Решение от 9 декабря 2022 г. по делу № А46-14347/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14347/2022
09 декабря 2022 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев дело А46-14347/2022 по заявлению частного общеобразовательного учреждения «Авторская экспериментальная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным уведомления Министерства образования Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о расторжении соглашения от 16.03.2022 № 24 в одностороннем порядке, направленного письмом от 15.06.2022 № ИСХ-22/МОБР-16196, обязании устранить допущенные нарушения,

в заседании приняли участие:

от Министерства образования Омской области – ФИО1 по доверенности от 29.03.2022 № ИСХ-22/МОБР-8054, паспорт, диплом,

от частного общеобразовательного учреждения «Авторская экспериментальная школа» - ФИО2 по доверенности от 01.04.2022, удостоверение адвоката № 1003,

УСТАНОВИЛ:

частное общеобразовательное учреждение «Авторская экспериментальная школа» (далее также – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным уведомления Министерства образования Омской области (далее также – заинтересованное лицо, Министерство) о расторжении соглашения от 16.03.2022 № 24 в одностороннем порядке, направленного письмом от 15.06.2022 № ИСХ-22/МОБР-16196, обязании устранить допущенные нарушения.

Определением Арбитражного суда Омской области от 31.08.2022 заявление принято, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании, возбуждено производство по делу № А46-14347/2022.

В судебном заседании требование заявителем подержано, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Омской области от 29.01.2014 № 5-п утвержден Порядок определения размера и предоставления субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (далее – Порядок предоставления субсидии).

Порядком предоставления субсидии предусмотрено, что для предоставления субсидии на финансовое обеспечение осуществляется отбор образовательных организаций на предмет соответствия установленным критериям отбора (пункты 3, 5.2 Порядка предоставления субсидии).

В соответствии с Порядком предоставления субсидии одним из требований и условий предоставления субсидии на финансовое обеспечение является отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (далее – неисполненная обязанность), на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора (абзац второй подпункта 1 пункта 5.4, подпункт 13 пункта 6 Порядка предоставления субсидии).

Министерство 25.01.2022 объявило о проведении отбора на предоставление в 2022 году субсидии на финансовое обеспечение в период со 27.01.2022 по 28.02.2022 (объявление о проведении отбора от 25.01.2022 № ИСХ-22/МОБР-1623).

Учреждение 15.02.2022 обратилось в министерство с заявкой об участии в отборе на предоставление субсидии на финансовое обеспечение, приложив предусмотренные Порядком предоставления субсидии документы.

С указанными документами, в том числе представлена справка № 10991 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентов) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 01.01.2022, подтверждающая отсутствие у частного общеобразовательного учреждения «Авторская экспериментальная школа» неисполненных налоговых обязательств.

По результатам рассмотрения представленных Учреждением заявки и документов протоколом заседания комиссии по проведению отбора от 11.03.2022 № 1 заинтересованное лицо признано прошедшим отбор на получение субсидии на финансовое обеспечение в размере 8248494,00 руб.

Распоряжением Министерства образования Омской области от 16.03.2022 № 809 принято решение о предоставлении ответчику субсидии на финансовое обеспечение в размере в размере 8248494,00 руб.

На основании вышеназванного распоряжения министерством и частным общеобразовательным учреждением «Авторская экспериментальная школа» заключено соглашение от 16.03.2022 № 24 о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением (далее также – соглашение от 16.03.2022 № 24).

Предмет соглашения от 16.03.2022 № 24 – предоставление из областного бюджета в 2022 году Учреждению субсидии на финансовое обеспечение, размер – 8248494,00 руб. (пункт 1.1 соглашения от 16.03.2022 № 24).

Пункт 3.1.4 соглашения от 16.03.2022 № 24 предусматривает согласие Учреждения на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения ответчиком условий, целей и Порядка предоставления субсидии.

В рамках внутреннего финансового аудита, проведенного Министерством в 2022 году, от Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Омской области (далее также – УФНС России по Омской области) получена информация о том, что представленная справка № 10991, содержащая сведения об отсутствии неисполненной обязанности по состоянию на 01.01.2022, в действительности сформирована по состоянию на 03.02.2022 с результатом «не имеет неисполненную обязанность», по состоянию на 01.01.2022 справка налоговым органом не формировалась.

В соответствии с ответом УФНС России по Омской области по стоянию на 01.01.2022 у Учреждения имелась неисполненная обязанность.

Таким образом, Министерство образования Омской области пришло к заключению, что ответчиком нарушены требования и условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение, установленные абзацем вторым подпункта 1 пункта 5.4, подпунктами 12, 13 пункта 6 Порядка предоставления субсидии:

– отсутствие у образовательной организации неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

– соответствие образовательной организации на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора, требованиям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 5.4 Порядка предоставления субсидии;

– достоверность информации, представленной образовательной организацией в соответствии с Порядком предоставления субсидии.

Министерство 15.06.2022 направило Учреждению уведомление о расторжении соглашения от 16.03.2022 № 24 (письмо от 15.06.2022 № ИСХ-22/МОБР-16196) и прекратило предоставление средств субсидии на финансовое обеспечение.

Полагая, что решение о расторжении соглашения от 16.03.2022 № 24, изложенное в письме от 15.06.2022 № ИСХ-22/МОБР-16196, не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы Учреждения, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Заявленные требования удовлетворены судом в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Как уже указывалось, Постановлением Правительства Омской области от 29.01.2014 № 5-п утвержден Порядок предоставления субсидии.

Пунктом 1 Порядка предоставления субсидии установлено, что Порядок в целях реализации государственной программы Омской области «Развитие системы образования Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 года № 250-п, регулирует отношения по предоставлению за счет средств областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (далее – субсидия).

В силу пункта 2 Порядка предоставления субсидии целью предоставления субсидии является возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) (далее – затраты), в соответствии с нормативами обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, установленными Законом Омской области «О регулировании отношений в сфере образования на территории Омской области», частным дошкольным образовательным организациям, частным общеобразовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (далее – образовательные организации).

Согласно пункту 5.2 Порядка предоставления субсидии отбор проводится на основании запроса предложений (заявок), направленных образовательными организациями для участия в отборе (далее – заявка), исходя из соответствия образовательных организаций категориям отбора, критериям отбора, установленным настоящим Порядком, и очередности поступления заявок.

Пунктом 5.4 Порядка предоставления субсидии установлены требования к образовательным организациям:

1) соответствие образовательных организаций на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора, следующим требованиям:

– отсутствие у образовательных организаций неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

– отсутствие у образовательных организаций просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами Омской области, а также иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Омской областью;

– образовательные организации не должны находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении них не должна быть введена процедура банкротства, их деятельность не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

– в реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере образовательной организации;

– образовательные организации не должны являться иностранными юридическими лицами;

– образовательные организации не должны получать средства из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов Омской области на цель, указанную в пункте 2 настоящего Порядка;

2) отсутствие задолженности образовательных организаций по выплате заработной платы работникам на дату подачи заявки.

В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления субсидии таковые предоставляются образовательным организациям, в том числе при соблюдении следующих условий:

– достоверность информации, представленной образовательной организацией в соответствии с настоящим Порядком;

– соответствие образовательных организаций на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора, требованиям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 5.4 настоящего Порядка.

Как следует из отзыва Министерства от 29.11.2022, представление справки №10991 по состоянию на 01.01.2022, было расценено как нарушение получателем субсидии вышеуказанных требований Порядка, а также пунктов 4.3, 4.3.1 Соглашения, что послужило основанием для уведомления о расторжения Соглашения в одностороннем порядке в соответствии с пунктом 6.5. Соглашения от 16.03.2022 № 24.

Между тем, фактические обстоятельства, свидетельствующие о наличии (отсутствии) задолженности Учреждения по налогам на соответствующие даты, Министерством исследованы не были.

В то же время, в рамках рассмотрения дела №А46-10189/2022 судом было установлено, что:

- за Учреждением согласно справке Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Омской области №54666 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 27.05.2022 числится задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в Пенсионный Фонд РФ на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу за расчетные периоды, истекшие до 1.01.2017 года) в размере 44852,25 руб.; по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет в размере 614445,14 руб. – основной долг, 973575,19 руб. – пени; по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования РФ в размере48439,00 руб. – основной долг, 102984,49 руб. – пени; по единому социальному налогу, зачисляемому в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 4429,08 руб. – пени; по налогу на рекламу, мобилизуемому на территориях городских округов в размере 463,00 руб. – основой долг, 769,19 руб. – пени; по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 1.01.2017 года) в размере 64264,89 руб.; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемым в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, истекшие до 1.01.2017 года) в размере: 42186,34 руб.; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемым в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, начиная с 1.01.2017 года) в размере 113017,57 руб.;

задолженность, отраженная в справке, была указана в направленном в адрес заявителя требовании об уплате налога по состоянию на 16.10.2017;

по результатам рассмотрения возражений Учреждения, направленных в инспекцию 25.10.2017, налоговым органом был направлен ответ, что названная задолженность Общества перед бюджетом отсутствует;

в ходе судебного заседания представитель налогового органа также подтвердил ошибочность отражения задолженности на лицевом счете налогоплательщика.

Аналогичные обстоятельства подтверждаются также и информацией, содержащейся в письме УФНС России по Омской области от 26.09.2022 №08-32/14921@ (приложением 11 к отзыву заинтересованного лица).

Из этого же письма также следует, что по состоянию на 01.10.2021, 01.01.2022 и 01.03.2021 за Учреждением числилась задолженность, признанная впоследствии безнадежной ко взысканию в соответствии с решением Арбитражного суда Омской области от 04.08.2022, а также задолженность по пени за несвоевременную уплату НДФЛ за 3 квартал 2019 года в размере 161 руб. 77 копеек.

В соответствии с буквальным смыслом абзаца 1 подпункта 1 пункта 5.4 Порядка условием предоставления субсидии является отсутствие неисполненной обязанности по уплате пени, «подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах».

Как следует из статьи 75, 70 НК РФ обязанность по уплате пени возникает на основании направленного в адрес налогоплательщика требования об уплате, сформированного налоговым органом по правилам статьи 69 НК РФ.

Между тем, как указывает заявитель и подтверждает налоговый орган в отзыве от 09.11.2022, направленном в ответ на определение об истребовании доказательств от 12.10.2022 по делу №А46-13680/2022, требований об уплате пени, начисленной за несвоевременную уплату НДФЛ за 9 месяцев 2019 года, в адрес налогоплательщика не направлялось; названные пени были уплачены добровольно после того, как заявителю стало известно об этих обстоятельствах. Более того, в справке о состоянии расчетов от 27.05.2022 №54666, являющейся предметом спора в деле №А46-10189/2022, данная задолженность отражена не была, хотя ее оплата состоялась лишь 08.09.2022.

С учетом изложенных обстоятельств, учитывая представление налоговым органом противоречивых сведений о состоянии задолженности Учреждения на ту или иную дату, отсутствие выявленных Министерством в ходе финансового контроля фактов нецелевого либо неэффективного использования субсидии, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования.

Удовлетворение заявленных требований влечет отнесение расходов по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ на заинтересованное лицо.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление частного общеобразовательного учреждения «Авторская экспериментальная школа» удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Министерства образования Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о расторжении соглашения от 16.03.2022 № 24 о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, в одностороннем порядке, направленное частному общеобразовательному учреждению «Авторская экспериментальная школа» письмом от 15.06.2022 № ИСХ-22/МОБР-16196, как несоответствующее закону.

Обязать Министерство образования Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства образования Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу частного общеобразовательного учреждения «Авторская экспериментальная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.Г. Захарцева