Решение от 22 апреля 2022 г. по делу № А63-15171/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А63-15171/2021
г. Ставрополь
22 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 апреля 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Ермиловой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Страховой Ю.А., рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь», ОГРН <***>, ИНН <***>,

к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю, город Ставрополь,

о признании недействительным решение от 27.07.2021 № 036S19210014118,

при участии от заявителя – представителя ФИО1 по доверенности от 01.01.2022 № 18/220100, от заинтересованного лица - представителя ФИО2. по доверенности от 10.01.2022 № 9,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (далее - заявитель, общество, страхователь)) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Невинномысску Ставропольского края (межрайонному) о признании недействительными решения от 27.07.2021 № 036S19210014118 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Определением от 23.11.2021 арбитражный суд произвел замену государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Невинномысску Ставропольского края (межрайонного) на его процессуального правопреемника – государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее – Отделение, заинтересованное лицо, Пенсионный фонд). .

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, указав на то, что решение пенсионного фонда от 27.07.2021 № 036S19210014118 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее– Закон № 27-ФЗ) вынесено без учета того, что деятельность общества относится к деятельности в газовой отрасли топливной промышленности, а также к строительству объектов газоснабжения. Работник ФИО3, работая по профессии дефектоскописта рентгеногаммаграфирования, подвергался воздействию рентгеновского и радиоактивного излучения, что подтверждено представленными в материалы дела документами. Работник имеет право на досрочное пенсионное обеспечение. Все обстоятельства были ранее установлены и подтверждены судебными актами.

Пенсионным фондом в суд представлен отзыв, согласно которому проведенной проверкой выявлены недостоверные сведения, а именно, индивидуальные сведения за периоды с 06.10.2000 по 24.01.2003 и с 04.02.2003 по 18.11.2014 по предоставлению кодов льготной профессии, в связи с чем и на основании пункта 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Заслушав мнение сторон по делу, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований с учетом следующих обстоятельств.

На основании решения от 24.02.2021 № 5 о проведении проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета главным специалистом-экспертом отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц по материалам наблюдательного дела № 036-031-000650 и по документам, представленным обществом, проведена проверка достоверности сведений о страховом стаже ФИО3

Главным специалистом-экспертом Управления ПФР по г. Невинномысску Ставропольского края (межведомственное) ФИО4 (далее – Управление) проведена документальная проверка достоверности представленных страхователем в лице Невинномысского линейного производственного управления магистральных газопроводов в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений персонального учета о страховом стаже по застрахованному лицу ФИО3.

24 марта 2021 года управлением пенсионного фонда составлен акт по результатам проверки достоверности сведений о страховом стаже ФИО3 с 06.10.2000 по 24.01.2003 и с 04.02.2003 по 18.11.2014 в качестве дефектоскописта рентгеногаммографирования постоянно и непосредственно занятого на переносных установки радиоизотопной дефектоскопии (гамма дефектоскопии) по просвечиванию материалов и изделий в промышленности в Невинномысском линейном производственном управлении магистральных газопроводов ООО «Кавказтрансгаз». Указанным актом страхователю вменено в обязанность в пятидневный срок со дня подписания акта откорректировать индивидуальный лицевой счет застрахованного лица за отчетный период и предоставить корректирующие формы с указанием с 06.10.2000 по 24.01.2003 (общие условия), с 04.02.2003 по 09.01.2012 (общие условия), с 03.02.2012 по 18.11.2014 (общие условия).

Согласно представленной обществом трудовой книжке и приказов от 6 октября 2000 года № 235/к, № 18 от 03.02.2003, ФИО3 принят на работу в Невинномысское ЛПУМГ и работал дефетоскопистом рентгеногаммографирования 3 разряда в периоды с 06.10.2000 по 24.01.2003, с 04.02.2003 по 09.01.2012, с 03.02.2012 по 18.11.2014, постоянно и непосредственно занятым на переносных установках радиоизотопной дефектоскопии (гамма-дефектоскопии).

Заявителем в указанные периоды предоставлены в территориальный орган ПФР сведения для ведения индивидуального лицевого счета ФИО3 с указанием списка № 1 и кода 12205000-1754А, как работы на переносных установках радиоизотопной дефектоскопии (гамма-дефектоскопии).

Согласно материалам проверки достоверности представленных сведений в отношении ФИО3, у заявителя в наличии имелись рентгеновские аппараты «Арина-3», «Арина-5», «SMART-300», РПД. Отсутствует закрепление за ФИО3 переносных установок радиоизотопной дефектоскопии.

В результате проведенной проверки Управлением установлены недостоверные индивидуальные сведения за период работы ФИО3 в филиале общества с 06.10.2000 по 24.01.2000 и с 04.02 по 18.11.2014, в связи с чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.06.2021 № 036S18210013541. В акте проверки содержатся требования об устранении нарушения.

Не согласившись с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих, страхователем были представлены в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения от 09.07.2021 на указанный акт проверки в части отражения стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, являются недостоверными. Возражения общества мотивированы тем, что деятельность общества, как составной части Единой системы газоснабжения Российской Федерации (далее по тексту - ЕСГ РФ), относится к деятельности в газовой отрасли топливной промышленности, а также осуществлением строительства объектов газоснабжения.

Рассмотрев акт проверки и возражения на акт проверки, Управление вынесло оспариваемое решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете от 27.07.2021 № 036S19210014118. Решением на страхователя возложена обязанность по внесению необходимых исправлений в документы кадрового учета и представлению уточненных (исправленных) сведений в территориальный орган ПФР.

По результатам проверки управление пришло к выводу, что представленные за периоды с 06.10.2000 по 24.01.2003и с 04.02.2003 по 18.11.2014 страхователем индивидуальные сведения о страховом стаже и страховых взносов работника ФИО3 (дефектоскопист рентгеногаммаграфирования), в части стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, являются не достоверными.

Вывод управления мотивирован тем, что поскольку согласно ОКВЭД основной деятельностью страхователя является транспортировка природного газа по магистральным газопроводам, поэтому деятельность страхователя не является деятельностью в промышленности и строительстве, как следствие, работы по всем характеристикам отвечающие требованиям закона для льготного стажа, но выполняемые при транспортировке газа, не дают право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Правовая позиция Управления Пенсионного фонда РФ по городу Невинномысску Ставропольского края основана на том, что право на досрочную пенсию по старости реализуется только при выполнении указанных работ в промышленности и строительстве, а организация ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» к данным отраслям экономики (промышленности и строительству) не относится.

Общество, не согласившись с решением Управления от 27.07.2021 № 036S19210014118, считая его не соответствующим Закону № 27-ФЗ и нарушающим законные права и интересы общества, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим требованием.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым предписанием административного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого предписания административного органа закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Суд отклоняет довод пенсионного фонда относительно того, что общество представило недостоверные данные при включении в перечень льготных профессий, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в спорные периоды дефектоскописта РГГ, как работников непосредственно занятых на переносных установках радиоизотопной дефектоскопии (гамма-дефектоскопии) на просвечивание металлов и изделий в промышленности и строительстве, поскольку, по мнению пенсионного фонда, магистральные трубопроводы относятся к транспорту, который не относится к промышленности или строительству, в связи со следующим.

Согласно положений статьи 2 в их системной взаимосвязи с положениями статей 6, 14 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа. Поскольку, природный газ является одним из видов современного топлива, а вовлеченный в процесс газоснабжения имущественный производственный комплекс входит в состав топливно-энергетического комплекса Российской Федерации (ТЭК РФ), газоснабжение является отраслью топливной промышленности.

Согласно Положению о филиале ООО «Кавказтрансгаз» от 28.07.1999 № 158, основными видами деятельности филиала являются: транспортировка и поставка газа потребителям, по поручению учредителя – выполнение необходимых работ по капитальному ремонту на объектах филиала.

В соответствии с Положением о филиале ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» Невинномысское литейное производственное управление магистральных трубопроводов, утверждённым приказом ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» от 21.01.2016 № 42, филиал является обособленным подразделением ООО «Газпром трансгаз Ставрополь».

Система газоснабжения - имущественный неделимый производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных, и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа, который составляет ЕСГ РФ. Собственником объектов ЕСГ РФ является ПАО «Газпром» (возглавившее в постсоветский период группу организаций, ранее входивших в состав Министерства нефтяной и газовой промышленности СССР), которое в свою очередь является единственным Участником, создавшим ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» для реализации целей деятельности газовой отрасли топливной промышленности. В соответствии с Уставом ООО «Газпром трансгаз Ставрополь», утвержденным решением единственного участника (в ред. от 01.09.2017 № 180), общество наряду с иными видами деятельности осуществляет подготовку (обработку) добытого другими дочерними обществами ПАО «Газпром» природного газа и его последующую транспортировку, а также эксплуатацию принадлежащих ПАО «Газпром» объектов ЕСГ РФ.

В соответствии с требованиями раздела IX Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ правовое регулирование промышленной безопасности в организациях, занимающихся газоснабжением в Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Следует учесть, что отрасль экономики необходимо рассматривать как совокупность всех производственных составляющих, осуществляющих преимущественно одинаковый или сходный вид производственной деятельности. ПАО «Газпром» через созданные им дочерние общества, в том числе ООО «Газпром трансгаз Ставрополь», осуществляет деятельность по обеспечению эффективного функционирования и развития Единой системы газоснабжения Российской Федерации (добычу, хранение, переработку, транспортировку природного газа).

Таким образом, приведенные выше нормы, регулирующие деятельность общества, в их системной взаимосвязи свидетельствуют, что производственно-хозяйственная деятельность общества - это деятельность в газовой отрасли топливной промышленности.

Кроме того, в пункте 3.2 статьи 3 Устава ООО «Газпром трансгаз Ставрополь», указано, что общество наряду с транспортировкой газа осуществляет проведение строительно-восстановительных и строительно-монтажных работ на объектах ЕСГ, а также по отдельным распоряжениям ПАО «Газпром» участвует в строительстве новых объектов ЕСГ в рамках инвестиционных проектов ПАО «Газпром».

Согласно Положению о филиале ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» Невинномысское линейное производственное управление магистральных газопроводов, утвержденному приказом ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» от 21.01.2016 № 42, филиал является обособленным подразделением ООО «Газпром трансгаз Ставрополь», которому обществом делегированы, в том числе, функции транспортировка газа; очистка газа; обеспечение капитального строительства, реконструкции, ремонта и диагностики объектов газотранспортной системы и иных объектов общества; контроль качества сварных соединений неразрушающими методами контроля с использованием источников ионизирующего излучения в филиалах общества.

В период с 13.12.2010 по 30.06.2017 ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» являлось членом саморегулируемой организации - Ассоциации строителей газового и нефтяного комплексов. С 30.06.2017 ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» является членом саморегулируемой организации - Ассоциации «Саморегулируемая региональная организация строителей Северного Кавказа» (регистрационный номер в государственном реестре саморегулируемых организаций СРО-С-077-23112009). ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» имеет право осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства в отношении объектов капитального строительства, в том числе особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, кроме объектов использования атомной энергии.

Таким образом, приведенные выше нормы, регулирующие деятельность общества, в их системной взаимосвязи свидетельствуют, что производственно-хозяйственная деятельность общества – это деятельность в газовой отрасли топливной промышленности и строительства. Указанный вывод подтвержден сложившейся судебной практикой, в том числе вступившем в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.02.2020 по делу № А63-17618/2019, а также решениями Железноводского районного суда г. Самары от 30.01.2013 по делу № 2-274/2013, Невинномысского городского суда Ставропольского края от 16.06.2017 по делу № 2-849/2017, и другими.

Анализ вышеприведенных норм и доказательств свидетельствует, что ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в спорном периоде осуществляло производственно-хозяйственную деятельность в газовой отрасли топливной промышленности, а также в сфере строительства.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов условий труда.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» предусмотрено, что условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

Согласно части 6 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы, предусмотренные статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации (до 01.01.2017 по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых пенсиях в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации). При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применятся в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, предусматривает право отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии но старости (статья 30).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с вредными условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

Согласно пункту 2 статьи 30 названого закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Кроме того, указанным законом предусмотрен Перечень лиц, но профессиям и должностям определенный Списками № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденными Постановлением Кабинета Министров СССР 26.01.1991 № 10.

Согласно разъяснениям, данным в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2006 № 579-О, закрепляя в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (как ранее - в Законе Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации») правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Согласно Списку № 1 производств, рабочих профессий, должностей и показателей на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых даст право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 1.1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» имеют: работники, постоянно и непосредственно занятые на переносных установках радиоизотопной дефектоскопии (гаммадефектоскопии) на просвечивании материалов и изделий в промышленности и строительстве (позиция 12205000-1754а) и работники, постоянно и непосредственно запятые на рентгеновских установках в промышленности, а также их регулировкой и наладкой (позиция 12205000-1754б).

В силу пункта 5 разъяснений Министерства труда РФ № 5 от 22.05.1996, а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

Управлением Пенсионного фонда РФ но городу Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) признано, что данные условия в филиале ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» Невинномысском ЛПУМГ выполняются, занятость в течение полного рабочего дня подтверждается штатным расписанием, приказами, табелем учета рабочего времени. Кроме того, в обжалуемом решении указано, что табели учета рабочего времени заполняются своевременно, наименование должности вносится полностью, работники работают полный рабочий день, своевременно отражаются отпуска без сохранения заработной платы и учебные отпуска, фактов простоев и прогулов в ходе проверки не выявлено.

Общество уплачивало повышенные тарифы и представляло в пенсионный фонд актуальные сведения о лицах, занятых на рабочих местах, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из представленных карт аттестации рабочих мест по условиям труда № 208, № 05002100013 дефектоскописта РТГ следует, что рабочее место аттестовано по факторам производственной среды и трудового процесса с классом 3.2, в строке 041 указана льгота на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В Положении о лаборатории контроля качества сварки и диагностики, утвержденном приказом Невинномысского ЛПУМГ от 05.08.2011 № 21 указано, что к задачам подразделения относятся: проведение контроля качества сварных соединений объектов неразрушающего контроля филиалов общества неразрушающими методами в рамках области аттестации и аккредитации лаборатории; участие в строительном контроле на объектах, эксплуатируемых обществом, при выполнении капитального ремонта в соответствии с требованиями нормативных документов; обеспечение промышленной, радиационной, пожарной и экологической безопасности при опасных производственных объектах при выполнении работ. К объектам неразрушающего контроля относятся: сварные соединения, основной металл труб линейной части магистральных трубопроводов, технологических трубопроводов компрессорных станций, газораспределительных станций. В связи с возложенными задачами в лаборатории контроля качества сварки и диагностики осуществляются функции строительного контроля на объектах, эксплуатируемых обществом, при выполнении капитального ремонта; составление и выполнение графиков капитального и текущего ремонта оборудования и средств неразрушающего контроля лаборатории контроля качества сварки и диагностики; проведение индивидуального дозиметрического и радиационного контроля, соблюдение норм и правил в области радиационной безопасности при проведении работ по радиографическому контролю.

Из должностных (профессиональных) инструкций дефектоскопистов рентгено-гаммографирования 3-6 разрядов следует, что они занимаются просвечиваем изделий различной сложности при помощи стационарных и передвижных источников излучения, обработкой рентгеновских пленок, расшифровкой радиографических снимков, выдачей заключений о качестве сварных соединений по результатам радиографического контроля. В своей работе дефектоскописты используют ренгеновские аппараты, которые применяются для неразрушающего контроля металлов и изделий, сварных соединений газопроводов методом рентгенографии. Дефектоскописты РГГ постоянно подвергаются воздействию рентгеновского и радиоактивного излучения. Уровень излучения определяется дозиметром. Дозы облучения своевременно фиксируются в карточках учета индивидуальных доз облучения лиц, работающих с установками, генерирующими ионизирующее излучение.

Кроме того, работники лаборатории контроля сварки и диагностики Невинномысского ЛПУМГ отнесены к персоналу группы А, постоянно и непосредственно выполняющему работы по рентгеновской дефектоскопии сварных соединений с использованием источников ионизирующего излучения в соответствии с приказами Невинномысского ЛПУМГ (от 11.02.2003 № 73/П, от 29.06.2004 № 359-п, от 17.05.2005 № 200-п, от 24.09.2009 № 145-п, от 28.02.2011 № 62-п, от 24.02.2012 № 87, от 14.01.2014 № 7).

В силу пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» результаты проведенной в соответствии с порядком, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона «О специальной оценке условий труда», аттестации рабочих мест по условиям труда, действительные до окончания срока их действия, но не более чем до 31.12.2018 включительно, применяются при определении размера дополнительных тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленных пунктом 2.1 статьи 33.2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и пункта 3 статьи 428 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении рабочих мест, условия труда на которых по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с порядком, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона «О специальной оценке условий труда», признаны вредными и (или) опасными.

Факты постоянной и непосредственной занятости на рентгеновских установках, а также их регулировкой и наладкой работниками (Список № 1 подраздела XXII, позиция 12205000-17546), и правомерность отнесения страхователем в соответствии с отчетом о проведении специальной оценки условий труда в Невинномысском ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» условий труда дефектоскопистов РГГ к подклассу 3.3 вредных (опасных) условий труда, пенсионным фондом при проведении проверки не оспорены, обществом представлены табеля рабочего времени, должностные инструкции, иные документы.

Согласно пункту 7 статьи 7 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» результаты проведения специальной оценки условий труда применяются для установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте.

В соответствии с отчетом о проведении специальной оценки условий труда в Невинномысском ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» условия труда дефектоскопистов РГГ отнесены к подклассу 3.3 вредных (опасных) условий труда.

В соответствии с выводами, содержащимися в отчете о проведении специальной оценки условий труда в Невинномысском ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь», в разделе «Гарантии и компенсации, предоставляемые работнику (работникам), занятым на работе по должности дефектоскописта РГГ», они имеют право на повышенную оплату труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенную продолжительность рабочего времени, право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со Списком № 1 подраздела XXII, позиция 12205000-17546.

Согласно позиции 12205000-17546 подраздела 5 раздела XXII «Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений, бериллием и редкоземельными элементами» Списка № 1 право на досрочную трудовую пенсию предоставляется работникам, постоянно и непосредственно занятым на рентгеновских установках в промышленности, а также их регулировкой и наладкой.

Эксплуатация источников ионизирующего облучения осуществляется на основании лицензии на соответствующий вид деятельности, выданной ГОСАТОМНАДЗОР России 3.04.2004 и санитарно- эпидемиологического заключения на соответствие условий работы с источником излучения (Санитарные правила «Обеспечение радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии» СП 2.6.1.1283-03, Санитарными правилами и нормами «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии» СанПиН 2.6.1.3164-14 (далее – санитарные правила) от 17.11.2004.

Пенсионным фондом приведены доводы о том, что обществом не подтверждено наличие у него гамма-дефектоскопов с радионуклидными изотопами и рентгеновских аппаратов. Указанный довод суд находит необоснованным и противоречащим материалами дела.

Согласно представленным заявителем документам, в период с 2000 по 2004 годы в лаборатории контроля качества сварных соединений и диагностики (далее- ЛККСиД) Невинномысского ЛПУМГ эксплуатировались гамма-дефектоскопы с радионуклидными изотопами и рентгеновские аппараты, что было обусловлено большим разбросом технических параметров сварных соединений. Наличие у общества на балансе гамма-дефектоскопов и источников гамма- излучения отражено в оборотно-сальдовых ведомостях бухгалтерского учета Невинномысского ЛПУМГ по счетам 030, 01, 10 (предоставлены в материалы дела и исследованы судом), а также паспортами на источники ионизирующего излучения и товарно-транспортными накладными. Указанное также подтверждено представленными в дело актами инвентаризации от 2000, 2001, 2006 годов.

Также наличие и эксплуатация обществом гамма-дефектоскопов с закрытыми нуклидными источниками Иридий-192 подтверждено обществом представленными в суд заказами-заявками на поставку радиоактивных веществ и других источников ионизирующего излучения, согласованными с Центром ГосСанэпиднадзора в Ставропольском крае, сертификатом-разрешением от 20.04.2004 № RU/5217/В(U)97Т на перевозку радиационных головок гамма-дефектоскопов «Гамарид 192/120, в соответствии с которыми Минатом России ФГУП В/О «Изотоп» на основании экспертного заключения удостоверяет, что перевозка радиоактивных головок гамма – дефектоскопов, принадлежащих ООО «Кавказтрансгаз», соответствует требованиям санитарных правил, и другими документами, приобщенными к д материалам дела.

Обществом в суде даны пояснения о невозможности представления в суд технических паспортов на оборудование по причине их утилизации специальными организациями при утилизации гамма-дефектоскопов.

Также суд отмечает, что при проведении проверки и составлении акта проверки, а также при вынесении оспариваемого решения указанные обстоятельства не ставились фондом под сомнение, документы и объяснения не запрашивались на протяжении всех лет, начиная с 2000 года.

Соответственно, уплата обществом страховых взносов по дополнительным тарифам осуществлялась в отношении работников, работавших в спорные периоды на переносных установках радиоизотопной дефектоскопии (гамма-дефектоскопии) на просвечивании материалов и изделий (список № 1 подраздела XXII, позиция 12205000-1754а).

В соответствии с требованиями санитарных правил работы с источниками ионизирующего излучения должны проводиться не менее, чем двумя работниками, отнесенными к персоналу группы А, непоспредственно выполняющими работы с источниками излучения. Учитывая указанное требование, а также специфику выполняемых работ, в обществе конкретные источники ионизирующего облучения (гамма-дефектоскопы, рентгеновские аппараты) не могли быть закреплены за конкретными работниками, а выдавались в работу звену (бригаде) в количестве, необходимом для проведения соответствующих работ. Выполнение работ звеном из не менее двух дефектоскопистов подтверждается представленными в дело приказами на командирование работников.

Доводы, приведенные пенсионным фондом в судебном заседании, относительно не подтверждения обществом занятости работника ФИО3 не менее 80% рабочего времени во вредных условиях труда, опровергнуты нормативными положениями и материалами дела. Так, в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными Постановлением Правления ПФР от 30.02.2002 № 11п, в подтверждение полной занятости на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, могут быть представлены, в частности, рабочий журнал, технический журнал, журнал заданий, журнал дежурства с указанием времени работы и объема ежедневно выполненных работ, рабочая книга бригадира, наряды на выполнение работ, нормированное задание, табель учета рабочего времени, путевой лист шофера, журнал учета лучевой нагрузки, журнал учета отработанного времени.

Работа ФИО3 с переносными установками радиоизотопной дефектоскопии (гамма-дефектоскопии) подтверждена приобщенными в дело копиями листов из журнала выдачи и приема на хранение радиоактивных источников и требованиями на выдачу радиоактивных веществ.

Также, в соответствии с требованиями Основных санитарных правил обеспечения радиоактивной безопасности (ОСПОРБ-99) СП 2.6.1.799-99 (п. 3.13.2) контроль с использованием индивидуальных дозиметров (далее – ИДК) является обязательным для персонала группы А, к которому относятся дефектоскописты рентгеногаммаграфирования. Результаты ИДК заносятся в карточку учета индивидуальных доз облучения, срок хранения которой 45 лет (приобщена к делу).

Пунктом 3.13.3 Основных правил обеспечения радиационной безопасности установлено, что контроль за радиационной обстановкой в зависимости от характера проводимых работ включает измерение мощности дозы рентгеновского, гамма- и нейтронного излучения, плотности потоков частиц ионизирующего излучения на рабочих местах, в смежных помещениях, на территории организации, в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения. Результаты измерений отражены в протоколах радиационного контроля и протоколах дозиметрического контроля транспортных средств для перевозки радиоактивных веществ во время нахождения в пути специальным транспортном, так и внерабочее время нахождения в командировке (приобщен к делу).

Вышеуказанные документы и доводы заявителя подтверждают занятость ФИО3 не менее 80% рабочего времени во вредных условиях труда (работы с источниками ионизирующего излучения), а также расчетными листками за период с 2000 по 2004 годы, лицевыми счетами за период с 2005 по 2008 годы, табелями рабочего времени за периоды с 2008 по 2014 годы.

Судом также заслушан свидетель - начальник службы лаборатории контроля качества сварки и диагностики ФИО5, принятый на работу в данную службу в 1995 году, которым подтверждена занятость ФИО3 во вредных условиях труда.

Кроме того, в материалы дела обществом представлено вступившее в законную силу решение Невинномысского городского суда от 06.12.2021, которым удовлетворены требования ФИО3 о признании незаконным решения пенсионного фонда от 24.05.2021 № 84642/21 в части не включения в специальный стаж для назначения ФИО3 досрочной страховой пенсии периодов работы с 06.10.2000 по 24.01.2003 и с 04.03.2003 по 18.11.2014 в должности дефектоскописта рентгено-гаммаграфирования лаборатории контроля качества и диагностики филиала Невинномысское ЛПУМГ ООО «Газпром Трансгаз Ставрополь».

С учетом изложенного, доводы пенсионного органа, приводимые в рамках настоящего дела, направлены на незаконное преодоление вступивших в законную силу решений судов.

Соответственно, индивидуальные сведения о страховом стаже и страховых взносах за периоды с 06.10.2000 по 24.01.2003 и с 04.03.2003 по 18.11.2014, представленные в пенсионный фонд страхователем на застрахованного лица ФИО3, достоверны и не подлежат корректировке. В связи с чем, отсутствуют основания для наложения штрафа в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в сумме 7 500 руб.

На основании изложенного, суд удовлетворяет требование общества к пенсионному фонду в полном объеме, признает недействительным решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете от 27.07.2021 № 036S19210014118, вынесенное государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Невинномысску Ставропольского края.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ суд распределяет судебные расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу на пенсионный фонд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным проверенное на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете от 27.07.2021 № 036S19210014118, вынесенное государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Невинномысску Ставропольского края.

Обязать государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь».

Взыскать с государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю в пользу ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» 3000 руб. в возмещение расходов, понесенных на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.В. Ермилова