Решение от 3 июня 2022 г. по делу № А71-18560/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

__________________________________________________________________________________________


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-18560/2021
г. Ижевск
3 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 3 июня 2022 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Коньковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епишкиной А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Регион Девелопмент» к Администрации муниципального образования «Город Глазов» о признании незаконным отказа во внесении изменений в постановление №23/106 от 24 июня 2021 года и обязании привести в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков вид разрешенного использования земельного участка кадастровый номер 18:28:000001:2298,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 27.12.2021, диплом ВСВ 0360278 от 05.07.2004,

от ответчика: не явился (уведомление в деле),

дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Регион Девелопмент» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Город Глазов» (далее – администрация, ответчик) во внесении изменений в постановление №23/106 от 24 июня 2021 года, изложенного в письме Управления архитектуры и градостроительства от 12 октября 2021 года №02-21/0048 в части приведения условно разрешенного вида использования земельного участка площадью 10335 кв.м с кадастровым номером 18:28:000001:2298, расположенного по адресу: <...>, в соответствие с Правилами землепользования и застройки города Глазова и Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации от 10 ноября 2020 года №П/0412, определив его как «специальная деятельность (код 12.2)» и исключив из формулировки фразу «обработка твердых коммунальных отходов. Мусоросортировочный объект мощностью до 40 тыс.т/год»; и обязании администрации в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации от 10 ноября 2020 года №1П/0412, вид разрешенного использования земельного участка площадью 10335 кв.м с кадастровым номером 18:28:000001:2298, расположенного по адресу: <...>, «специальная деятельность (код 12.2) - обработка твердых коммунальных отходов. Мусоросортировочный объект мощностью до 40 тыс.т/год», определив его как «специальная деятельность (код 12.2)» (согласно уточнения исковых требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 10335 кв.м с кадастровым номером 18:28:000001:2298 и видом разрешенного использования: для размещения производственной базы, расположенный по адресу: <...> в территориальной зоне П1 – зоне размещения промышленных объекта II –V классов опасности.

9 апреля 2021 года общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка «Специальная деятельность» (код 12.2) – размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки).

Постановлением от 24 июня 2021 года №23/106 администрация предоставила обществу разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 18:28:000001:2298 – специальная деятельность (код 12.2) – обработка твердых коммунальных отходов. Мусоросортировочный объект мощностью до 40 тыс. т/год.

Считая указанное постановление противоречащим Правилам землепользования и застройки города Глазова в части указания «обработка твердых коммунальных отходов. Мусоросортировочный объект мощностью до 40 тыс. т/год» общество обратилось в администрацию с заявлением о внесении изменений в постановление от 24 июня 2021 года №23/106.

Отказ администрации, изложенный в письме Управления архитектуры и градостроительства от 12 октября 2021 года №02-21/0048, послужил обществу основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Администрация, возражая против удовлетворения предъявленных требований, указала на то, что вопрос о предоставлении обществу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 18:28:000001:2298 – специальная деятельность (код 12.2), был рассмотрен Комиссией по землепользованию и застройке города Глазова на основании представленных материалов и заключения о результатах публичных слушаний, по итогам заседания которой принято решение рекомендовать предоставить обществу разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 18:28:000001:2298 – специальная деятельность (код 12.2) – обработка твердых коммунальных отходов. Мусоросортировочный объект мощностью до 40 тыс. т/год. В соответствии с данным решением и пунктом 4 Перечня условно разрешенных видов использования объектов капитального строительства и земельных участков, вспомогательных видов разрешенного использования зоны П1 Правил землепользования и застройки города Глазова (код 12.2) «Обработка твердых коммунальных отходов. Обработка отходов производства и потребления (мусоросортировочный объект мощностью до 40 тыс. т/год) администрацией было принято постановление от 24 июня 2021 года №23/106.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации гарантируется, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Все земли в Российской Федерации подразделены на определенные категории и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (части 3 и 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен специальный порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическому или юридическому лицу, заинтересованному в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлено право направления заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Согласно части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из вышеуказанных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации усматривается, что предусмотренный порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (пункта 5 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данный принцип включает в себя, в том числе, необходимость обязательного комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что обращаясь с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 18:28:000001:2298 «Специальная деятельность» (код 12.2) общество представило санитарно-эпидемиологическое заключение от 20 июня 2017 года №18.УЦ.02.000.Т.000375.06.17 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республики об установлении расчетной санитарно-защитной зоны для «Комплекса сортировки ТБО производительностью до 40000 тонн в год по адресу: <...>».

В связи с чем, администрацией организованы и проведены публичные слушания по запрашиваемому условно разрешенному виду использования указанного земельного участка «Специальная деятельность» (код 12.2) – обработка твердых коммунальных отходов. Обработка отходов производства и потребления (мусоросортировочный объект мощностью до 40 тыс. т/год), соответствующему пункту 4 Перечня условно разрешенных видов использования объектов капитального строительства и земельных участков, вспомогательных видов разрешенного использования зоны П1 Правил землепользования и застройки города Глазова, утвержденных Решением Глазовской городской Думы от 21 декабря 2009 года №829.

На основании представленных обществом материалов, с учетом заключения о результатах публичных слушаний, Комиссия по землепользованию и застройке города Глазова рекомендовала администрации принять решение о предоставлении обществу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 18:28:000001:2298 – специальная деятельность (код 12.2) – обработка твердых коммунальных отходов.

В связи с чем, администрацией было принято постановление от 24 июня 2021 года №23/106.

Требование общества об изменении названного постановления путем исключения фразы «обработка твердых коммунальных отходов. Мусоросортировочный объект мощностью до 40 тыс.т/год», в рассматриваемом случае фактически означает обход предусмотренной статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуры предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, без учета мнения участников публичных слушаний и членов городской комиссии по землепользованию и застройке.

Доводы заявителя о том, что содержащаяся в постановлении от 24 июня 2021 года №23/106 формулировка: «специальная деятельность (код 12.2) – обработка твердых коммунальных отходов. Мусоросортировочный объект мощностью до 40 тыс. т/год» противоречит Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации от 10 ноября 2020 года №П/0412, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

В силу пунктов 11, 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельного кодекса Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Пунктом 13 статьи 34 названного Федерального закона предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменении видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

По смыслу приведенных норм права уполномоченный орган местного самоуправления не устанавливает новый и не изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему Классификатору.

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно Классификатору коду 12.2 соответствует основной вид разрешенного использования – специальная деятельность, предполагающая деятельность по размещению, хранению, захоронению, утилизации, накоплению, обработке, обезвреживанию отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещению объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки).

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:28:000001:2298: «для размещения производственной базы» к виду разрешенного использования «специальная деятельность» при наличии функциональных отличий по смыслу Классификатора не относится.

Учитывая изложенное, а также то, что земельный участок с кадастровым номером 18:28:000001:2298 используется в соответствии с установленным в отношении него видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом зоны П1, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для установления испрашиваемого соответствия вида разрешенного использования земельного участка.

Цель использования спорного земельного участка не может подменять собой вид его разрешенного использования, в том числе на предмет установления соответствия между условно разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором, поскольку такая возможность Законом №171-ФЗ не предусмотрена.

Кроме того, принятое администрацией постановление №23/106 от 24 июня 2021 года позволяет обществу продолжить использовать данный участок в прежних целях, что исключает нарушение прав заявителя.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание фактические обстоятельства спора, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые действия администрации не противоречат законодательству, не нарушают права и законные интересы заявителя, поэтому в удовлетворении заявленных требований отказано судом в полном объеме.

С учетом принятого по делу решения на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Е.В.Конькова