Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А50-10147/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-10147/2019
22 мая 2019 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Территория партнерства» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «УМДТК»,

о признании недействительным решения № 2019-02-025 от 20 февраля 2019 года,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.01.2019, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, предъявлено служебное удостоверение;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Территория партнерства» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании решения Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее по тексту – заинтересованное лицо, инспекция) № 201902025 от 20 февраля 2019 года недействительным.

Определением арбитражного суда от 03 апреля 2019 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению на 24 апреля 2019 года, затем дело назначено к судебному разбирательству на 21 мая 2019 года.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивает в полном объеме. Считает, что решение инспекции о приостановлении не соответствует действующим нормативным правовым актам. Указывает на то, что в поданных для внесения в реестр лицензий сведений о многоквартирном доме заявлении и документах отсутствуют противоречия сведениям, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, представленные сведения являются достоверными. Также указывает на неправомерность отсутствия в оспариваемом решении информации о сроке приостановления рассмотрения заявления.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает, что оспариваемое решение вынесено инспекцией в пределах полномочий и соответствует закону. Ссылается на то, что при рассмотрении заявления общества инспекция руководствовалась положениями ЖК РФ, Порядка № 938/пр. Отмечает, что в настоящее время инспекцией по заявлению общества принято решение от 4 апреля 2019 г. № 2019-02-025/1 об исключении из реестра, перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УМД-ТК», сведений о многоквартирном доме № 13 по ул. Гусарова г. Перми и включения указанных сведений в реестр лицензий, перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Территория партнерства».

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), явку представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

07 февраля 2019 года в Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Территория партнерства» о внесении изменений в реестр лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № Г13/2019 от 07.02.2019, расположенным по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения заявления составлено заключение № 201902-025 от 20 февраля 2019 года, в котором установлено, что в реестре лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами содержатся сведения о многоквартирном доме № 13 по ул. Гусарова г. Перми, внесенные в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УМД-ТК»; сведений о расторжении договора управления не поступало; необходимо проведение проверки в соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ).

20 февраля 2019 года инспекцией принято решение № 2019-02-025 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Территория партнерства» о внесении в Реестр сведений о многоквартирном доме № 13 по ул. Гусарова г. Перми, в адрес ООО «Территория партнерства» и ООО «УМД-ТК» направлены запросы о предоставлении информации и документов.

Полагая, что решение № 2019-02-025 от 20 февраля 2019 года принято незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

Частью 1 статьи 195 ЖК РФ установлено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);

3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее по тексту - Порядок № 938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее по тексту - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пункте 4 Порядка № 938/пр установлено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В силу пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

В силу пункта 15 Порядка № 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проводимого в виде внеочередного общего собрания в очно-заочной форме, оформленным протоколом от 30 января 2019 года, собственниками помещений многоквартирного дома принято решение о выборе способа управления - управление управляющей организацией и в качестве управляющей организации выбрано ООО «Территория партнерства».

07 февраля 2019 года между ООО «Территория партнерства» и собственниками помещений многоквартирного дома был заключен договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В связи с заключением указанного договора общество обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий.

К заявлению были приложены: копия протокола № 1 от 30.01.2019 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проводимого в виде внеочередного общего собрания в очно-заочной форме; копии бюллетеней для голосования (113 шт.); копия договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> от 07.02.2019 № Г13/2019; копия уведомления в адрес ООО «УМД-ТК» о передаче технической документации; копия почтовой квитанции и копия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Инспекция с учетом положений подпункта "а" пункта 10 Порядка № 938/пр приняла решение о приостановлении рассмотрения заявления с целью проверки противоречивых данных, представленных лицензиатом и содержащихся в Реестре.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что принятие оспариваемого решения препятствует началу осуществления обществом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, несмотря на волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме. Указывает, что в оспариваемом решении не указан срок приостановления рассмотрения заявления, что создает дополнительную неопределенность для заявителя.

Указанные доводы заявителя судом исследованы и отклонены по следующим основаниям.

Как указывалось выше, согласно пункту 4 Порядка № 938/пр установлено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Пунктом 16 Порядка № 938/пр установлено, что в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка (пункт 17 Порядка № 938/пр).

Таким образом, после приостановления рассмотрения заявления, на основании всех представленных обоими лицензиатами документов орган государственного жилищного надзора вправе принять одно из двух решений: внести изменения в реестр или отказать во внесении изменений и возвратить заявление.

Из содержания положений пунктов 4, 15, 16, 17 Порядка № 938/пр следует, что в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления орган государственного жилищного надзора дополнительно к первоначальному сроку, равному 10 рабочим дням, в течение 30 рабочих дней проводит определенные мероприятия.

Поскольку указанные в пункте 15 Порядка № 938/пр мероприятия (в том числе рассмотрение запрошенных материалов и информации, поступивших от заявителя и другого лицензиата) проводятся органом государственного жилищного надзора в течение 30 рабочих дней, дополнительно к первоначальному сроку, равному 10 рабочим дням, решение о внесении (отказе во внесении) изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора также в указанный срок, то есть в течение 30 рабочих дней, дополнительно к первоначальному сроку, равному 10 рабочим дням.

Судом установлено, что по заявлению общества, поступившему в инспекцию 07 февраля 2019 года, решение № 2019-02-025 о приостановлении срока рассмотрения данного заявления было принято инспекцией 20 февраля 2019 года, то есть в срок, установленный пунктом 4 Порядка № 938/пр, составляющий 10 рабочих дней.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Порядка № 938/пр инспекцией в адрес ООО «Территория партнерства» и ООО «УМД-ТК» были направлены запросы о представлении дополнительных документов и информации.

С учетом ответа ООО «Территория партнерства», в пределах 30 рабочих дней с момента принятия решения от 20 февраля 2019 года № 2019-02-025, по результатам рассмотрения заявления общества о внесении изменений в реестр лицензий Пермского края, представленных материалов и информации, инспекцией 04 апреля 2019 года подготовлено заключение № 2019-02-025/1 и принято решение № 2019-02-025/1:

1 мая 2019 года исключить из Реестра, из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью «УМД-ТК» (ИНН <***>), сведения о многоквартирном доме № 13 по улице Гусарова города Перми;

1 мая 2019 года внести в Реестр, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Территория партнерства», сведения о многоквартирном доме № 13 по улице Гусарова города Перми.

Таким образом, установленный Порядком № 938/пр срок рассмотрения заявления общества инспекцией в данном случае не нарушен.

Приостановление рассмотрения заявления было произведено инспекцией в связи с наличием в реестре сведений о другой управляющей организации.

После устранения изложенных выше причин, инспекцией в соответствии с Порядком № 938/пр по результатам рассмотрения заявления, в установленный срок, принято решение о внесении изменений в реестр лицензий.

Инспекция, рассматривая заявление общества, осуществляла свои полномочия предусмотренные законодательством, что не может расцениваться как нарушение прав и законных интересов заявителя.

Довод заявителя об отсутствии указания на срок, на который произведено приостановление рассмотрение заявления, судом исследован и также отклонен, поскольку данного требования положением действующего Порядка № 938/ПР не предусмотрено.

На основании изложенного, оспариваемое решение принято при наличии оснований и не нарушает права заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого решения незаконным судом не установлена, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина по делу в размере 3 000,00 руб. относится на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Территория партнерства» о признании недействительным решения Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 20 февраля 2019 года № 201902025 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяС.С. Седлерова