установлено, что участником закупки с идентификационным номером № 118385825 (ООО «Зеленые экологические решения») в 2025-9319 составе заявки приложены в том числе следующие документы: «Выписка из реестра лицензий № 133370», «Приложение к выписке из реестра лицензий», при этом в данной выписке отсутствуют виды работ по транспортированию отходов IV класса опасности, таких отходов как: шины пневматические автомобильные отработанные (код по ФККО - 9 21 110 01 50 4); шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом (код по ФККО - 9 21 112 11 52 4); камеры пневматических шин автомобильных отработанные (код по ФККО - 9 21 120 01 50 4); покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код по ФККО - 9 21 130 01 50 4); покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код по ФККО - 9 21 130 02 50 4).

В выписке из реестра лицензий № 133370 указаны такие виды отходов как, в том числе шины пневматические автомобильные отработанные, шины резиновые сплошные или полупневматические, камеры пневматических шин автомобильных отработанные.

Однако виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности указаны следующие: сбор, обработка, утилизация, обезвреживание. Вида деятельности «транспортирование» не содержится в указанной выписке.

На основании вышеизложенного, заинтересованное лицо  пришло к выводу, что решение о признании заявки ООО «Зеленые экологические решения» с идентификационным номером № 118385825 несоответствующей требованиям извещения № 0162300005825000043, закупочной комиссией было принято правомерно.

Между тем, суд не может согласиться с указанными выводами заинтересованного лица, исходя из следующего.

Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (далее - Постановление N 2290), для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии в соответствии с порядком, установленным статьей 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в котором указывает:

б) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности.

Исходя из вышеизложенного, лицензиат имеет право получить лицензию на группу или подгруппу отходов, в которые включены конкретные виды отходов.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (датее - каталог). Согласно блоку 9 каталога, шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов имеет код федерального классификационного каталога отходов 9 11 200 02 39 3. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 утвержден порядок ведения государственного кадастра отходов (далее - порядок).

Согласно п. 9 порядка, конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Согласно федеральному классификационному реестру отходов, размещенному на официальном сайте Росприродназора по адресу https://rpn.gov.ru/fkko/, группа отходов 9 21 100 00 00 0 включает в себя:

-                     9 21 110 00 00 0 Шины автомобильные отработанные;

-                     9 21 110 01 50 4 Шины пневматические автомобильные отработанные;

-                     9 21 112 11 52 4 Шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом;

-                     9 21 120 00 00 0 Камеры пневматических шин отработанные;

-                     9 21 120 01 50 4 Камеры пневматических шин автомобильных отработанные;

-                     9 21 130 00 00 0 Покрышки пневматических шин отработанные;

-                     9 21 130 01 50 4 Покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные;

Таким образом, отходы: ФККО 9 21 110 01 50 4, ФККО 9 21 112 11 52 4, ФККО 9 21 120 01 50 4, ФККО 9 21 130 01 50 4, ФККО 9 21 130 02 50 4, указанные МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства городского округ Верхняя Пышма» в описании объекта закупки, относятся к группе отходов 9 21 100 00 00 0.

Согласно разъяснениям Росприроднадзора от 03.10.2014 «О порядке паспортизации отходов», если в одиннадцатом знаке кода стоит «0», мы имеем дело с блоком, типом, подтипом, группой, подгруппой отходов; для видов отходов значащая цифра «1» обозначает I класс опасности отхода, «2» — II класс, «3» — III класс, «4» — IV класс, «5» — V класс.

В ч. 1.1 ст. 15 Федерального закона № 99-ФЗ были внесены изменения, вступившие в силу 31.12.2017  г., согласно которым приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I—IV классов опасности и сама лицензия имеют приложение, в котором на основании заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии, предусмотренных соответственно ст. 13 и 18 Федерального закона № 99-ФЗ, указываются виды отходов I—IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I-IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности.

С 31.12.2017 хозяйствующим субъектам стали выдаваться лицензии в области обращения с отходами, позволяющие осуществлять конкретные работы, составляющие лицензируемый вид деятельности по обращению с конкретными видами отходов I—IV классов опасности и (или) группами, подгруппами отходов I-IV классов опасности, с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия.

Лицензия по транспортированию отходов I - IV класса опасности, заключенных в группы и подгруппу ФККО, была получена ООО «Зеленые экологические решения» в апреле 2021 г.

Статья 15 Федерального закона № 99-ФЗ утратила силу с 01.03.2022 г.

Согласно приложению к лицензии, заявитель имеет право осуществлять деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности, относимых к группе отходов ФККО 9 21 100 00 00 0 «Отходы шин, покрышек, камер автомобильных».

Таким образом, как установлено судом и следует из материалов дела, представленная на рассмотрение Заказчику - МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства городского округ Верхняя Пышма» в составе заявки №118385825 лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации/обезвреживанию, размещению 0 1 ходов I-IV классов опасности, соответствует требованию самого Заказчика и даёт право ООО «Зеленые экологические решения» оказывать услуги для нужд Заказчика по транспортированию требуемых им отходов IV класса опасности с соответствующим видом ФККО.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 20.03.2025 по жалобе № 066/06/105-670/2025.

3. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Зеленые экологические решения" (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                                                              К.Н. Смагин