Решение от 15 января 2017 г. по делу № А60-31210/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-31210/2016
16 января 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2017 года

Полный текст решения изготовлен 16 января 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н.Присухиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Н. Поповой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ГОРОДСКАЯ ДЕЗИНФЕКЦИОННАЯ СТАНЦИЯ" (ИНН 6679063386, ОГРН 1146679080393) к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928), третье лицо: Акционерное общество "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод" им. Ф.Э. Дзержинского (ИНН 6623029538, ОГРН 1086623002190) о признании недействительным решения № 98-А от 04.04.2016 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 27.04.2016 г., паспорт, ФИО3, представитель по доверенности № 10 от 17.02.2016 г., паспорт, ФИО4, протокол собрания акционеров от 11.08.2014 г., паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО5, представитель по доверенности № 64 от 09.08.2016 г., удостоверение,

от третьего лица - в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Свердловское УФАС России 28.03.2016 г. поступила жалоба в порядке ст.18.1 Закона о защите конкуренции от ООО «Городская дезинфекционная станция» о нарушении ОАО "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод" имени Ф.Э.Дзержинского", его закупочной комиссией Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Закон о закупках) при проведении запроса предложений на выполнение работ по дезинфекции, дезинсекции, дератизации и акарицидной обработке для нужд АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» (извещение № 31603370629).

В соответствии с ч.14 ст.18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов 04.04.2016г. рассмотрела по существу жалобу ООО «Городская дезинфекционная станция» (вх. № 01-4338 от 28.03.2015г.).

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Городская дезинфекционная станция» вынесено решение № 98-А от 04.04.2016 г. о признании жлобы необоснованной, нарушений Закона о закупках в действиях закупочной комиссии ОАО "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод" имени Ф.Э.Дзержинского" не выявлено.

Не согласившись с вынесенным решением Общество с ограниченной ответственностью "ГОРОДСКАЯ ДЕЗИНФЕКЦИОННАЯ СТАНЦИЯ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

29.02.2016 года в единой информационной системе было размещено извещение № 31603370629 о проведении запроса предложений на выполнение работ по дезинфекции, дезинсекции, дератизации и акарицидной обработке для нужд АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», а также закупочная документация.

Начальная (максимальная) цена договора составила 7 621 400,09 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупка осуществлялась заказчиком в соответствии с нормами Закона о закупках на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг для АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» (далее - Положение), размещенного в единой информационной системе в действующей редакции от 09.02.2016 г.

В силу п.9 ч.10 ст.4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указать сведения, определенные положением о закупке, в том числе: требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Положением предусмотрено, что запрос предложений - процедура исследования рыночных предложений или закупки и выбора поставщика, при которой закупочная комиссия по результатам рассмотрения предложений поставщиков на основании критериев и порядка оценки, установленных в документации запроса предложений, определяет участника запроса предложений, предложившего лучшие условия выполнения договора на поставку продукции.

Порядок проведения процедуры закупки в форме запроса предложений регламентирован разделом 7 Положения.

Требования к участникам закупок содержатся в подразделе 2.7

Положения.

В частности, заказчик в соответствии с пунктами 2.7.2.7. - 2.7.2.8 Положения вправе установить следующие требования к участникам закупки:

- отсутствие со стороны заказчика, действующей на момент проведения закупки и подведения ее итогов претензионно-исковой работы, связанной с неисполнением участником договорных обязательств заказчика, за исключением случаев, когда неисполнение участником договорных обязательств стало следствием действий/бездействия самого заказчика;

- иные требования (в том числе квалификационные) установленные в закупочной документации, связанные с предметом закупки.

В силу п. 2.7.5. Положения не допускается предъявлять к Участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к Участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Раздел 4 закупочной документации содержит требования к участникам закупки.

В частности, требования к содержанию и составу заявки установлены п.4.2.2 закупочной документации. А именно закупочной документацией предъявляются следующие требования к участнику запроса предложений: в подтверждение требований установленных в части 4.1. настоящей документации, Участник обязан включить в состав заявки следующие документы, подтверждающие его соответствие вышеуказанным требованиям (при невозможности предоставления в установленные настоящей закупочной документацией сроки справки об отсутствии задолженности по налогам и сборам, выписки из ЕГРЮЛ (ЕГРИП), участник обязан предоставить составленную в произвольной форме справку, объясняющую причину отсутствия требуемого документа, а также содержащую заверения Заказчику в соответствии Участника указанному в недостающем документе требованию и гарантию предоставления недостающего документа до даты заседания закупочной комиссии):

- Копию, заверенную участником, свидетельства о внесении записи об участнике в единый государственный реестр юридических лиц, единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

- Копию, заверенную участником, свидетельства о постановке участника на налоговый учет;

- Копию, заверенную участником, устава в действующей редакции;

- Выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении закупки (для юридических лиц) подписанную уполномоченным лицом соответствующего налогового органа и заверенную гербовой печатью соответствующего налогового органа. Выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении закупки (для индивидуальных предпринимателей) подписанную уполномоченным лицом соответствующего налогового органа и заверенную гербовой печатью соответствующего налогового органа. Нотариально заверенные копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями). Надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства, заверенный уполномоченным органом и полученный не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении закупки (для иностранных лиц);

- Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении или об избрании физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки и лица, выступающего на стороне участника закупки без доверенности (далее для целей настоящего раздела - руководитель). В случае, если от имениюридического лица действует иное лицо, заявка на участие в закупке должна содержать также соответствующую доверенность, заверенную печатью (при наличии) и подписанную руководителем юридического лица или уполномоченным этим руководителем лицом, либо заверенную Участником (либо нотариально) копию такой доверенности. В случае, еслиуказанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие в закупке должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

- Оригинал или заверенную Участником (либо нотариально) копию справки об отсутствии задолженности по уплате налогов и других обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации, выданную соответствующим подразделением ФНС Российской Федерации по состоянию на дату, не ранее чем за 90 календарных дней до срока окончания приема заявок Участников, подписанную руководителем (его заместителем) соответствующего налогового органа и заверенную гербовой печатью соответствующего налогового органа;

- Копию балансовой бухгалтерской отчетности с разъяснениями и служебной запиской за последний отчетный период. Отчеты о прибылях и убытках предыдущего года, поданных в установленном порядке в Инспекцию ФНС России по месту регистрации Участника с отметкой об их приеме;

- Для лиц и организаций, находящихся на упрощенной системе налогообложения, предоставить основание для освобождения от уплаты налога на добавленную стоимость;

- Письмо о подаче оферты по установленной в закупочной документации форме п. 9.1 (срок действия письма о подаче оферты должен составлять не менее 60 (шестидесяти) календарных дней с даты подведения итогов запроса предложений);

- Анкету по установленной в настоящей Документации по запросу предложений форме 9.2;

- Копию, заверенную участником, справки из территориального органа Роспотребнадзора об отсутствии претензий и мер административного взыскания по оказанию услуг дератизации, дезинсекции, акарицидной обработки за последние 3 (три) года.

- Справку о кадровых ресурсах, которые будут задействованы в рамкахвыполнения Договора по установленной в закупочной документации Форме 9.5 с обязательным предоставлением копий, заверенных участником, трудовых книжек (либо иных документов подтверждающих наличие у участника данных сотрудников), копий, заверенных участником, дипломов или квалификационных удостоверений на не менее чем 1 биолога и энтомолога.

- Иные документы, предоставление которых предусмотрено Техническим заданием и Техническими требованиями, а также документы которые, по мнению Участника, подтверждают его соответствие установленным требованиям, с соответствующими комментариями, разъясняющими цель предоставления этих документов (в т.ч. письмо, объясняющее причину отсутствия справки об отсутствии задолженности по налогам и сборам, выписки из ЕГРЮЛ (ЕГРИП), а также содержащее заверение Заказчику в соответствии Участника указанному в недостающем документе требованию и гарантию предоставления недостающего документа до даты заседания закупочной комиссии).

Согласно п.4.2.4 Положения все указанные документы прилагаются Участником к заявке. Заявка подается на государственном языке Российской Федерации.

Из анализа закупочной документации Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что требование о наличии в составе заявки участника копии, заверенной участником, справки из территориального органа Роспотребнадзора об отсутствии претензий и мер административного взыскания по оказанию услуг дератизации, дезинсекции, акарицидной обработки за последние 3 (три) года установлено заказчиком в соответствии с п.9 ч. 10 ст.4 Закона о закупках и подраздела 2.7 Положения.

Согласно п.7.9.1. Положения закупочная комиссия в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем окончания срока подачи предложений, рассматривает и оценивает поданные предложения и альтернативные предложения.

В соответствии с п. 7.9.2. Положения на основании результатов рассмотрения предложений и альтернативных предложений закупочная комиссия в порядке и по основаниям, предусмотренным в закупочной документации, принимает решение о допуске или не допуске каждого предложения (альтернативного предложения) к стадии оценки и сопоставления.

Согласно ч.5 ст. 3 Закона о закупках участником закупки может быть любое юридическое лицо которое соответствует требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

В силу п.7.9.3. Положения основаниями для отказа в допуске к участию в запросе предложений являются:

- непредставление сведений и документов, определенных пунктом 7.7.1 Положения и установленных в закупочной документации либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

- несоответствие Участника закупки требованиям пункта 2.7 настоящего Положения и установленным в закупочной документации требованиям;

- несоответствие заявки на участие в запросе предложений требованиям закупочной документации;

- невнесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в запросе предложений, если требование обеспечения таких заявок установлено в закупочной документации, в размере, указанном в закупочной документации.

Согласно п.7 закупочной документации основанием для отказа в допуске к участию в закупочной процедуре является следующее:

1) не предоставление сведений и документов (в т.ч. справки, объясняющей причину отсутствия какого-либо документа), определенных пунктом 4.2.2 закупочной документации либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

2)не соответствие участника закупки требованиям, установленным в закупочной документации;

3) не соответствие заявки на участие в запросе предложений

требованиям закупочной документации;

4) не внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на

участие в запросе предложений, если требование обеспечения таких заявок установлено в закупочной документации в размере, указанном в закупочной документации.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов на участие в запросе предложений №ЗП-УС-0176/2016/02 от 10.03.2016г. на участие в закупке поступили заявки следующих участников: Нижнетагильский Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Свердловской области», ЗАО НПО «Лесное озеро», ООО «Городская дезинфекционная станция» и ООО «ЭГИДА-НТ».

При этом согласно протоколу закупочной процедуры №ЗП-УС-0176/2016/02 от 10.03.2016г. заявка ООО «Городская дезинфекционная станция» была отклонена закупочной комиссией организатора торгов по следующему основанию: «заявка не соответствует требованиям п. 7 а) закупочной документации (не представлена справка из территориального органа Роспотребнадзора об отсутствии претензий и мер административного взыскания по оказанию услуг дератизации, дезинсекции, акарицидной обработки за последние 3 (три) года)».

Изучив содержание заявки участника ООО «Городская дезинфекционная станция» на участие в запросе предложений Комиссией Свердловского УФАС России было установлено, что в заявке участника отсутствует справка из территориального органа Роспотребнадзора об отсутствии претензий и мер административного взыскания по оказанию услуг дератизации, дезинсекции, акарицидной обработки за последние 3 (три) года или заверенная копия такой справки.

Вместе с тем в заявке ООО «Городская дезинфекционная станция» содержатся справка от 09.03.2015 подписанная директором ООО «Городская дезинфекционная станция» ФИО4, в которой содержится информация о том, что претензий и мер административного взыскания по оказанию услуг дератизации, дезинсекции, акарицидной обработки за последние 3 (три) года ООО «Городская дезинфекционная станция» не имеет. К указанной справке приложена выписка с сайта www.ekaterinburg.arbitr.ru на ООО «Городская дезинфекционная станция», а также указано на представление справки позднее по причине оформления справки в течение 30 дней.

В п. 4.2.2 закупочной документации предусмотрено, что при невозможности предоставления в установленные настоящей закупочной документацией сроки справки об отсутствии задолженности по налогам и сборам, выписки из ЕГРЮЛ (ЕГРИП), участник обязан предоставить составленную в произвольной форме справку, объясняющую причину отсутствия требуемого документа, а также содержащую заверения заказчику в соответствии участника указанному в недостающем документе требованию и гарантию предоставления недостающего документа до даты заседания закупочной комиссии.

Учитывая, что в составе заявки ООО «Городская дезинфекционная станция» была представлена справка, подписанная директором ООО «Городская дезинфекционная станция», о том, что общество не имеет претензий и мер административного взыскания по оказанию услуг дератизации, дезинсекции, акарицидной обработки со стороны органов Роспотребнадзора по Свердловской области за последние три года,                    и указано на представление справки позднее по причине оформления справки в течение 30 дней, а также принимая во внимание, что доказательств того, что заявитель обращался в органы Роспотребнадзора по Свердловской области за получением справки, и ему было отказано в ее получении, в материалы дела  не представлено суд считает, что само по себе отсутствие такой справки (без установления в каждом конкретном случае причин ее непредставления), исходя из смысла и положений закупочной документации, не является основанием для отказа в допуске к участию в закупке.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда № 17АП-15344/2016-АК от 19.12.2016.

Поскольку иных оснований для отказа в допуске заявителя к стадии оценки заявки, указано не было, суд считает, что оснований для отклонения жалобы ООО «Городская дезинфекционная станция» и признания ее необоснованной, у УФАС по Свердловской области, не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 98-А от 04.04.2016 г. по жалобе Общества с ограниченной ответственностью "ГОРОДСКАЯ ДЕЗИНФЕКЦИОННАЯ СТАНЦИЯ".

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ГОРОДСКАЯ ДЕЗИНФЕКЦИОННАЯ СТАНЦИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 (три тысячи) руб., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.Н.Присухина