Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А67-3309/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 3309/2021

24.05.2021

Судья Арбитражного суда Томской области Идрисова С.З., при ведении протокола помощником судьи Шадриной А.А., рассмотрев в судебном заседании заявление управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО Северск Томской области (636000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16, ч. 2 ст.14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

ответчика ФИО1, паспорт,

от заявителя – не явился (извещен),

установил:

26.04.2021 управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО Северск Томской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1, частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в связи с выявленными нарушениями правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения.

Отзыв в материалы дела от ответчика не поступил.

В заседание заявитель, извещенный о рассмотрении дела, в заседание своего представителя не направил. На основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии заявителя.

В заседании ответчик признала нарушение.

Из материалов дела следует, что 26.02.2021 сотрудником заявителя выявлен факт нарушения законодательства в сфере оборота алкогольной продукции в магазине «Маяк», расположенный по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, <...>, принадлежащий ответчику.

В ходе проведения осмотра помещения магазина, установлено что в подсобном помещении находится 14 бутылок алкогольной продукции. Лицензия на реализацию алкогольной продукции и сопроводительные документы на алкогольную продукцию у ответчика отсутствуют.

12.04.2021 в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении рег. № по ЖУАП 4038 о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

12.04.2021 в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении рег. № по ЖУАП 2500 о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в суд для рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Заслушав ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению.

Оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ч.2 ст.14.16 КоАП РФ).

В соответствии с п.1 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются:

оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования (абз.8);

производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона (абз.21);

розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования (абз.23).

Кроме того, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота (пункт 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

В силу п.1 ст.10.2 Закона №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом акцизными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции. Такая справка не заполняется для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами ЕАЭС;

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции;

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции);

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Форма справок и правила их заполнения утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864 и № 872.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона 171-ФЗ).

На момент реализации у предпринимателя отсутствовали сопроводительные документы на алкогольную продукцию.

В протоколе об административном правонарушении указано, что предприниматель допустил продажу алкогольной продукции без лицензии, чем совершил правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ, в виде незаконной розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, санкция которой предусматривает штраф в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, в протоколе содержится фактически две разные квалификации совершенного правонарушения.

Вместе с тем, продажа алкогольной продукции без лицензии образует состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.17 КоАП РФ, и предусматривает штраф для должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет, то есть более строгое наказание, чем по ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции (ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ).

Учитывая, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд переквалифицирует бездействие лица, привлекаемого к административной ответственности, на иную статью КоАП РФ.

Назначаемое по ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, в отличие от наказания, предусмотренного ч.3 ст.14.17 КоАП РФ, которое ухудшит положение предпринимателя.

Факт незаконной розничной продажи алкогольной продукции без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), а также оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её оборота, подтвержден материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Вина предпринимателя в совершении правонарушений выражена в том, что приступая к деятельности по реализации алкогольной продукции, она обязана была принять все зависящие от нее меры по выяснению существенных для этого обстоятельств, в частности, возможно ли осуществление ею данной деятельности и присутствуют ли все необходимые сопроводительные документы на алкогольную продукцию. Событие и состав правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.14.17.1 и ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, а также основания для составления протоколов об административных правонарушениях и полномочия должностного лица, составившего протоколы, имелись. Административная ответственность за совершение данных правонарушений предусмотрена ч.2 ст.14.17.1 и ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, основания для привлечения к административной ответственности лица имеются. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ (1 год со дня совершения правонарушения), на момент принятия решения по настоящему делу не истек.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом не установлено исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности, в связи с чем, правовые основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положения ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют. Оснований для замены штрафа предупреждением суд не усматривает.

Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции. Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом, в силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Учитывая положения ч.ч.2.2-2.3 ст.4.1 КоАП РФ, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенных предпринимателем правонарушений, отсутствие доказательств наступления неблагоприятных последствий, суд полагает возможным назначить предпринимателю штраф в размере 50 000 руб., в размере половины минимального размера штрафа, предусмотренного ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ.

Административный орган изъял находящуюся в незаконном обороте алкогольную продукцию на основании протокола изъятия от 26.02.2021.

На основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ, учитывая также положения пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ, алкогольная продукция, изъятая административным органом 26.02.2021, подлежит уничтожению.

Иные вопросы, связанные с порядком уничтожения изъятой из оборота продукции, решаются в рамках процедуры исполнения судебных актов.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: УФК по Томской области (УМВД России по Томской области), адрес: <...>, ИНН <***>, р/с <***>, ГРКЦ ГУ Банк России по Томской области г. Томска, БИК 046902001, код платежа 188116 01141010171140, ОКТМО 69741000, наименование платежа: отделение Томск г. Томск, административный штраф УМВД России по ЗАТО Северск Томской области.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 АПК РФ,

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения: 21.07.1971, место рождения: пос. Самусь Томского района Томской области, место жительства: Томская область, ЗАТО Северск, <...>, ИНН <***>, ОГРНИП 304702416900116) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16, ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Алкогольную продукцию, изъятую в соответствии с протоколом изъятия от 26.02.2021 в количестве 14 ед., направить на уничтожение без компенсации.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Томской области.



Судья С.З. Идрисова