Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А21-16170/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21- 16170/2018
г. Калининград
27 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2019.

Полный текст решения изготовлен 27.02.2019.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Клиника «Новые технологии» (ОГРН <***>; место нахождения: 236006, <...>)

к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области (ОГРН <***>; место нахождения: 236006, <...>)

о признании недействительным предписания № 391800576777 об устранении нарушений при осуществлении медицинской деятельности от 17.08.2018 в части установления срока до 25.12.2018 приведения в соответствие с требованиями приложения № 7 приказа Минздрава России от 31.05.2018 № 298н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «Пластическая хирургия»,

и решения об отказе в продлении срока исполнения предписания № И39-2914/2018 от 18.10.2018,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность, удостоверение;

установил:

указанным выше предписанием на общество возложена обязанность, среди прочего, в срок до 25.12.2018 привести в соответствие с требованиями приложения № 7 приказа Минздрава России от 31.05.2018 № 298н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «Пластическая хирургия» оснащение ООО «Клиника «Новые технологии», поскольку в ходе проведенной органом проверки было выявлено, что у общества отсутствуют круглосуточно функционирующие рентгеновское отделение (кабинет), оснащенное стационарным рентгенодиагностическим аппаратом (за исключением стоматологических) и (или) стационарным аппаратом рентгеновской компьютерной томографии (за исключением стоматологических), а также маммографическим рентгеновским аппаратом и (или) аппаратом магнитно-резонансной томографии с возможностью выполнения магнитно-резонансной томографии молочных желез, клинико-диагностическая лаборатория, трансфузиологический кабинет (кабинет переливания крови), расположенные в пределах имущественного комплекса, функционально и технологически объединенных с отделением (-ями) пластической хирургии Центра в пределах одного здания или комплекса зданий, соединенных теплыми переходами, обеспечивающее перемещение и транспортировку пациентов без выхода за пределы помещений, используемых медицинской организацией.

В связи с тем, что для выполнения предписания в указанной выше части необходимо проведение большого комплекса работ, 15.10.2018 общество обратилось в Территориальный орган с ходатайством о продлении срока исполнения предписания до 17.08.2019.

Однако письмом от 18.10.2018 № И39-2914/18 орган отказа в продлении срока исполнения предписания.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителей, суд признает необходимым требования общества удовлетворить частично по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание получено генеральным директором общества 17.08.2018.

Срок обжалования предписания составляет три месяца с даты его получения (ч. 4 ст. 198 АПК РФ) и в рассматриваемом случае истек 17.11.2018, в то время как заявление поступило в суд лишь 19.12.2018 – за пределами срока оспаривания предписания, что является самостоятельным достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления в этой части.

Ходатайство о восстановлении срока обжалования предписания обществом не заявлено.

Кроме того, срок исполнения предписания установлен органом в пределах своих полномочий, характера нарушения и собранных в ходе проверки доказательств (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 323, п. 60 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности путем проведения проверок применения осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 23.01.2015 № 12н).

Таким образом, основания для признания недействительным названного выше предписания в части установления срока до 25.12.2018 приведения в соответствие с требованиями приложения № 7 приказа Минздрава России от 31.05.2018 № 298н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «Пластическая хирургия» отсутствуют.

Между тем, в ходе выполнения предписания общество выявило, что в установленный предписанием срок указанное выше требование выполнить невозможно, в связи с чем, действуя добросовестно, заблаговременно до истечения срока его исполнения направило в орган ходатайство о продлении срока его исполнения с приложением подтверждающих ходатайство документов.

Так, в целях исполнения предписания и оборудования дополнительных кабинетов, обществом заключен договор аренды нежилых помещений по адресу: <...> АО «Открытые двери Балтики», подготовлена и утверждена смета на проведение строительных работ по оборудованию кабинетов, в соответствии с требованиями СанПиН. Срок выполнения работ - 45 суток. Разработка проекта с учетом приобретения стационарного рентгенодиагностического аппарата составляет 21 день. Срок поставки стационарного рентгенодиагностического аппарата - 30 дней, заключен договор поставки оборудования кабинета переливания крови, срок поставки - 30 дней. Срок получения санитарно-эпидемиологического заключения составляет 30 дней после завершения работ по установке оборудования. После завершения комплекса вышеуказанных мероприятий и подачи документов на лицензирование, установленный законом срок выдачи лицензии составляет 30 дней.

Таким образом, проведение требуемых мероприятий в установленный предписанием срок (до 25.12.2018) невозможно в силу объективных причин и регламентированных законодателем и договорами сроках выполнения работ и поставки оборудования.

Доказательств обратного территориальным органом в материалы дела не представлено.

Следовательно, у территориального органа при получении указанных выше документов не имелось оснований для отказа в продлении срока исполнения предписания только лишь на том основании, что это не предусмотрено названным выше Административным регламентом, поскольку это нарушает принцип исполнимости предписания.

При обращении в арбитражный суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 9 000 руб. (в том числе 3 000 руб. по ходатайству о принятии обеспечительных мер)

Между тем, в п. 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (ч. 3 ст. 199 АПК РФ).

В связи с этим излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возвращению из федерального бюджета в порядке п. 1 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

В связи с признанием недействительным решения территориального органа об отказе в продлении срока исполнения предписания государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возмещению заинтересованным лицом (ст. 110 АПК РФ).

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, пояснили, что ими представлены и раскрыты все имеющиеся у них доказательства.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Клиника «Новые технологии» удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области об отказе в продлении срока исполнения предписания № И39-2914/2018 от 18.10.2018.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Клиника «Новые технологии» 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Клиника «Новые технологии» из федерального бюджета Российской Федерации 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко