Решение от 21 августа 2018 г. по делу № А56-78378/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-78378/2018
21 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Севостьяновой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области;

заинтересованное лицо Управление Федерального казначейства по Ленинградской области

об оспаривании представления


при участии

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 07.11.2017,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 15.11.2017



установил:

Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании представления Управления Федерального казначейства по Ленинградской области (далее – Управление) от 03.05.2018 №4500-09-05/18-1679.

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал заявленные требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, Управлением в соответствии с приказом от 18.01.2018, приказом от 11.03.2018 в период с 29.01.2018 по 21.03.2018 проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения Комитетом условий софинансирования субсидий из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации за период с 01.01.2015 по 31.12.2016.

В ходе проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета:

В нарушение требований пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие аквакультуры (рыболовство) и товарного осетроводства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №314, пункта 1.3 Соглашения 13.07.2016 № СУБ-К-64, Комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования расходного обязательства по мероприятию «Субсидии сельскохозяйственным товаропроивзодителям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на развитие аквакультуры (рыбоводство) в рамках подпрограммы «Развитие аквакультуры» государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса» за счет бюджета Ленинградской области, что привело в 2016 году перерасход средств субсидий из федерального бюджета в сумме 374 319,24 рубля;

2. В нарушение требований пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог (Приложение № 8 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598). пункта 2.2.4. Соглашения от 12.05.2015 №664/10-с, Комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования расходного обязательства по мероприятию по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности - реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности за счет бюджета Ленинградской области, что привело в 2015 году к перерасходу средств субсидий из федерального бюджета в сумме 5 427 744,35 рубля;

В нарушение требований пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (Приложение № 9 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, пункта 1.3 Соглашения от 04.02.2015 №24/17-с, Комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования расходного обязательства по мероприятиям:

- «субсидии на поддержку племенного крупного рогатого скота мясного направления в рамках подпрограммы «Поддержка племенного дела селекции и семеноводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» за счет бюджета Ленинградской области, что привело в 2015 году к перерасходу средств субсидий из федерального бюджета в сумме 406 643,10 рубля;

- «субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства в рамках подпрограммы «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» за счет бюджета Ленинградской области, что привело в 2015 году к перерасходу средств субсидий из федерального бюджета в сумме 4 522 000,00 рублей;

- «субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» за счет бюджета Ленинградской области, что привело в 2015 году к перерасходу средств субсидий из федерального бюджета в сумме 29 524 178,01 рубля;

4. В нарушение требований пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог (Приложение № 8 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598), пункта 2.2.4. Соглашения от 04.04.2016 №212/10-с, Комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен в 2016 году уровень софинансирования расходного обязательства по мероприятию по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности - реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности за счет бюджета Ленинградской области, что привело к перерасходу в 2016 году средств субсидий из федерального бюджета в сумме 16 137 834,93 рубля.

Комитету выдано представление от 03.05.2018 №4500-09-05/18-1679 о рассмотрении информации об указанных в представлении нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, условий договоров о представлении средств из бюджета, а также принятии мер по устранению причин и условий их совершения.

Данное представление оспорено Комитетом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Как следует из содержания статьи 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

К финансовому органу, главному распорядителю бюджетных средств, распорядителю бюджетных средств, получателю бюджетных средств, главному администратору доходов бюджета, главному администратору источников финансирования дефицита бюджета, совершившему бюджетное нарушение, применяются бюджетные меры принуждения, в том числе - бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Также следует отметить, что применение к участнику бюджетного процесса, совершившему бюджетное нарушение, бюджетной меры принуждения не освобождает его от обязанностей по устранению нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

На основании изложенного, по результатам проведенной внеплановой камеральной проверки в адрес Комитета направлено представление №4500-09-05/18-1679 от 03.05.2018 с требованием принять меры, направленные на устранение причин и условий, приведших к не соблюдению условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Одновременно, УФК по Ленинградской области направило в адрес Федерального казначейства проект уведомления от 11.04.2018 №4500-09-05/18-1366 о применении бюджетных мер принуждения в части вышеуказанных бюджетных нарушений к Комитету.

18.05.2018 Федеральное казначейство направило в адрес Министерства финансов Российской Федерации уведомление о применении бюджетных мер принуждения №07-04-04/09-9772 к Комитету.

04.07.2018 Минфином России в адрес Федерального казначейства направлено извещение №19-09-05/46316 о принятии решения о бесспорном взыскании, из которого следует, что на основании приказа Минфина России от 18.06.2018 №1040 Минфином России принято решение о взыскании из бюджета Ленинградской области и перечисления в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 374 319 руб. 24 коп. (пункт 1 уведомления №07-04-04/09-9772, пункт 1 представления №4500-09-05/18-1679).

Указанная сумма денежных средств (374 319 руб. 24 коп.) перечислена Комитетом 10.07.2018 платежным поручением №621739.

04.07.2018 Минфином России в адрес Федерального казначейства направлено извещение №19-09-05/46317 о принятии решения о бесспорном взыскании, из которого следует, что на основании приказа Минфина России от 18.06.2018 №1041 Минфином России принято решение о взыскании из бюджета Ленинградской области и перечисления в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 5 427 744 руб. 39 коп. (пункт 2 уведомления №07-04-04/09-9772, пункт 2 представления №4500-09-05/18-1679).

Указанная сумма денежных средств (5 427 744 руб. 39 коп.) перечислена Комитетом 10.07.2018 платежным поручением №621735.

04.07.2018 Минфином России в адрес Федерального казначейства направлено извещение №19-09-05/46318 о принятии решения о бесспорном взыскании, из которого следует, что на основании приказа Минфина России от 18.06.2018 №1042 Минфином России принято решение о взыскании из бюджета Ленинградской области и перечисления в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 16 137 834 руб. 93 коп. (пункт 3 уведомления №07-04-04/09-9772, пункт 6 представления №4500-09-05/18-1679).

Указанная сумма денежных средств (16 137 834 руб. 93 коп.) перечислена Комитетом 10.07.2018 платежным поручением №621740.


04.07.2018 Минфином России в адрес Федерального казначейства направлено извещение №19-09-05/46319 о принятии решения о бесспорном взыскании, из которого следует, что на основании приказа Минфина России от 18.06.2018 №1043 Минфином России принято решение о взыскании из бюджета Ленинградской области и перечисления в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 406 643 руб. 10 коп. (пункт 4 уведомления №07-04-04/09-9772, пункт 3 представления №4500-09-05/18-1679).

Указанная сумма денежных средств (406 643 руб. 10 коп.) перечислена Комитетом 10.07.2018 платежным поручением №621736.

04.07.2018 Минфином России в адрес Федерального казначейства направлено извещение №19-09-05/46320 о принятии решения о бесспорном взыскании, из которого следует, что на основании приказа Минфина России от 18.06.2018 №1044 Минфином России принято решение о взыскании из бюджета Ленинградской области и перечисления в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 4 522 000 руб. (пункт 5 уведомления №07-04-04/09-9772, пункт 4 представления №4500-09-05/18-1679).

Указанная сумма денежных средств (4 522 000 руб.) перечислена Комитетом 10.07.2018 платежным поручением №621737.

04.07.2018 Минфином России в адрес Федерального казначейства направлено извещение №19-09-05/46321 о принятии решения о бесспорном взыскании, из которого следует, что на основании приказа Минфина России от 18.06.2018 №1045 Минфином России принято решение о взыскании из бюджета Ленинградской области и перечисления в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 29 524 178 руб. 01 коп. (пункт 6 уведомления №07-04-04/09-9772, пункт 5 представления №4500-09-05/18-1679).

Указанная сумма денежных средств (29 524 178 руб. 01 коп.) перечислена Комитетом 10.07.2018 платежным поручением №621738.

В соответствии со статьей 132 БК РФ (в редакции от 26.12.2014), цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Условия предоставления субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета установлены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а именно:

- постановление Правительства РФ от 15.04.2014 №314 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса»:

- Пункты 6, 7, 17, 18 Правил, Приложение №6 - условия предоставления расходования субсидии, обязательное наличие соглашения;

- постановление Правительства РФ от 15.07.2013 № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года»:

- Пункты 3, 17, 20 Правил, Приложение №8 - условия предоставления и расходования субсидии, наличие соглашения;

- постановление Правительства РФ от 14.07.2012 №717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы»;

- постановление Правительства РФ от 04.12.2012 №1257 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства» (вместе с «Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства»);

- постановление Правительства РФ от 28.12.2012 №1460 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах».

Содержащиеся в данных нормативных правовых актах Правительства РФ условия предоставления и расходования субсидий, а также условия заключенных Комитетом соглашений являются обязательными к исполнению.

На основании изложенного, доводы Комитета о том, что закон (редакция пункта 3 статьи 132 БК РФ), устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет, отклоняются судом.

Комитет, не соблюдая условия предоставления межбюджетных трансфертов (субсидий из федерального бюджета), не обеспечил условие софинансирования за счет бюджета Ленинградской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета, что является бюджетным нарушением, за которое предусмотрено применение бюджетной меры принуждения в соответствии со статьей 306.8 БК РФ (нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов).

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.