Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А12-1720/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«07»  мая  2024 г.

Дело № А12-1720/2024

 Резолютивная часть решения оглашена 07.05.2024


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочуковой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвест» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании предостережения №527-пр/2023 от 05.12.2023 выданного Комитетом по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области недействительным,  заинтересованное лицо общество с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети»

при участии в судебном заседании

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 09.01.2024

от Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – ФИО2  представитель по доверенности №15/7-Д от 18.03.2024

от заинтересованного лица – не явились, извещены


                                                  У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Инвест»  (далее – ООО «Инвест» , заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением  о признании  незаконным и отмене предостережения  от 05.12.2023 № 527-пр/2023 .

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объеме,  считает  вынесенное предостережение  незаконным.

Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области,  согласно представленного отзыва,  полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя  заявителя, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.  

  Частью 1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежаще содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п.5 ч.1.1 ст. 161 ЖК РФ, управляющая организация обязана обеспечить постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных уел; собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых дома установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией,  она несет ответственность перед собственниками помещений в доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общедомового имущества и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и Правил содержания общего имущества в МКД. Эти услуги (работы) управляющая организация оказывает (выполняет) по договору управления МКД в течение согласованного срока за плату (ч. 2 ст. 162 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (ч. 2 указанной статьи).

Проведение мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности МКД, которые обязательны в силу Закона № 261-ФЗ для собственников  помещений в доме, становятся обязательным и для управляющей организации при заключение с ней договора управления домом.

Таким образом, заключая договор управления МКД, собственники помещений в МКД делегируют управляющей организации полномочия по обслуживанию общего имущества МКД.

Для определения объема (количества) коммунального ресурса, поданного многоквартирный дом, используется коллективный (общедомовой) прибор учета (далее ОДПУ), который представляет собой средство измерения (совокупность средств измерения дополнительного оборудования), устанавливаемого в многоквартирном доме при наличии технической возможности (пункт 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 35 (далее - Правила № 354)).

В соответствии с подпунктом "д", "е(1)" пункта 2 Правил содержания общего имущества многоквартирном доме № 491, в состав общего имущества включаются механическое,  электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование (ОДПУ), автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учет; установленные за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями  Закона об энергосбережении, входят в состав общего имущества собственников помещений многоквартирном доме.

В силу подпункта "д" пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных  коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества  для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) граждан; проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами.

В соответствии с подпунктом "к" пункта 11 Правил № 491 содержание общ» имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического  износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя  обеспечение установки и ввода в эксплуатацию ОДПУ холодной и горячей воды, тепловой  и  электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), за исключением случаев, ко обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом "Об  электроэнергетике".

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3, 4 пункта 18 Минимального перечня № 290, перечень работ, выполняемых управляющей организацией в целях надлежащего содержания  систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, входит:

-                             проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание  насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических  регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баю и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования  на чердаках, в подвалах и каналах);

-                              постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температур: расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

-                               контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);

-                             восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных  приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему  имуществу в многоквартирном доме.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены Правилах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

В силу пункта 5.2.24 Правил № 170 на вводе в здание теплопроводов центрально отопления должны быть установлены запорная арматура, до и после нее – контрольно- измерительные приборы (манометры, термометры, приборы учета тепловой энергии теплоносителя). Контрольно-измерительные приборы, регулирующая и запорная арматур должны находиться в технически исправном состоянии и отвечать установленным  требованиям.

Согласно разделу II Правил № 170 техническое обслуживание здания включает  комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств; техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за е состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию  инженерных систем; текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Согласно пункту 11 Приложения 7 к Правилам № 170 работы по установке, замене восстановлению работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних  систем центрального отопления отнесены к перечню работ, выполняемых при текущем  ремонте.

Исходя из приведенных положений законодательства при управлении многоквартирным  домом управляющей организацией обязанность по надлежащему содержанию общедомовых приборов учета тепловой энергии многоквартирного дома, которое включает в себя помимо прочего нахождение их в технически исправном состоянии, возложена на эту управляющую организацию.

В данном случае,  установлено и не оспаривается ООО «Инвест», что  поименованные в обращении ООО «ВТС» МКД оборудованы ОДПУ тепловой энергии.

Согласно сведений, размещенных в ГИС ЖКХ ресурсоснабжающей организацией по поставке коммунального ресурса собственнике указанным МКД, находящихся в управлении и обслуживании ООО «Инвест», являются ООО «ВТС».

При проведении ООО «ВТС» периодической проверки узлов учета тепловой энергии у потребителя ООО «Инвест» в указанных МКД города Волжского установлено истечение межповерочного интервала ОДПУ, что является нарушением пункта 66 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034. Общедомовые приборы учета ООО «ВТС» не допущены в эксплуатацию, в связи с чем считаются вышедшими из строя.

В соответствии со ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией, водой через присоединенную сеть, применяются правила, предусмотренные ст. ст. 539 - 547 настоящего Кодекса, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно ч. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Статьей 541 ГК РФ установлено, что энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.

Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета об ее фактическом потреблении.

Статья 454 ГК РФ обязывает покупателя уплатить денежную сумму (цену) за товар, переданный продавцом.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (ст. 544 ГК РФ).

Согласно статье 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Согласно пункту 3 Правил № 1034 под неисправностью средств измерений узла учета понимается состояние средств измерений, при котором узел учета не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации (в том числе в связи с истечением сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушением установленных пломб, а также с работой в нештатных ситуациях).

В соответствии с пунктом 73 Правил № 1034 перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 - 72 названных Правил.

Таким образом, ООО «Инвест» для проведения проверки готовности узла учета тепловой энергии МКД, необходимо представить в адрес теплоснабжающей организации документацию, предусмотренную пунктом 64 Правил № 1034.

Но поскольку в спорный период ООО «Инвест» не исполнил требования Правил № 1034 об обязательной проверке готовности узла учета к эксплуатации, приборы учета не были допущены в эксплуатацию, соответственно ООО «ВТС» производит учет тепловой энергии расчетным способом, поскольку показания вышедшего из строя прибора учета, не могут применяться при расчетах.

Из указанного следует, что многоквартирные дома,  поименованные в обращении ООО «ВТС», оборудованные ОДПУ тепловой энергии, по настоящее время ОДПУ находится в технически неисправном состоянии, при этом обществом не были приняты своевременные меры по его замене (ремонту, обслуживанию).

Техническое обслуживание ОДПУ относится к текущему ремонту и работам по содержанию в надлежащем состоянии общего имущества МКД, за что ООО «Инвест»  ежемесячно взимает плату с собственников помещений МКД.

Доказательств того, что несвоевременное техническое обслуживание приборов учета  было вызвано обстоятельствами, которые при обычной степени заботливости осмотрительности не могли быть произведены ООО «Инвест», в материалы дела представлено, равно как не представлено доказательств того что предостережение выданное ООО «Инвест»,  не отвечает требованиям законности, является не исполнимым и нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, доказательств недействительности выданного 05.12.2023 ООО «Инвест»  предостережения № 527-пр/2023, заявителем не представлено.

Из взаимосвязи вышеприведенных норм права следует, что управляющая организация принимая на себя функции по управлению общим имуществом многоквартирного дома, то есть  подписывая договор управления домом, также принимает на себя ответственность соблюдение обязательных требований к содержанию общего имущества и обеспечивает выполнение.

Устранение выявленных административным органом нарушений является составной  частью содержания и текущего ремонта общего имущества вышеуказанного МКД и нос обязательный для ООО «Инвест» характер в силу заключенного договора управления  многоквартирным домом и направлено на поддержание технического состояния дома  соответствующим обязательным требованиям и нормам действующего законодательства.

При этом оспариваемое обществом предостережение не содержит неясностей исполнению, оно содержит формулировки нарушений, ссылки на соответствующие нормы,  позволяющие устранить указанные нарушения. Юридическое лицо самостоятельно определить  способ устранения нарушений, орган муниципального жилищного контроля не вправе  указывать на конкретный способ устранения выявленного нарушения. Препятствия исполнению предостережения отсутствуют.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.


          При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Настоящее решение  выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований. 



Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ                                                                                                     Н.А. Троицкая