Решение от 26 сентября 2022 г. по делу № А21-5704/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Рокоссовского, д. 2, г. Калининград, 236016

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А21-

5704

/2022
26

сентября

2022 года
г. Калининград
Резолютивная часть решения объявлена

19 сентября 2022 года.


Решение в полном объёме изготовлено

26 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Глухоедова М.С.,


при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании от прокуратуры Калининградской области прокурора отдела ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Калининградской области Воронцова К.В. (далее – Прокурор) в интересах муниципального образования «Неманский муниципальный округ Калининградской области» о признания недействительным пункт 6.11 и 8.4.6 муниципального контракта № 0335300002121000026 выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт дороги по ул. Луговая, в Неманском районе, пос. Жилино, Калининградской области от 28.05.2021, заключенного между администрацией муниципального образования «Неманский муниципальный округ Калининградской области» (адрес: 238710, <...>; ОГРН: <***>; ИНН: <***>; далее – Администрация) и обществом с ограниченной ответственностью «ТИЛЬЗИТСТРОЙТРАНС» (адрес: 238758, <...>, К.Е.; ОГРН: <***>; ИНН: <***>; далее – Общество «ТИЛЬЗИТСТРОЙТРАНС»).


Надлежащим образом извещенные судом о времени и месте судебного разбирательства Администрация и Общество в судебное заседание представителей не направили. Судебное заседание проведено в отсутствие ответчиков на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель Прокурора заявленные требования поддержал в полном объёме. От Администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просила принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав представителя Прокуратуры, исследовав доказательства по делу, суд

УСТАНОВИЛ:

Неманской городской прокуратурой по результатам проверки исполнения требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечение государственных и муниципальных нужд, выявлены нарушения закона при заключении муниципального контракта на выполнение работ по капитальном) ремонту дороги.

Установлено, что между Администрацией и Обществом заключен муниципальный контракт № 0.335300002121000026 (идентификационный номер 3390901077021000035) на выполнение работ по объекту: Капитальный ремонт дороги по ул. Луговая, в Неманском районе, пос. Жилино, Калининградской области» от 28.05.2021 (далее - Контракт).

Гарантийный срок на результат работ, согласно пункту 6.11 Контракта, составляет пять лет с даты подписания итогового акта о приёмке выполненных работ.

Пунктом 8.4.6 Контракта установлена ответственность подрядчика за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения генеральным подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, заключенным по результатам определения генерального подрядчика в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены Контракта (этапа), но не более 5 тысяч рублей и не менее 1 тысячи рублей.

Полагая, что указанные пункты 6.11 и 8.4.6 Контракта не соответствуют требованиям действующего законодательства, являются ничтожными на основании статьи 168 ГК РФ, обратился в арбитражный суд с настоящим иском о признании указанных пунктов недействительными, Прокурор обратился в суд с исковым заявлением.

Суд считает, что уточнённые исковые требования Прокурора подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Право прокурора на обращение в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, предусмотрено статьей 52 АПК РФ.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

По смыслу Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 года №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 мая 2011 года №16402/10 прокурор вправе требовать признания недействительными сделок, совершенных государственными и муниципальными унитарными предприятиями, в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов.

В соответствии с частью 3 статьи 52 АПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности истца.

Требования по настоящему иску предъявлены прокурором в защиту публичных интересов муниципального образования «Неманский муниципальный округ Калининградской области», поскольку обращение с указанным иском преследует интерес органа местного самоуправления, как заказчика по муниципальному контракту, на фактическое увеличение срока гарантийных обязательства, а также размера штрафа, подлежащего поступлению в доход бюджета городского округа, в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения подрядчиком работ.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Статьей 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В пункте 4 статье 426 ГК РФ определено, что Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные им органы исполнительной власти могут издавать дополнительные правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Согласно пункту 5 статьи 426 ГК РФ условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 статьи 426 ГК РФ, ничтожны.

Между Администрацией и Обществом заключен муниципальный контракт.

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статьей 722 ГК РФ установлено, что в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве.

В соответствии с пунктом 2 статьи 722 ГК РФ гарантия качества результата работы, если иное не предусмотрено договором подряда, распространяется на все, составляющее результат работы.

Пунктом 1 статьи 723 ГК РФ установлено, что в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика безвозмездного устранения недостатков в разумный срок, соразмерного уменьшения установленной за работу цены, возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда.

На основании пункта 3 статьи 724 ГК РФ заказчик вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата работы, обнаруженными в течение гарантийного срока.

Согласно пункту 1 статьи 755 ГК РФ подрядчик, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, гарантирует достижение объектом строительства указанных в технической документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором строительного подряда на протяжении гарантийного срока.

В соответствии с пунктом 6.11 Контракта, подрядчик гарантировал качество выполненных работ и материалов в течение 5 лет с даты подписания итогового акта о приемке выполненных работ.

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеназванных требований приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 37 от 05.02.2019 утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее - Типовые условия).

Показателем для применения типовых условий контрактов является наименование работ и коды предмета контракта.

Указанные Типовые условия обязательны к применению, если предметом контракта являются, в том числе, работы по ремонту автомобильных работ, код предмета контракта соответствует коду ОКПД 42.11 (подп. б п. 2 приложения № 2 приказа Министерства транспорта Российской Федерации №37 от 05.02.2019).

В извещении о проведении закупки к муниципальному контракту № 0335300002121000026 от 28.05.2021 заказчиком указано: выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт дороги по л. Луговая, в Неманском районе, пос. Жилино, Калининградской области», код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности - 42.11.20.000 «Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов», входящий в группировку с кодом 42.11 «Дороги автомобильные и автомагистрали; строительные работы по строительству автомобильных дорог и автомагистралей».

Согласно пункту 10 части 1 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» капитальный ремонт автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Состав работ по капитальному содержанию автомобильных дорог определен пунктом 3 раздела 2 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Наименование работ, являющихся объектом закупки, отраженные в локально сметном расчете, относятся исключительно к капитальному ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, муниципальный контракт № 0335300002121000026 от 27.08.2021 должен соответствовать Типовым условиям.

Пунктом 2.11 Типовых условий предусмотрена обязанность заказчика устанавливать гарантии качества на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком по контракту в соответствии с приложением к типовым условиям, с учетом требований к гарантийному сроку, указанному в документации о закупке, по результатам которой заключается контракт, и (или) в контракте.

Согласно локальной смете расчета, в объем ремонтных работ по муниципальному контракту входит устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований.

В соответствии с пунктом 2 приложения «Гарантийные сроки» к Типовым условиям, гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды при капитальном ремонте и ремонте, составляет не менее 6 лет.

Подпунктом «а» пункта 2.9.1 Типовых условий, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде 10 % цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей.

Аналогичные условия об ответственности подрядчика установлены п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 №570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063».

С учётом изложенного гарантийный срок на выполненные работ по муниципальному контракту № 0335300002121000026 от 28.05.2021 надлежало установить на срок не менее 6 лет, с учётом цены контракта - штраф за каждый случай неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств) должен составлять 151 863 рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Включение в Контракт оспариваемых условий противоречит положениям действующего законодательства, в связи с чем, данные условия являются ничтожными на основании статьи 168 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Установив факт нарушения спорными условиями договора публичных интересов, следует признать недействительным пункт 6.11 и 8.4.6 Контракта на основании статьи 168 ГК РФ.

При этом, в соответствии со статьей 180 ГК РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части. Поскольку признание недействительными оспоренных пунктов договора теплоснабжения не повлияет на исполнение сторонами обязательств по договору, признание их недействительными не влечет ничтожности прочих условий договора теплоснабжения.

С учетом изложенного спорные абзацы Контракта не соответствуют требованиям законодательства и являются ничтожными на основании статьи 168 ГК РФ.

Поскольку оспариваемое положение договора не соответствует вышеуказанным нормам законодательства, исковые требования Прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Статьёй 112 АПК РФ предусмотрено, что в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом разрешается вопрос о судебных расходах.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

При подаче искового заявления Прокурор освобождён от оплаты государственной пошлины как государственный органа на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина уплачивается в размере 6000 рублей.

Поскольку исковые требования признаны судом обоснованными в полном объёме, Прокурор и Администрация освобождены от оплаты государственной пошлины и ответчики не освобождены от её уплаты, с Общества подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 106, 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Калининградской области удовлетворить полностью.

Признать недействительным пункт 6.11 и 8.4.6 муниципального контракта № 0335300002121000026 выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт дороги по ул. Луговая, в Неманском районе, пос. Жилино, Калининградской области от 28.05.2021, заключенного между администрацией муниципального образования «Неманский муниципальный округ Калининградской области» и обществом с ограниченной ответственностью «ТИЛЬЗИТСТРОЙТРАНС».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТИЛЬЗИТСТРОЙТРАНС» в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья М.С. Глухоедов