Решение от 27 января 2021 г. по делу № А73-5954/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5954/2020
г. Хабаровск
27 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Скифагро-ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес 680509, Хабаровский край, Хабаровский район, с.Ильинка, территория ТОСЭР Хабаровск)

к Министерству имущественных отношений Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680000, <...>)

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 24.01.2020 № 1-11-445 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329204:2354, площадью 13 231кв.м. на новый срок без проведения торгов,

об обязании заключить с ООО «Скифагро-ДВ» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329204:2354, площадью 13 231кв.м., для завершения строительства объекта «Подъездная дорога к свиноводческому комплексу по производству до 70 000 голов в Вяземском и Хабаровском районах Хабаровского края» без проведения торгов сроком на 3 года

при участии:

от ООО «Скифагро-ДВ» - ФИО2 по доверенности от 18.01.2021 № 3;

от Минимущества края - ФИО3 по доверенности от 25.12.2020 № 1-22-10062,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Скифагро-ДВ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству имущественных отношений Хабаровского края (далее – Министерство) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 24.01.2020 № 1-11-445 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329204:2354, площадью 13 231 кв.м. на новый срок без проведения торгов; об обязании заключить с ООО «Скифагро-ДВ» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329204:2354, площадью 13 231 кв.м., для завершения строительства объекта «Подъездная дорога к свиноводческому комплексу по производству до 70 000 голов в Вяземском и Хабаровском районах Хабаровского края» без проведения торгов сроком на 3 года.

Определением от 30.07.2020 производство по делу №А73-5954/2020 приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-8485/2020.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2020 решение от 28.08.2020 по делу № А73-8485/2020 оставлено без изменения.

Определением суда от 28.12.2020 производство по делу возобновлено, дело назначено к судебному разбирательству на 20.01.2021.

В судебном заседании представитель ООО «Скифагро-ДВ» доводы, изложенные в заявлении, поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель Минимущества края возразил требованиям заявителя по доводам, изложенным в отзыве.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Между Правительством Хабаровского края и Обществом с ограниченной ответственностью «Скифагро-ДВ» заключено инвестиционное соглашение от 30.08.2016 № ИС-11/16 (далее – Соглашение), предметом которого являются отношения между сторонами, возникшие в связи с признанием инвестиционного проекта «Строительство свиноводческого комплекса по производству до 70 000 голов в год в Вяземском и Хабаровском районах Хабаровского края» приоритетным инвестиционным проектом края.

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения инвестиционный проект признается приоритетным инвестиционным проектом края в целях предоставления земельного участка в аренду без торгов, в случае соответствия его критериям, установленным Законом Хабаровского края от 29.07.2015 г. № 102 «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов».

В рамках реализации инвестиционного проекта, согласно условиям инвестиционного соглашения № ИС-11/16 от 30.08.2016 г., заключенного между Обществом и Правительством Хабаровского края, ООО «Скифагро-ДВ» был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329204:2354, площадью 13 231 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, в целях реализации инвестиционного проекта.

Указанный земельный участок находится в собственности Хабаровского края.

Между ООО «Скифагро-ДВ» и Министерством инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, чьим правопреемником является Министерство имущественных отношений Хабаровского края, 26 января 2017 года заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Хабаровского края, № 848, зарегистрированный Управлением Росреестра по Хабаровскому краю 06.06. 2017 г. за № 27:17:0329204:2354-27/001/2017-2.

Согласно пунктам 1.1, 1.3 договора аренды земельный участок предоставлен для сельскохозяйственного производства в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство свиноводческого комплекса по производству до 70 000 голов в год в Вяземском и Хабаровском районе Хабаровского края».

Срок аренды установлен в п. 2.1 договора - до 11.01.2020.

Земельный участок передан Арендатору 12.01.2017, что отражено в Акте приема-передачи от 26.01.2017 г., являющемся Приложением № 2 к договору аренды.

Разрешение на строительство объекта капитального строительства «Подъездная дорога к свиноводческому комплексу по производству до 70 000 голов в Вяземском и Хабаровском районах Хабаровского края», V класса, протяженностью 1096,6 м, выдано Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока «09» июня 2018 г. за № 27-RU27517000-131-2018-МВР после проведения проектно-изыскательских работ, получения положительного заключения проектной документации и экологической экспертизы. Срок действия разрешения на строительство первоначально был определен до 25.12.2018, в последующем продлен до 25.12.2020.

Объект незавершенного строительства поставлен на учет в ЕГРН, кадастровый номер 27:17:0329204:3623, право собственности на указанный объект зарегистрировано за Обществом 13.12.2019, запись регистрации № 27:17:0329204:3623-27/020/2019-1.

До истечения срока действия договора аренды № 848, Общество 26.12.2019 обратилось в Министерство с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, для завершения строительства на 3 года.

Уведомлением от 24.01.2020 за исх. № 1-11-445 Министерство отказало в предоставлении в аренду земельного участка на новый срок, ссылаясь на имеющееся у него право заявить требование об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев с момента окончания первоначального срока аренды.

Общество, не согласившись с решением Министерства, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нормой п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Земельные участки предоставляются в аренду по правилам гражданского законодательства, но с особенностями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.l ЗК РФ и переходными положениями, установленными Законом № 137-ФЗ.

Условия нормы пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривают, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора, урегулированы п. 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов - пунктом 4 данной статьи.

Пунктом 4 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации, определено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу положений статьи 35 ЗК РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 № 8985/2008, от 18.09.2012 № 4464/2012).

Суд считает, что заявителем выполнены все условия определенные законом для заключения нового договора аренды без поведения процедуры торгов поскольку:

- заявитель высказал свою волю на предмет заключения нового договора аренды, направив соответствующее заявление в министерство;

- заявитель является собственником объекта незавершенного строительства находящихся в границах земельного участка, и следовательно обладает исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Доказательств нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости принадлежащим другим лицам суду не представлено;

- ранее заключенный договор аренды такого земельного участка от 26.01.2017 № 848 не был расторгнут с заявителем по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

- на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Следовательно, заявитель вправе рассчитывать на однократное продление срока аренды сроком на три года для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы Министерства о правомерности оспариваемого решения со ссылкой на наличие у него права обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительством судом отклонены, поскольку, как обоснованно указал заявитель, согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительством является правом, а не обязанностью министерства; с иском об изъятии объекта незавершенного строительством министерство обратилось в арбитражный суд после обращения Общества с заявлением о заключении договора аренды на новый срок и после обращения Общества с рассматриваемым заявлением в суд. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.08.2020 по делу №А73-8485/2020 в удовлетворении исковых требований Министерства отказано.

На основании вышеизложенного, суд считает, что оспариваемый заявителем отказ Министерства имущественных отношений Хабаровского края об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329204:2354 является незаконным, т.к. противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае удовлетворения заявления по делу об оспаривании ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения должны содержаться, в том числе указание обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из изложенной нормы следует, что, оспариваемый ненормативный органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чей акт был обжалован, обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актов, быть обусловленным существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела и установленные по делу обстоятельства позволяют применить конкретную восстановительную меру.

С учетом характера спора и предмета заявленных требований, суд считает, что по данному делу, устранением нарушенных прав заявителя, будет возложение на Министерство обязанности подготовить, подписать и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Скифагро-ДВ» для заключения проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329204:2354.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в соответствии со статей 110 АПК РФ подлежат отнесению на Министерство, с которого в пользу заявителя подлежит взысканию 3 000руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Скифагро-ДВ» удовлетворить.

Признать недействительным решение Министерства имущественных отношений Хабаровского края об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329204:2354, площадью 13 231кв.м. на новый срок без проведения торгов, выраженное в письме от 24.01.2020 № 1-11-445.

Обязать Министерство имущественных отношений Хабаровского края в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Скифагро-ДВ» для заключения проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329204:2354, площадью 13 231кв.м., для завершения строительства объекта «Подъездная дорога к свиноводческому комплексу по производству до 70 000 голов в Вяземском и Хабаровском районах Хабаровского края».

Взыскать с Министерства имущественных отношений Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Скифагро-ДВ» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Скифагро-ДВ» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000руб., уплаченную по платежному поручению от 08.04.2020 № 227.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.




Судья А.Ю. Маскаева