Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А76-9635/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-9635/2017
07 ноября 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 07 ноября 2017 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Троицкая энергетическая компания» о признании недействительным предписания главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 14.03.2017 № 553,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность № 09 от 09.01.2017, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность № 8 от 09.01.2017, служебное удостоверение),

установил:

закрытое акционерное общество «Троицкая энергетическая компания» (далее – ЗАО «ТЭК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», жилищная инспекция, заинтересованное лицо) от 14.03.2017 № 553.

В отзыве на заявление и дополнениях к нему жилищная инспекция указала на необоснованность доводов общества, считая оспариваемое предписание законным (л.д. 53-55, 84-86).

В судебном заседании заявитель поддержал позицию, изложенную в заявлении, просил заявленные требования удовлетворить, заинтересованное лицо просило в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам, указанным в отзыве и дополнениях к нему.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, жилищной инспекцией в отношении ЗАО «ТЭК» проведена внеплановая документарная проверка с целью выяснения обстоятельств соблюдения ЗАО «ТЭК» обязательных требований при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную в жилом доме по адресу: <...>, за период с января 2016 но январь 2017.

По итогам проведенной проверки в отношении ЗАО «ТЭК» 14.03.2017 составлен акт проверки (л.д. 7-10), согласно которому выявлен факт доначисления обществом в январе 2017 года платы за коммунальную услугу по отоплению в размере 9 030,97 руб. в отношении жилого дома в <...>.

Жилищной инспекцией установлено, что в нарушение абзаца 2 пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) с января 2017 года при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению ЗАО «ТЭК» применена общая площадь жилого дома не соответствующая правоустанавливающим документам, общая площадь жилого дома завышена на 8,65 кв.м.

На основании данного акта жилищной инспекцией обществу выдано предписание от 14.03.2017 № 553, в котором обществу предписано в срок до 15.04.2017 выполнить следующие мероприятия:

- сторнировать сумму, доначисленную в январе 2017 года за коммунальную услугу по отоплению в размере 9 030,97 руб.;

- выполнить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с января по март 2017 года с учетом общей площади жилого дома согласно правоустанавливающим документам в размере 47,8 кв.м.;

- производить начисление платы за коммунальную услугу по отоплению с учетом общей площади жилого дома согласно правоустанавливающим документам в размере 47,8 кв.м.

Считая вынесенное предписание жилищной инспекции незаконным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентирован Федеральным законом Российской Федерации от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Формами контроля являются проведение внеплановых выездных и документарных проверок.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, ГУ «ГЖИ Челябинской области» для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Основной задачей жилищной инспекции является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7).

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписаний об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям ГУ «ГЖИ Челябинской области».

Как следует из содержания пункта 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных ... в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок начисления платы за коммунальные услуги установлен Правилами № 354.

Как следует из материалов дела, жилищной инспекцией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ЗАО «ТЭК» обязательных требований при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную в жилом доме по адресу: <...> за период с января 2016 по январь 2017.

При проведении проверки жилищной инспекцией установлено, что коммунальную услугу по отоплению жилого дома осуществляет ресурсоснабжающая организация ЗАО «ТЭК», которая производит начисление платы за указанную коммунальную услугу.

Пунктом 42(1) Правил, установлено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения А» 2 к Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги но отоплению.

Постановлением главы администрации города Троицка Челябинской области от 28.10.2008 № 1892 «О нормативах потребления коммунальных услуг по жилищному фонду города Троицка» утвержден норматив потребления тепловой энергии на теплоснабжение по жилым домам частного сектора г. Троицка в размере 0,047 Гкал/кв.м общей площади жилого помещения в месяц в течение отопительного сезона (7 месяцев).

За периоды с января по апрель 2016 года и с октября по декабрь 2016 года ЗАО «ТЭК» начисление платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную в жилом доме, производило и порядке, установленном абзацем 2 пунктом 42(1) Правил, в соответствии с формулой 2 приложения № 2 к Правилам по формуле:

Pi = Si x NT x TT,

где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

NT - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С января 2017 года начисление платы за коммунальную услугу по отоплению ЗАО «ТЭК» производило с учетом площади 56,16 кв.м, за период с октября по декабрь 2016 обществом выполнено доначисление платы за коммунальную услугу по отоплению в размере 9 030,97 руб., на основании акта от 13.01.2017 № 02-03, составленного инспектором ЗАО «ТЭК» ФИО4

Актом от 13.01.2017 № 02-03 установлено, что представителем ЗАО «ТЭК» проведен замер отапливаемой площади. При замере было выявлено несоответствие фактической отапливаемой площади общей площади – фактически общая площадь жилого дома составила 56,16 кв.м.

Подпунктом 5 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение.

В соответствии со статьей 18 Жилищного кодекса Российской Федерации право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 36 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, к заявке на заключение договора теплоснабжения прилагаются, в том числе удостоверенные в установленном порядке копии правоустанавливающих документов (в том числе свидетельство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним), подтверждающих право собственности и (или) иное законное право потребителя в отношении объектов недвижимости (здания, строения, сооружения), в которых расположены теплопотребляющие установки (при наличии).

Как верно указал представитель жилищной инспекции, начисление платы за коммунальную услугу по отоплению по данному адресу должно производиться на общую площадь жилого помещения, определенную исходя из свидетельства о государственной регистрации права на помещение - 47,8 кв.м. При обнаружении несанкционированного подключения помещения к системе центрального отопления ЗАО «ТЭК» должно было не производить начисление на иную площадь, а действовать в соответствии с пунктом 62 Правил.

Согласно пункту 62 Правил № 354 при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения (далее - несанкционированное подключение) внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан был составить акт о выявлении несанкционированного подключения в порядке, установленном настоящими Правилами.

На основании акта о выявлении несанкционированного подключения исполнитель направляет потребителю уведомление о необходимости устранить несанкционированное подключение и производит доначисление платы за коммунальную услугу для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение, за потребленные без надлежащего учета коммунальные услуги.

Доначисление размера платы в этом случае должно быть произведено исходя из объемов коммунального ресурса, рассчитанных как произведение мощности несанкционировано подключенного оборудования (для водоснабжения и водоотведения - по пропускной способности трубы) и его круглосуточной работы за период, начиная с даты осуществления несанкционированного подключения, указанной в акте о выявлении несанкционированного подключения, составленном исполнителем с привлечением соответствующей ресурсоснабжающей организации, а в случае невозможности установления даты осуществления несанкционированного подключения - с даты проведения исполнителем предыдущей проверки, но не более чем за 3 месяца, предшествующие месяцу, в котором выявлено такое подключение, до даты устранения исполнителем такого несанкционированного подключения. В случае невозможности определить мощность несанкционировано подключенного оборудования доначисление размера платы осуществляется исходя из объема, определенного на основании норматива потребления соответствующих коммунальных услуг с применением к такому объему повышающего коэффициента 10. При этом в случае отсутствия постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг в указанных случаях рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Довод заявителя о том, что акт ЗАО «ТЭК» от 13.01.2017 № 02-03 свидетельствует о факте несанкционированного подключения оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, подлежит отклонению, поскольку названным актом установлен факт замера представителем ЗАО «ТЭК» площади отапливаемого помещения, расположенного по адресу: <...>, и определения общей площади в размере 56,16 кв.м, выявлено несоответствие фактической отапливаемой площади к площади, на которую производится начисление за отопление (47,8 кв.м).

Между тем указанные обстоятельства не свидетельствуют о наличии у данного акта признаков акта о выявлении несанкционированного подключения, предусмотренного пунктом 62 Правил № 354.

В данном акте отсутствуют:

- констатация факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к центральной системе теплоснабжения;

- не указано, какое оборудование установлено в жилом помещении, его мощность (вид отопительных приборов, количество секций отопительных приборов, диаметр трубопроводов, их протяженность, место подключения их системе центрального отопления);

- дата несанкционированного подключения;

- дата предыдущей проверки.

На основании изложенного акт от 13.01.2017 № 02-03 не может быть признан актом о выявлении несанкционированного подключения.

Следовательно, данные указанного акта не могли быть применены при расчете платы за ресурс в отношении спорного дома.

Кроме того, в случае составления акта о выявлении несанкционированного подключения ЗАО «ТЭК» должно было направить уведомление потребителю о необходимости устранить несанкционированное подключение и произвести доначисление платы за коммунальную услугу для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение, за потребленные без надлежащего учета коммунальные услуги.

Такие действия ЗАО «ТЭК» не произведены, доказательств направления уведомления потребителю о необходимости устранить несанкционированное подключение, не представлено.

В нарушение Правил № 354 в платежном документе за январь 2017 года указана общая площадь жилого помещения - 56,16 кв.м, не подтвержденная правоустанавливающим документом, объем тепловой энергии рассчитан исходя из указанной площади, выполнен перерасчет размера платы за жилое помещение в размере 9 030,09 руб.

Таким образом, требования, изложенные в оспариваемом предписании, с учетом имеющихся на тот момент у ресурсоснабжающей организации документов относительно спорного дома и отсутствия составленного в соответствии с требованиями Правил № 354 вменены заявителю обоснованно.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого предписания.

При таких обстоятельствах требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В силу указанной нормы расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Командирова