Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А40-59214/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-59214/20-17-431
г. Москва
06 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Поляковой А.Б (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РУССКИЙ ЛОСОСЬ" к Федеральной антимонопольной службе России

третьи лица: АО «ТЭК-Торг», Росимущество

о признании незаконными решений ФАС России от 23.12.2019 № 04/10/18.1 -173/2019, от 23.12.2019 № 04/10/18.1-172/2019, от 23.12.2019 № 04/10/18.1-174/2019; о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав ООО «Русский Лосось»

при участии: от заявителя: не явка, извещен, от заинтересованного лица: ФИО2 удостоверение, доверенность от 20.03.2020 № ИА/22325/20, диплом, от третьих лиц: не явка, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ООО "РУССКИЙ ЛОСОСЬ" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными решений Федеральной антимонопольной службы России от 23.12.2019 № 04/10/18.1 -173/2019, от 23.12.2019 № 04/10/18.1-172/2019, от 23.12.2019 № 04/10/18.1-174/2019; о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав ООО «Русский Лосось».

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало по доводам, изложенным в отзыве, ссылаясь на законность и обоснованность решений.

Заявитель и третьи лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

От Росимущества поступили возражения против удовлетворения заявленных требований.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование решений ФАС России заявителем соблюден.

Выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «Русский Лосось» (далее по тексту - Заявитель), являлось участником аукционов по продаже высвобождаемого военного имущества, проводимых Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (далее также «Агентство»). Аукционы проводились на электронной торговой площадке АО «ТЭК-Торг» согласно извещениям Агентства № 241019/2605471/03, № 241019/2605471/02 и № 241019/2605471/01.

Все аукционы проводились на аналогичных условиях:

Форма торгов: открытый аукцион в электронной форме.

Дата окончания приема заявок была установлена 02 декабря 2019 года.

Дата определения участников: 09 декабря 2019 года.

Дата аукциона: 11 декабря 2019 года.

К продаже предлагалось высвобождаемое военное имущество:

- Склад № 97 Службы в г. Мурманске, кадастровый номер 51:03:0000000:8486, по адресу: Мурманская область, Печенгский район, н.п. Лиинахамари, расположенный на земельном участке общей площадью 290 кв. м., с кадастровым номером 51:03:0020101:312 (Лот 3);

- Здание гауптвахты, кадастровый номер 51:03:0000000:8481; служебное помещение Службы в г. Мурманске, кадастровый номер 51:03:0020101:385, по адресу: Мурманская область, Печенгский район, н.п. Лиинахамари, расположенные на земельном участке общей площадью 6 797 кв. м., с кадастровым номером 51:03:0020101:314 (Лот 4);

- Матросская чайная Службы в г. Мурманске, кадастровый номер 51:03:0020101:379; склад № 104 Службы в г. Мурманске, кадастровый номер 51:03:0020101:489, по адресу: Мурманская область, Печенгский район, н.п. Лиинахамари, расположенные на земельном участке общей площадью 1103 кв. м., с кадастровым номером 51:03:0020101:310 (Лот 6).

Полагая незаконными положения аукционной документации по проведению вышеназванных аукционов ООО «Русский Лосось» обратилось с жалобами в Мурманское УФАС, которые в порядке подведомственности были переданы для рассмотрения в ФАС России.

Решениями по результатам рассмотрения жалоб ООО «Русский Лосось» на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров № 04/10/18.1-173/2019 от 23.12.2019, № 04/10/18.1-172/2019 от 23.12.2019, № 04/10/18.1-174/2019 от 23.12.2019 жалобы заявителя были признаны необоснованными.

Не согласившись с указанными решениями, посчитав их нарушающими его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступили жалобы ООО «Русский Лосось» на действия (бездействие) организатора торгов - Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Организатор торгов) при проведении аукционов по продаже высвобождаемого недвижимого военного имущества ПУ ФСБ России по западному арктическому району, расположенного по адресу: Мурманская обл., Печенгский р-н, н.п. Лиинахамари (извещения № 241019/2605471/01, № 241019/2605471/02 и № 241019/2605471/03) (далее -Аукцион № 1, Аукцион № 2, Аукцион № 3, вместе именуемые — Аукционы), из которых следовало, что Организатором торгов при организации Аукционов нарушены положения законодательства Российской Федерации о приватизации.

Так, Обществом указано, что на Аукционы выставлено имущество без учета земельных участков, на которых расположено такое имущество, несмотря на то, что земельные участки сформированы и предназначены для его размещения. Кроме того, стоимость земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, не была учтена Организатором торгов при определении начальной цены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 7 статьи 28 Закона о приватизации предусмотрено, что предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Согласно пункту 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев:

1) отчуждение части здания, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка;

2) отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 ЗК РФ;

3) отчуждение сооружения, которое расположено на земельном участке на условиях сервитута, на основании публичного сервитута.

Пунктом 3.7.1 информационного сообщения о проведении Аукционов (далее -информационные сообщения) установлен перечень имущества, расположенного на земельных участках с соответствующими кадастровым номерами.

При этом пунктом 3.8 информационных сообщений предусмотрено, что земельный участок, занятый имуществом и необходимый для его использования, передается победителю торгов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Как установлено ФАС России, предметами Аукционов являются не только объекты имущества, но и земельные участки, на которых расположены указанные объекты. Данные обстоятельства подтверждаются размещенными на официальных сайтах Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru и электронной площадки АО «ТЭК-Торг» www.tektorg.ru документами и сведениями о соответствующих земельных участках и объектах имущества, которые на них расположены.

Кроме того, при определении начальной цены Аукционов учтена цена на земельные участки, что подтверждается отчетом № 054/19 об оценке рыночной стоимости объектов оценки - объектов недвижимости, расположенных по адресу: Мурманская область, Печенгский р-н, нп Лиинахамари (далее - Отчет об оценке).

Так, в соответствии с пунктом 7 Отчета об оценке в общую стоимость, составляющую 233 520 руб., включены следующие объекты: склад № 97 службы в г. Мурманске, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 51:03:0000000:8486, земельный участок с кадастровым номером 51:03:0020101:312 (Аукцион № 1). В соответствии с пунктами 8-9 Отчета об оценке в общую стоимость, составляющую 4 390 786 руб., включены следующие объекты: здание гауптвахты, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 51:03:0000000:8481, служебное помещение Службы в г. Мурманске, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 51:03:0020101:385, земельный участок с кадастровым номером 51:03:0020101:314 (Аукцион № 2). В соответствии с пунктами 12-13 Отчета об оценке в общую стоимость, составляющую 1 002 314 руб., включены следующие объекты: Матросская чайная Службы в г. Мурманске, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 51:03:0020101:379, склад № 104 Службы в Мурманске, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 51:03:0020101:489, земельный участок с кадастровым номером 51:03:0020101:310 (Аукцион № 3).

Согласно пункту 2 распоряжения МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия от 01.10.2019 № МО-213 «Об утверждении планов продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества ПУ ФСБ России по западному арктическому району, расположенного по адресу: Мурманская область, Печенгский район, н.п. Лиинахамари», начальная цена подлежащих реализации объектов недвижимого имущества утверждена с учетом рыночной стоимости земельных участков, на которых они расположены.

Таким образом, предметом Аукционов является имущество, находящиеся в собственности Российской Федерации, в том числе земельные участки.

Заявитель, являясь участником Аукционов, по указанному вопросу с запросом о разъяснении положений информационных сообщений к Организатору торгов не обращался.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности доводов заявителя.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и позиции сторон суд считает, что требования не могут быть удовлетворены, так как заявителем не доказано несоответствие оспариваемых решений ФАС России требованиям Закона.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемыми решениями ФАС России.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина в соответствии со ст.110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ООО «Русский Лосось» о признании незаконными решений Федеральной антимонопольной службы России от 23.12.2019 № 04/10/18.1 -173/2019, от 23.12.2019 № 04/10/18.1-172/2019, от 23.12.2019 № 04/10/18.1-174/2019; о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав ООО «Русский Лосось».

Проверено на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова