Решение от 14 декабря 2021 г. по делу № А23-2898/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-2898/2021
14 декабря 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2021 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киселевой Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «Ренессанс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249401, <...>")

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249406, <...>)

о признании недействительным отказа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО1 по доверенности от 27.04.2021 №13, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью ООО «Ренессанс» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным отказа Межрайонной ИФНС России №5 по Калужской области от 03.08.2020 №16312 в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 №976; о признании незаконным бездействия ФНС России, выраженного в не рассмотрении надлежащим образом жалобы ООО «Ренессанс», от 19.08.2020 исх. №83; о признании незаконным бездействия ФНС России, выраженнонр в не произведении расчета размера субсидии, предусмотренного пунктом 8 правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 №976; просило обязать ФНС России произвести действия, предусмотренные пунктом 8 правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 №976.

В заявлении от 09.07.2021 общество уточнило заявленные требования, просило признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Калужской области (далее - инспекция, заинтересованное лицо), выразившиеся в отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 №976 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнение требований рассмотрено и принято судом.

Дело рассмотрено судом в пределах уточнённых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные заявленные требования.

Заинтересованное лицо в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом.

В силу норм статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя заинтересованного лица, явка обязательной не признавалась.

На основании положений статей 9, 65, 123, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Ренессанс» по телекоммуникационным каналам связи обратилось в адрес инспекции с заявлением от 21.07.2020 №1 о предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 02.07.2020 №976 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции».

Инспекцией в адрес общества по телекоммуникационным каналам связи направлено сообщение об отказе в предоставлении субсидии от 03.08.2020 №16312, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 02.07.2020 №976, при этом причины отказа указаны следующие: отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии (по состоянию на 10 июня 2020 г.) не входит в перечень отраслей российской экономики, требующих поддержки для проведения мероприятий по профилактике новой короновирусной инфекции, объекты туристской индустрии, принадлежащие получателю субсидии не включены в единый перечень классификационных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей по состоянию на 10 июня 2020 г. в соответствии с Федеральным законом «Об основах туристической деятельности»; получатель субсидии (социально ориентированная некоммерческая организация) не включен в реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короновирусной инфекции по состоянию на 01 июля 2020 г. в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.202 г. №847 / в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций в с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2020 г. №906.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в адрес Управления ФНС России по Калужской области с жалобой от 19.08.2020 №83.

Письмом от 22.09.2021 №55-17/10330@ Управление ФНС России по Калужской области сообщило обществу, что процесс предоставления субсидии максимально автоматизирован и осуществляется посредством обработки программным комплексом ФНС России сведений, в том числе переданных внешними источниками без участия сотрудников налоговых органов. В частности, принятие решения о выплате субсидии (или об отказе в оплате субсидии), а также формировании заявителям соответствующих исходящих документов производится непосредственно системой автоматизировано.

Представление субсидий налогоплательщикам, не получившим соответствующие суммы по техническим причинам либо в случае необоснованного отказа в выплате субсидии, осуществляется на основании запросов Управления в адрес ФНС России.

Ваши реквизиты для перечисления субсидии направлены в ФНС России в управление налогообложения доходов физических лиц и администрирования страховых взносов для решения вопроса в индивидуальном порядке (письмо Управления от 04.09.2020 №55-16/09720@).

Ссылаясь на то, что действия инспекции, выразившиеся в отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 №976, не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя, общество 09.04.2021 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 №367-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Указанный срок не является сроком исковой давности, в связи с чем правовые последствия его пропуска применяются вне зависимости от того, было ли заявлено о пропуске срока давности на оспаривание решения государственного органа.

Основания и порядок восстановления процессуальных сроков регламентированы положениями статьи 117 АПК РФ.

В силу части 1 указанной нормы процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие (часть 3 статьи 117 АПК РФ).

В обоснование заявленного ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование, общество указало, что учитывая сложность системы автоматизированной обработки программным комплексом ФНС России сведений, а также периодические сбои системы автоматизированной обработки (утрату системой работоспособности), подтвержденные должностными лицами заинтересованных лиц, отсутствие регламентированного срока восстановления системой работоспособности программного комплекса ФНС России, возможного приостановления рассмотрения жалобы полностью или в части, а также срока перечисления субсидии по индивидуальному обращению заявителя, с учетом сведений, указанных в абзаце 4 уведомления Управления ФНС России по Калужской области уведомлением о рассмотрении обращения №55-17/10330@ от 22.09.2020 г., заявитель полагал, со стороны заинтересованных лиц перечисление субсидии заявителю будет произведено Федеральным казначейством не позднее 31.01.2021.

Однако, по состоянию на 31.01.2021 со стороны как Межрайонной ИФНС России №5 по Калужской области, так и ФНС России мотивированного ответа/отказа в удовлетворении требований, изложенных в жалобе ООО «Ренессанс» от 19.08.2020 №83 предоставлено не было.

Рассмотрев заявленное ходатайство, учитывая ответ Управления ФНС России от 22.09.2021 №55-17/10330@, суд признает уважительными причины пропуска заявителем срока на обжалование действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Калужской области, выразившихся в отказе в предоставлении субсидии.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган.

Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 №976.

В соответствии с пунктом 2 Правил субсидии предоставляются на основании реестра получателей субсидий для перечисления субсидий, формируемого Федеральной налоговой службой.

Данный реестр формируется Федеральной налоговой службой на основании информации, представляемой Министерством экономического развития Российской Федерации (пункт 6 Правил).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что условиями для включения получателя субсидии, относящегося к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, в реестр получателей субсидий в целях предоставления субсидии являются:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) заявления о предоставлении субсидии по форме согласно приложению №2 в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи, через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица или в виде почтового отправления;

б) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10 июня 2020 г. в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 10 июня 2020 г., к отраслям российской экономики, требующим поддержки для проведения мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции, согласно приложению №3, или включение объектов туристской индустрии, включающих гостиницы, номерной фонд которых не превышает 100 номеров, горнолыжные трассы, пляжи, принадлежащие получателю субсидии на праве собственности или на ином законном основании, в единый перечень классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей по состоянию на 10 июня 2020 г. в соответствии с Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

г) получатель субсидии (организация) не находится в процессе ликвидации, вотношении ее не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, получатель субсидии (индивидуальный предприниматель) на дату получения субсидии не прекратил деятельность физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, не снят с учета в налоговых органах;

д) у получателя субсидии по состоянию на 1 июня 2020 г. отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей (при расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления).

Для получения субсидии получатель субсидии направляет заявление в налоговый орган в период с 15 июля по 15 августа 2020 г. (включительно) (пункт 6 Правил).

В рассматриваемом случае обществом, имеющим объект туристской индустрии, в предусмотренный Правилами срок в налоговый орган представлено заявление о предоставлении субсидии.

Сообщением от 03.08.2020 №16312 налоговый орган отказал в предоставлении субсидии по двум основаниям:

- отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии (по состоянию на 10 июня 2020 г.) не входит в перечень отраслей российской экономики, требующих поддержки для проведения мероприятий по профилактике новой короновирусной инфекции, объекты туристской индустрии, принадлежащие получателю субсидии не включены в единый перечень классификационных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей по состоянию на 10 июня 2020 г. в соответствии с Федеральным законом «Об основах туристической деятельности»;

- получатель субсидии (социально ориентированная некоммерческая организация) не включен в реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции по состоянию на 1 июля 2020 года, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.06.2020г. № 847 / в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 июня 2020 г. № 906.

Все остальные условия, предусмотренные Правилами для получения субсидии, обществом соблюдены.

В поступившем в суд отзыве инспекция пояснила, что проверка соответствия получателя субсидии условиям ее получения производится в автоматическом режиме программным комплексом. По состоянию на 10.06.2020 основным видом экономической деятельности общества, указанном в Едином государственном реестре юридических лиц, являлось - Деятельность по очистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений (код ОКВЭД - 81.22), запись об изменении основного вида экономической деятельности на - Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (код ОКВЭД - 55.10) произведена 02.07.2020. Поскольку в составе представленной Министерством экономического развития РФ в Федеральную налоговую службы информации отсутствовали сведения о заявителе и его объекте туристкой индустрии, в автоматическом режиме сформировался отказ в предоставлении субсидии. Обязанности для проверки налоговым органом соблюдения условий для получения субсидии в ином режиме не установлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что второе основание для отказа в получении субсидии (отсутствие общества в реестре социально ориентированных некоммерческих организаций) также сформировано в автоматическом режиме.

Учитывая, что заявитель не претендовал на получение субсидии как социально ориентированная некоммерческая организация, в связи с чем его отсутствие в реестре таких организаций не могло быть препятствием в получении субсидии, соответственно, отказ по этому основанию признается судом незаконным.

Факт того, что по состоянию на 10.06.2020 основной вид экономической деятельности общества в Едином государственном реестре юридических лиц не относился к отраслям российской экономики, требующим поддержки для проведения мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции, в настоящем случае не имеет правового значения, поскольку подпунктом в) пункта 3 Правил предусмотрено условие для включения получателя субсидии, относящегося к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, в реестр получателей субсидий в целях предоставления субсидии, а именно отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 10 июня 2020 г., к отраслям российской экономики, требующим поддержки для проведения мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции, согласно приложению №3, или включение объектов туристской индустрии, включающих гостиницы, номерной фонд которых не превышает 100 номеров, горнолыжные трассы, пляжи, принадлежащие получателю субсидии на праве собственности или на ином законном основании, в единый перечень классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей по состоянию на 10 июня 2020 г. в соответствии с Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

Таким образом, для включения в реестр получателей субсидии, заявитель должен соответствовать одному из двух критериев, установленных подпунктом в) пункта 3 Правил.

Оценивая основания отказа по мотиву отсутствия объекта общества в перечне классифицированных гостиниц по состоянию на 10.06.2020, суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что ООО «Ренессанс» на праве собственности принадлежит объект туристской индустрии - Гостиница «Апрель», который классифицирован ООО «Центр сертификации, классификации и контроля качества» (свидетельство от 11.11.2019 №23/19/1833-2019) и внесен в Федеральный перечень классифицированных гостиниц под №550020013.

Таким образом, отказ в предоставлении субсидии по мотиву отсутствия объекта предпринимателя в перечне классифицированных гостиниц не соответствует фактическим обстоятельствам. Иные условия для получения субсидии, установленные Правилами, заявителем соблюдены, что подтверждается материалами дела.

С учетом того, что заявитель отвечает всем установленным Правилами критериям для получения субсидии и имел право на получение государственной поддержки, отсутствие в сформированном ФНС России реестре сведений об объекте, а также применяемый механизм проверки условий в автоматическом режиме, препятствующий гарантированному государством праву на получение субсидии не могут влечь нарушение прав и законных интересов лица, отвечающему всем установленным нормативным актом критериям, в связи с чем отказ налогового органа в предоставлении субсидии признается судом недействительным.

В соответствии с пунктами 8,9 Правил Федеральная налоговая служба в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении субсидии в течение 3 рабочих дней со дня направления заявления производит расчет размера субсидии в соответствии с пунктом 5 Правил, формирует реестр получателей субсидий в электронном виде, подписанный уполномоченным лицом Федеральной налоговой службы с применением усиленной электронной квалифицированной подписи, и направляет его в Федеральное казначейство.

Перечисление субсидии получателю субсидии осуществляется Федеральным казначейством не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днем получения Федеральным казначейством реестра получателей субсидий, в том числе путем передачи реестра получателей субсидий в кредитную организацию для последующего перечисления средств получателям субсидий.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

При обращении в суд заявителем платежным поручением от 09.04.2021 №176 произведена уплата государственной пошлины в сумме 3 000 руб. Учитывая результат рассмотрения спора, расходы по ее уплате суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на ответчика.

Излишне уплаченная платежным поручением от 26.04.2021 №219 государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ Межрайонной ИФНС России №5 по Калужской области, выраженный в сообщении от 03.08.2020 №16312, в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Ренессанс» субсидии и обязать Межрайонную ИФНС России №5 по Калужской области совершить действия, направленные на получение обществом субсидии, предусмотренные Правилами предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 №976.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России №5 по Калужской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ренессанс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249401, <...>") 3 000 руб. в возмещение затрат по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ренессанс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249401, <...>") излишне уплаченную платежным поручением от 26.04.2021 №219 государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья О.А. Масенкова