Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А12-32102/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«27» декабря 2018 г.

Дело № А12-32102/2018

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 21.12.2018.

Полный текст решения изготовлен 27.12.2018.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Куропятниковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кобзаревой Ю.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (404130, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету финансов Волгоградской области (400066, <...>, ИНН <***>, 1063444006922), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора акционерного общества "Волжский трубный завод" (404119, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), Управления федерального казначейства по Волгоградской области (400131, <...>, ИНН <***>,ОГРН <***>), Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400066, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности № 13/12635 от 22.12.2017,

от ответчика – ФИО2., представитель по доверенности №31 от 30.05.2017,

от третьих лиц – представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

Установил:

Комитет земельных ресурсов администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области (далее – истец) обратился в суд с исковыми требованиями к Комитету финансов Волгоградской области (далее – ответчик) о взыскании неосновательного обогащения в сумме 753 636 руб. 68 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены акционерное общество "Волжский трубный завод", Управление федерального казначейства по Волгоградской области, Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел».

Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 123, 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в пользовании АО «Волжский трубный завод» по договору аренды от 20.12.2006г. №4515аз находится земельный участок с кадастровым номером 34:28:070005:36, расположенный по адресу <...> 56г.

Кроме того, в период с 25.04.2003 по 24.04.2013 в пользовании АО «Волжский трубный завод» находился по договору №11 от 25.04.2003 земельный участок с кадастровым номером 34:28:070005:26, расположенный по адресу <...>.

По договору аренды №12 от 25.04.2003 в период с 25.04.2003 по 24.04.2013 в пользовании АО «Волжский трубный завод» находился земельный участок с кадастровым номером 34:28:070005:25, расположенный по адресу <...>.

Общая сумма уплаченной арендной платы за пользование земельными участками в указанные периоды составила 115 999 546, 98 руб. От указанной денежной суммы в бюджет РФ поступило 20%, в бюджет городского округа - город Волжский Волгоградской области поступило 80%.

Расчет арендной платы производился комитетом (арендодателем) на основании Городского положения Волжской Городской думы Волгоградской области «О порядке определения размера арендной платы за земли, находящиеся в границах городского округа-город Волжский Волгоградской области» от 25.07.2008 г № 367-ВГД.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.03.2015 по делу №А5094/2014, оставленным без изменения Постановлением Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015, Постановлением суда Поволжского округа от 13.08.2015, исковые требования ОАО «Волжский трубный завод» были удовлетворены частично, с Комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области за счет казны городского округа город Волжский Волгоградской области в пользу ОАО "Волжский трубный завод" взыскано 89 643 401 рубль 75 копеек неосновательного обогащения, 10 846 851 рубль 61 копейку процентов за пользование чужими денежными средствами, всего 100 490 253 рубля 36 копеек, а также 154 644рубля в возмещение расходов по госпошлине.

Принимая решение о взыскании неосновательного обогащения, суд пришел к выводу о том, что при расчете арендной платы истцом неверно определен вид разрешенного использования земельных участков.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 14.07.2016 в рамках дела №А12-5094/2014 между Комитетом земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и ОАО «Волжский трубный завод» на стадии исполнения судебного акта утверждено мировое соглашение в целях урегулирования условий и способа погашения задолженности.

По состоянию с 01.02.2018 по 31.05.2018 комитет земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский судебный акт по делу №А12-5094/2014 исполнил частично, на сумму 3 768 183 руб. 39 коп., что подтверждается представленными в материалы дела платежными документами, соглашениями о зачете встречных обязательств по иным договорам аренды.

Ответчиком факт исполнения судебного акта и проведенные истцом и АО «Волжский трубный завод» зачеты, как и сумма неосновательного обогащения, заявленная к взысканию, не оспариваются.

Давая оценку заявленным исковым требованиям суд исходит из следующего.

Согласно абзацу 11 статьи 57 Бюджетного кодекса РФ в состав неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации включены доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков — по нормативу 20 процентов (в редакции от 02.07.2013).

В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса РФ неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 Бюджетного кодекса РФ, в том числе за счет доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 80 процентов (в редакции от 02.11.2013).

В соответствии со статьей 166.1 Бюджетного кодекса РФ Федеральное казначейство производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным Бюджетным кодексом, законом (решением) о бюджете и иными муниципальными правовыми актами, и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов в Порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным Приказом Минфина России от 18.12.2013г. № 125н, учет и распределение поступлений между бюджетами осуществляется органами Федерального казначейства на основании справок органа Федерального казначейства по форме согласно Приложению № 4 Порядка.

По результатам проведенных в соответствии с Порядком операций орган Федерального казначейства отражает проведенные операции в установленном порядке на соответствующих лицевых счетах. В соответствии со статьей 57 Бюджетного кодекса РФ (в редакции от 02.07.2013) в состав неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации включены доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов по нормативу 20 процентов.

В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса РФ (в редакции от 02.11.2013) неналоговые доходы местных бюджетов формируются по нормативу 80 процентов.

С 01 января 2014 года в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 03.12.2014 № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» указанные доходы поступают в бюджеты городских округов по нормативу 100 процентов.

Учитывая, что в бюджет городского округа - город Волжский Волгоградской области за счет оплаты АО «Волжский трубный завод» арендной платы поступило 80 %, а комитетом земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в пользу АО «Волжский трубный завод» перечислены денежные средства в размере 100 %, то комитетом не дополучены денежные средства в виде 20 %, которые подлежат возмещению за счет казны Волгоградской области.

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса РФ от имени публично-правовых образований в качестве представителя ответчика по искам о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Пункт 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации регулирует отношения, опосредующие возмещение вреда и применение субсидиарной ответственности.

Гражданский кодекс Российской Федерации также непосредственно урегулировал только вопрос о выступлении финансовых органов в качестве представителей публично- правовых образований по иску о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных, муниципальных органов и их должностных лиц (статья 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Комитет финансов Волгоградской области в соответствии с положением о комитете финансов Волгоградской области (утверждено Постановлением Губернатора Волгоградской области от 08.04.2014 № 309) является финансовым органом Волгоградской области, органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики, составление и организацию исполнения областного бюджета, управление государственным долгом, исполнение полномочий органа внутреннего государственного финансового контроля, общее руководство организацией финансов в Волгоградской области.

Кроме этого комитет финансов Волгоградской области: - выступает от имени казны Волгоградской области (пункт 2.1.22. Положения); - осуществляет исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства областного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 2.1.24. Положения); - осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета (пункт 2.1.43. Положения); - осуществляет полномочия главного администратора (администратора) доходов областного бюджета (пункт 2.1.44. Положения).

То есть, финансовым органом Волгоградской области является комитет финансов Волгоградской области, он же выступает от имени казны Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Согласно пункту 2 статьи 1105 Гражданского кодекса РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Учитывая, что с 01.01.2014 доходы зачисляются только в доход местного бюджета по нормативу 100 % комитетом земельных ресурсов произведено следующее вычисление: переплата за период пользования земельным участком АО «Волжский трубный завод» с 21.02.2011 по 30.11.2013 составляет 89 643 401 руб. 75 коп., что подтверждается вступившим в законную силу судебным актом по делу №А12-5094/2014.

Из указанной суммы за период с 01.02.2018 по 31.05.2018 истцом фактически возвращены АО «Волжский трубный завод» денежные средства в сумме 3 768 183 руб. 39 коп., 20% от которой составляет 753 636 руб. 68 коп.

При таких обстоятельствах исковые требования в части взыскания неосновательного обогащения полностью подлежат удовлетворению.

Как указано в ч. 4 ст. 214 ГК РФ средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Следовательно, заявленная истцом денежная сумма подлежит взысканию с комитета финансов Волгоградской области за счет казны Волгоградской области. Указанная позиция суда согласуется с судебной практикой (Постановление Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 05.06.2017г. по делу №А12- 70027/2016).

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, а также положений статей 65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

В силу положений статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Такие обстоятельства, в случае принятия их арбитражным судом, не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Учитывая, что доказательства оплаты ответчиком не представлены, суд признает требование истца обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Комитета финансов Волгоградской области за счет средств казны Волгоградской области в пользу Комитета земельных ресурсов Администрации Городского округа-город Волжский Волгоградской области неосновательное обогащение в сумме 753 636 руб. 68 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Куропятникова