Решение от 14 октября 2020 г. по делу № А49-8569/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-8659/2020
14 октября 2020 года
город Пенза


Резолютивная часть решения оглашена 8 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2020 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Колдомасовой Л.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смолик Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Пензе Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании его решения,

при участии в заседании: от заявителя представителя ФИО1 (доверенность от 20.05.20 № МУ-60-08/47-ВД, диплом),

от ответчика главного специалиста-эксперта юридического отдела ФИО2 (доверенность от 29.07.20 № 09/12840, диплом),

установил:

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области (далее – Территориальный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Пензе Пензенской области (далее – Управление) о признании недействительными его решения от 24.07.20 № 068S19200003283 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Решение №068S19200003283).

В обоснование заявленных требований Территориальный орган сослался на своевременное представление формы СЗВ-М за сентябрь 2019 год и своевременное устранение допущенной в ней ошибки. По мнению Территориального органа, представление корректирующих сведений не образует состав вмененного правонарушения (л.д.4-5).

Управление с заявленными требованиями не согласилось, считая обоснованным привлечение Территориального органа к ответственности, так как заявителем были представлены новые сведения о застрахованном лице, в отношении которого ранее сведения не представлялись. Подробно доводы Управления приведены в письменном отзыве по делу (л.д.19-20).

В предварительном судебном заседании представители сторон пояснили, что документы, необходимые для рассмотрения дела представлены, и не возражали против завершения подготовки дела к судебному разбирательству и продолжения его рассмотрения в судебном заседании суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал поданное заявление и просил его удовлетворить по основаниям, приведенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал и просил в их удовлетворении отказать по основаниям, приведенным в отзыве по делу.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

В ходе проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах Управлением установлено нарушение Учреждением сроков представления отчетности по форме СЗВ-М. Так, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) на 441 застрахованное лицо за сентябрь 2019 года представлена 10.10.19, а дополняющая форма на 1 застрахованное лицо, на которое сведения ранее не представлялись, представлена 18.02.20. Перечисленные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 24.03.20 №№068S18200002152 (л.д.55), на который Территориальным органом представлены возражения (л.д.43-45).

Решением заместителя руководителя Управления от 24.07.20 №068S19200003283 Территориальный орган привлечен к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по статье 17 Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания штрафа в сумме 500 рублей (л.д.6, 42).

Считая оспариваемое решение незаконным и нарушающим интересы в экономической сфере, Территориальный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исходя из подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.01 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика (органы Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действующей в период спорных правоотношений (далее – Закон №27-ФЗ), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в органы ПФ РФ по месту их регистрации о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета (подпункт 1); фамилию, имя и отчество (подпункт 2); идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) – подпункт 3.

Ответственность за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Объективную сторону данного правонарушения образует как непредставление в установленные сроки сведений, так и неполное и (или) недостоверное предоставление страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Из материалов дела следует, что сведения, представляемые в соответствии с пунктом 2.2 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2019 года на 441 застрахованное лицо представлены заявителем 10.10.19 (л.д.59-69), то есть в установленный срок.

11.02.20 Территориальным органом направлен в Управление отчет по форме СЗВ-СТАЖ. Данный отчет не принят Управлением 17.02.20 с указанием ошибок, допущенных страхователем, в том числе по причине отсутствия в СЗВ-М за август и сентябрь 2019 года сведений на ФИО3 (л.д.8).

Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2019 года на одно застрахованное лицо (ФИО3) поданы Территориальным органом в Управление 18.02.20 (л.д.56, 57). Данная форма отчетности принята Управлением 18.02.20, о чем 20.02.20 проинформирован Территориальный орган (л.д.9, 58).

Поскольку в первоначально поданной форме СЗВ-М сведения на работника ФИО3 отсутствовали, постольку Управление пришло к выводу о нарушении страхователем сроков представления отчетности за сентябрь 2020 года и о наличии в его действиях состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Между тем Управлением не учтено, что в силу положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Приказом Минтруда России от 21.12.16 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах в редакции, действующей в период спорных правоотношений в редакции Приказа Минтруда России от 14.06.18 № 385н (далее – Инструкция), которая определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе: б) порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «б» пункта 1); порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «в» пункта 1).

Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Исходя из пункта 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни Закон № 27-ФЗ, ни Инструкция не устанавливают срок, в течение которого страхователь вправе исправить допущенные нарушения и представить в пенсионный фонд дополнительные, уточненные или исправленные сведения.

В данном случае Территориальный орган устранил допущенное в отчетности за сентябрь 2019 года нарушение, представив необходимые сведения в Управление в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.18 № 303-КГ18-99, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Заявитель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Аналогичный поход содержится в определениях ВС РФ от 02.07.18 № 303-КГ18-99, от 15.03.18 № 306-КГ18-652, от 15.05.18 № 306-КГ18-4681, от 21.05.18 №306-КГ18-5521, от 02.07.18 №303-КГ18-99, в связи с чем ссылки Управления на судебную практику, имевшую место до выработки соответствующей позиции ВС РФ, не принимаются судом.

Поскольку первоначальные сведения на застрахованных лиц за сентябрь 2019 года представлены Территориальным органом в установленный срок, выявленные Управлением ошибки устранены Территориальным органом в 5-тидневный срок со дня получения уведомления Управления, постольку правовые основания для применения к Учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден в силу статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации, постольку вопрос о распределении судебных расходов не разрешается судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Пензе Пензенской области от 24.07.20 № 068S19200003283 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Пензе Пензенской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Л.А.Колдомасова