Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А73-18895/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18895/2018
г. Хабаровск
17 декабря 2018 года
Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Сеть вкусов» (ОГРН-1142724005610, ИНН-2724192413; адрес: 680052, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

Представитель административного органа, извещенный о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представил.

ООО «Сеть вкусов», извещенное о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представило отзыв на заявление, согласно которому выявленное правонарушении считает малозначительным.

Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Сеть вкусов» (далее - ООО «Сеть вкусов», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1142724005610, ИНН-2724192413 и на основании лицензии № 157014 от 20.07.2017г. осуществляет деятельность по оказанию услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

В Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление) поступило обращение УФСБ России по Еврейской автономной области от 04.06.2018г. № 1310 на нарушение ООО «Сеть вкусов» требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с приказом руководителя Управления от 03.07.2018г. № 117-нд в период с 09.07.2018г. по 03.08.2018г. в отношении ООО «Сеть вкусов» была проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки выявлены нарушения п. 10 условий лицензии № 157014, п. 1 ст. 46, п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2002 № 126-ФЗ «О связи», п. 4, 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005г. № 538, п. 10 раздела 14 Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, п. 10 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Часть 1. Общие требования, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2008г. № 6, а именно оператор связи - ООО «Сеть вкусов» реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий по лицензии № 157014 не обеспечивает.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 03.08.2018г. № А-27/08/117-нд/120.

Уведомлением от 06.09.2018г. № 21423-08/27 ООО «Сеть вкусов» извещалось о том, что протокол об административном правонарушении по выявленному факту будет составляться 18.10.2018г. в 11 часов 00 минут, которое направлено обществу 06.09.2018г. заказным письмом с почтовым идентификатором – 67901627772880.

Указанное почтовое отправление возвращено отделением связи 15.10.2018г. с отметкой «Срок хранения истек», а также уведомление было направлено по электронной почте и получено Обществом 06.09.2018г., что подтверждается карточкой исходящего письма системы электронного документооборота.

18.10.2018г. на основании результатов проверки должностным лицом Управления Скороходом И.А., в отсутствии представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении № АП-27/08/2776 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении направлен в адрес ООО «Сеть вкусов» - 19.10.2018г., что подтверждается почтовым реестром представленным в материалы дела.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются Арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон РФ «О связи», Федеральный закон от 07.07.2003г. № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно п. 10 условий лицензии № 157014 от 20.07.2017г. оператор связи ООО «Сеть вкусов» обязано реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Требованиями ч. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» установлено, что операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Порядок взаимодействия с уполномоченными государственными органами установлен Правилами взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005г. № 538 (далее Правила).

В соответствии с условиями п. 4 Правил сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В соответствии с условиями п. 7 Правил ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

В соответствии с п. 10 Правил ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основе акта, подписанного в установленном порядке представителями Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.

Согласно п. 10 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 16.01.2008г. № 6, технические средства оперативно-розыскных мероприятий размещаются на узлах связи сети связи оператора связи в соответствии с Планом мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с п. 10 раздела 14 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации и п. 9 раздела 16 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87 «Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Проверкой установлено, что оператор связи ООО «Сеть вкусов» указанные требования не выполняет, реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий по лицензии № 157014 не обеспечивает.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Сеть вкусов» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного Обществом, подтверждаются материалами дела, Обществом не оспариваются.

Однако ООО «Сеть вкусов» не подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5. Кодекса).

Как указано в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с этим, при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Из этого следует, что требование административного органа о привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.1. КоАП РФ не может быть удовлетворено, так как к моменту вынесения решения суда истекли сроки давности привлечения Общества к административной ответственности, установленные статьей 4.5. КоАП РФ.

Принимая во внимание, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

При проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как следует из материалов дела, административное правонарушение было выявлено 03.08.2018г., в результате плановой проверки, что подтверждается актом проверки от 03.08.2018г. № А-27/08/117-нд/120.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (с учетом праздничных и выходных дней) истек 06.11.2018г.

Административный орган обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности 06.11.2018г.

В связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности требования административного органа удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 4.5, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Сеть вкусов» ОГРН-1142724005610, ИНН-2724192413; адрес: 680052, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья Р.А. Руденко